Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) как объект реформирования на федеральном и субфедеральном
уровнях 6
1.1. Роль и место ЖКК в сфере услуг рыночной экономики 6
I ^.Регулирование развития и реформирования ЖКК на
федеральном уровне 23
J .3. Субфедеральные аспекты реформирования ЖКК
(российский и зарубежный опыт) 35
Глава 2. Анализ практики развития и управления реформиро
ванием ЖКК на муниципальном уровне 63
2. 1. Опыт реформирования ЖКК на муниципальном уровне 63
2.2. Взаимодействие регионального и муниципального уровня
реформирования ЖКК. 80
Глава 3, Институциональные и организационно-экономические
факторы совершенствования управления реформированием
ЖКК на муниципальном уровне 89
-
Концептуальные основы институциональных преобразований муниципального ЖКК. 89
-
Развитие холдинговых отношений в сфере
муниципального ЖКК. 104
3.3. Организационно-экономические факторы совершенствования
управления предприятиями ЖКК на муниципальном уровне 121
Заключение 132
Список литературы 135
Приложения 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется как социально-экономической значимостью жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), создающего более 10% ВВП России, так и необходимостью ускорения темпов экономического реформирования данной сферы. Главная цель ЖКК, которая состоит в обеспечении высококачественной, экономичной и безопасной эксплуатации жилищного фонда, достигается далеко не в полной мере. Объемы и качество предоставляемых ЖКК услуг вызывают справедливые нарекания значительной части населения страны.
Общая целесообразность рыночно-ориентированных преобразований в ЖКК страны осознана практически на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), следствием чего является наличие федеральной и совокупности региональных программ по проблеме,
В то же время имеющиеся разработки нуждаются в существенной конкретизации, привязке к конкретным социально-экономическим условиям регионов и муниципальных образований.
Также следует подчеркнуть важность того, чтобы управленческие решения по реформированию ЖКК имели комплексный характер, поскольку причины сохраняющегося кризисного состояния ЖКК многообразны, далеко не всегда единственной или главной из них является дефицит финансирования. Не менее актуален комплекс задач повышения организационно-управленческого уровня функционирования ЖКК на уровне муниципальных образований, проведения в этой сфере глубоких институциональных преобразований и развития предпринимательской инициативы.
Цель исследования заключается в разработке комплекса предложений и рекомендаций институционального и организационно-экономического характера по совершенствованию процессов реформирования ЖКК на муниципальном уровне.
Задачами исследования являются: определение особенностей, роли и места ЖКК как объекта реформирования на федеральном и субфедеральном уровне; анализ практики управления реформированием ЖКК на муниципальном уровне; разработка путей совершенствования управления реформированием ЖКК на муниципальном уровне.
Объектом исследования является реформируемый ЖКК как важный компонент сферы услуг переходной экономики России. Предметом исследования - институциональные и организационно-экономические факторы совершенствования управления предприятиями ЖКК на муниципальном уровне.
Методологическую основу исследования составили: системный и программно-целевой подход к исследуемому предмету; основные положения по реформированию ЖКК, реализованные в нормативно-правовых актах Российской Федерации; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления в сфере услуг, муниципального хозяйства, стратегического и корпоративного менеджмента, к числу которых прежде всего относятся: Э Агабабьян, В.Андрианов, В. Баринов, Б. Бреев, И. Бычковский, Ю. Винслав, Н. Восколович, О. Глушкова, Е. Жильцов, И. Ильин, В. Комаров, Т. Корягина, В. Лексин, В. Любовный, В. Медведев, И. Минц, В. Новиков, В. Пациорковский, Г. Поляк, Б. Ракитский, Н. Ри-машевская, В. РутгаЙзер, М. Солодков, А. Фатахетдинова, Л. Чернышев, А. Шевцов, С. Уайтфилд и др.
Фактологическая база исследования включает официальные материалы Госкомстата РФ, Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, статистические и нормативные данные отдельных регионов и муниципальных образований (прежде всего, Свердловской области).
Научная новизна диссертации состоит в разработке концептуальных основ институциональных преобразований ЖКК муниципального уровня, а также методических положений по их реализации в деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть применены при разработке эффективных программ реформирования предприятий ЖКК на муниципальном уровне, совершенствовании планирования и организации их деятельности. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании ряда дисциплин при подготовке и переподготовке соответствующих специалистов.
Апробация работы осуществлялась в виде докладов диссертанта на конференциях «Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России» (Москва, AT и СО, 2001), «Основные направления развития и размещения производительных сил на территории Северного управленческого округа» (г. Серов Свердловской области, 2002), а также на семинаре - «Муниципальный бюджетный процесс и экономические основы реформирования ЖКК» (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Красноярск, 2002). Результаты исследования проходили практическую апробацию в деятельности муниципального ЖКК г. Серова Свердловской области.
Публикации. Основные положения и результаты работы нашли отражение в опубликованных 5 печатных работах общим объемом 1,9 п.л.
