Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для Федеральной таможенной службы как компонента системы государственного управления разработка концептуально новых подходов к совершенствованию таможенного администрирования, несомненно, значимая и актуальная проблема.
Внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.
Одним из основных направлений совершенствования таможенного администрирования в условиях деятельности Таможенного союза является развитие теории и практики предоставления государственных таможенных услуг. Развитие данного направления заключается в применении в таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других сферах услуг.
Существующие условия ведения деятельности, связанной с предоставлением государственных таможенных услуг, характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов, оперативности, технологичности и адекватности таможенных операций и процедур. Постоянно возрастает необходимость ускорения процесса предоставления государственных таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.
Важно системно уяснить истинную перспективу использования новых подходов, чтобы, с одной стороны, приблизить управление государственными таможенными услугами к требованиям международных стандартов, а с другой – осуществлять «таможенное строительство», способствуя успешному социально-экономическому реформированию российской экономики.
Проведение исследований по управлению государственными таможенными услугами актуализируется также предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) и необходимостью модернизации таможенной службы как важнейшего института регулирования ВЭД. Вопрос приобретает особую важность в связи с объединением усилий таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Их практическая реализация ставит задачи содействия участникам ВЭД, стандартизации таможенных услуг в международном масштабе.
Следует отметить, что сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД является общепризнанной мировой практикой. Это отражено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), требующей, чтобы такие отношения носили постоянный официальный характер. Данное требование выдвигает на первый план формирующуюся во многих странах мира (в том числе и в России) новую управленческую парадигму, которую обозначают как сервисный подход в государственном управлении.
Можно констатировать, что в настоящее время назрела объективная необходимость в освоении инновационных подходов к управлению, создании результативного организационного механизма управления государственными таможенными услугами, модернизации существующей системы управления государственными таможенными услугами. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.
Объектом исследования является управление деятельностью таможенных органов России.
Цель диссертационного исследования заключается в повышении результативности управления деятельностью таможенных органов России в части предоставления услуг. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов и механизмов регламентирования и организации процесса управления предоставлением государственных таможенных услуг, а также их практической апробацией.
Предметом исследования является система управления государственными таможенными услугами.
Степень разработанности проблемы. Теория услуг не является новой для мировой экономической мысли, поскольку основные ее постулаты разрабатывались в трудах А. Смита, Ж.-Б. Сэя, Ф. Кенэ, Р. Малери, К. Маркса, А. Маршалла. В создание устоявшейся концепции весомый вклад внесли работы
Ф. Котлера, Д. Белла, Ж.-Ж. Ламбена, П. Паттерсона, П. Дойля, К. Кёнинг, М. Вебера, Дж. О'Шонесси, в которых сформированы основы общей теории услуг.
Значительна роль в развитии теории государственных услуг российских ученых, определивших услуги как быстроразвивающийся элемент народного хозяйства (С.Г. Струмилин, Д.К. Шевченко, Е.А. Громов, В.А. Останин,
С.М. Загладина, В.В. Зубчанинов), а также исследовавших деятельность по предоставлению услуг, как самостоятельную часть в структуре общественного производства (В.А. Яковлев, Г.П. Журавлева, Т.В. Соболева, Н.П. Вещекин и др.).
Учеными Российской таможенной академии, ее филиалов, специалистами Федеральной таможенной службы выполнен ряд научных работ, затрагивающих различные направления совершенствования таможенного администрирования. Среди наиболее значимых – исследования Е.Г. Анисимова, С.В. Барамзина, В.Е. Бурдина, В.Ю. Диановой, К.А. Корнякова, Т.Е. Кочергиной, Э.П. Купринова, Н.Г. Липатовой, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, В.Е. Новикова,
В.А. Черных и др.
Результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы управления государственными таможенными услугами не нашли достаточного отражения. Недостаточно исследована проблема взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД в ходе предоставления услуг и вопросы государственного регламентирования таких процедур. Необходимость разрешения этой проблемы порождает общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации.
Суть научной задачи состоит в разработке теоретических положений, технологии моделирования и организационного механизма управления государственными таможенными услугами на основе мониторинга.
Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:
1) ретроспективный анализ становления и развития сферы таможенных услуг в Российской Федерации;
2) анализ существующего состояния управления государственными таможенными услугами, а также отечественных и зарубежных взглядов на развитие системы управления государственными таможенными услугами;
3) развитие понятийного аппарата управления государственными таможенными услугами;
4) теоретическое обоснование структуры и порядка функционирования инновационной системы управления государственными таможенными услугами;
5) разработка методики мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами;
6) разработка практических рекомендаций по созданию, организации и внедрению системы управления государственными таможенными услугами в таможенные органы Российской Федерации.
Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую логическую схему исследования, приведенную на рис. 1.
Рис. 1. Логическая схема исследования
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, маркетинга (в том числе некоммерческого), государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности ВТО, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций – участников ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Интернет, кроме того, использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД, российское законодательство и нормативные документы РФ по указанной проблематике. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, отчеты отдела таможенной статистики и анализа Дальневосточного таможенного управления, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
1) вывод о необходимости решения проблемы повышения качества таможенных услуг на основе внедрения в существующую систему управления системы мониторинга, позволяющей учитывать мнения потребителей государственных таможенных услуг;
2) теоретические положения управления государственными таможенными услугами, включающие:
– развитие понятийного аппарата управления государственными таможенными услугами (уточнение понятий «таможенное администрирование», «государственная услуга»);
– теоретическое обоснование структуры и порядка функционирования инновационной системы управления государственными таможенными услугами;
3) методика мониторинга результативности функционирования системы управления государственными таможенными услугами
4) методические рекомендации по внедрению инновационной системы управления государственными таможенными услугами в таможенных органах.
Научная новизна заключается в обосновании необходимости системы мониторинга управления государственными таможенными услугами, отличающейся ориентацией на удовлетворенность потребителей государственных таможенных услуг.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теории таможенной деятельности в части управления государственными таможенными услугами.
Практическая ценность. Теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы Федеральной таможенной службой для определения приоритетов развития управления ВЭД Российской Федерации на основании мониторинга государственных таможенных услуг, совершенствования концепции и методического обеспечения выработки принципов создания проектов административных регламентов государственных таможенных услуг и оценки эффективности их внедрения в работу таможенных органов России, а также при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов.
Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.
1. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы.
2. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе за 2011 год «Исследование проблемных вопросов управления таможенными услугами и разработка основ управления качеством таможенных услуг».
3. Разработанные автором учебно-методические материалы использовались при подготовке курса лекций и рабочей тетради по дисциплинам «Маркетинг» и «Маркетинг таможенных услуг» в Российской таможенной академии.
Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:
– применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;
– использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов Федеральной таможенной службы.
Достоверность результатов исследования подтверждается апробацией в научно-педагогической и научно-исследовательской работе Российской таможенной академии, а также в практической деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 1,49 п.л., список которых приведен в заключительной части автореферата.
Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.
