Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методических подходов и разработке практических рекомендаций по управлению муниципальными социально-экономическими системами в условиях финансовой нестабильности. Под влиянием финансового кризиса ухудшилась социально-экономическая ситуация практически во всех муниципальных образованиях. Структура экономики на местном уровне не претерпела особых изменений за время рыночных реформ, зачастую сохранив моноотраслевую экономическую структуру.
Существование одного градообразующего предприятия в небольшом городе потенциально опасно, т.к. в период финансовых потрясений может вызвать ряд негативных социальных и экономических последствий. Банкротство такого предприятия или организации при существующих экономических условиях приносит муниципальному образованию убытки, поскольку финансовая нагрузка по выводу градообразующего предприятия из кризиса ложится главным образом на местный бюджет.
Во многих случаях решение проблем, порождаемых изменившейся экономической ситуацией, банкротством крупного предприятия, устранение социальных последствий кризисных явлений оказываются невозможными без участия в этих процессах субъектов Федерации или без финансовой поддержки муниципального образования федеральной и региональной властями.
Ввиду того, что особенностью муниципальной экономики является ее ярко выраженный социальный характер, то усилиями органов местного самоуправления может эффективно решаться значительная доля социальных проблем в сфере обеспечения жильем, услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, других сферах.
Однако процессы реформирования местного самоуправления одновременно выявили множество проблем, связанных с недостаточностью финансово-экономической базы, отсутствием четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, недостаточными реальными правами и полномочиями у муниципалитетов, асимметрией в уровнях развития территорий, недостаточность высококвалифицированных кадров и др.
Главная проблема в настоящее время заключается в том, что административно-управленческие кадры, реальный сектор и население на местном уровне не рассматривают муниципальную социально-экономическую систему как единую территориально-хозяйственную структуру, отвечающую рыночным законам и имеющую возможность вести грамотную и финансово самостоятельную социально-экономическую политику.
В настоящее время существуют реальные и разнообразные возможности для антикризисного воздействия на социально-экономическую ситуацию на местном уровне, в особенности с использованием мониторинга и диагностики состояния муниципального образования.
Недостаточность комплексных исследований в области антикризисного управления развитием муниципальной социально-экономической системы, формирования системы муниципальной диагностики в свете современной экономической ситуации предопределили актуальность выбранной темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки, таких как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также в работах современных отечественных ученых – А. Гранберга, В. Кушлина, В. Лексина, В. May, H. Некрасова, А. Швецова и др.
Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования и программирования в системах управления различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т. Авдеевой, А. Гапоненко, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Иванова, О. Овчинниковой, И. Рисина, В. Садкова, А. Ходачека и др.
Проблемы реформирования аппарата государственной и муниципальной власти и проведения административной реформы получили развитие в работах Г. Атаманчука, М. Глазырина, М. Калюжного, С. Нарышкина и др.
Проблемам антикризисного управления экономическими системами посвящены многочисленные исследования ученых и публикации практиков: С. Беляева, В. Ирикова, Г. Куралева, Э. Короткова, В. Кошкина, Г. Муфтиева, Н. Родионовой, А. Ольшевского, В. Орешина, Т. Сафарова, Я. Фомина и др. Применительно к развитию муниципальных образований - это работы А. Ряховской и ряда других ученых.
Несмотря на значительное число публикаций по проблемам муниципального развития, остаются дискуссионными вопросы, касающиеся управления муниципальными социально-экономическими системами в условиях финансовой нестабильности. Это вызвало необходимость дальнейшего исследования заявленной проблематики, особенно актуальной для регионов России, находящихся в поиске стратегических направлений антикризисной политики, и предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по управлению развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях нестабильной финансово-экономической ситуации на макроэкономическом уровне.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:
- систематизировать теоретические походы к управлению развитием муниципальных социально-экономических систем;
- проанализировать социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях конкретного региона с позиции оценки влияния финансового кризиса;
- разработать методику выявления кризисных тенденций в муниципальной экономике;
- обосновать комплекс мероприятий по реализации механизма антикризисного регулирования муниципального развития;
- сформулировать теоретико-методические положения реализации мониторинга развития муниципальной социально-экономической системы.
Область исследования соответствует п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; п. 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий»; п. 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления специальности 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК России.
Объектом исследования выступает муниципальная социально-экономическая система, функционирующая в условиях финансовой нестабильности.
Предметом исследования является процесс антикризисного регулирования муниципального развития.
Теоретическая и методологическая основа исследования - концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области стратегического управления муниципальным развитием, законодательные акты федерального, регионального и местного уровня, постановления Правительства РФ, материалы научно-практических конференций и периодической экономической печати. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии и использует системный подход к решению проблемы. В ходе исследования использовались различные методы, в том числе методы синтеза, категориального, эмпирического, сравнительного анализа, расчетно-конструктивные методы.
Информационно-эмпирической базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Internet-ресурсы, собственные разработки автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно-обоснованных теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию эффективных методов управления развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях финансовой нестабильности, включающих в себя комплекс методов мониторинга, механизм муниципальной адаптации к изменившимся условиям функционирования, методику оценки эффективности муниципальных антикризисных мероприятий, что позволяет, в отличие от разработок, выполненных иными авторами, своевременно выявлять негативные тенденции и формировать превентивные программы муниципального развития.
Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими наиболее значимыми научными результатами, выносимыми на защиту:
1) уточнено, на основе обобщения различных теоретических взглядов отечественных и зарубежных экономистов, содержание понятия «муниципальная социально-экономическая система» и выделен комплекс управленческих воздействий на ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05);
2) систематизированы теоретические положения, касающиеся ресурсного обеспечения муниципального развития, и проведен анализ социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях Белгородской области, позволивший оценить степень влияния финансового кризиса на их развитие (п. 5.7 Паспорта специальности 08.00.05);
3) предложена методика оценки кризисного состояния муниципальной экономики, включающая механизм стресс-тестирования и систему инвариантных по отношению к конкретным предметным сферам анализа интегральных оценок (п. 5.7 Паспорта специальности 08.00.05);
4) разработаны теоретические основы механизма антикризисного регулирования муниципального развития, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации и предотвращение кризисных явлений, включающие методику оценки эффективности муниципальных антикризисных мероприятий (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05);
5) сформулированы рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования муниципального развития, включающие механизмы муниципальной адаптации и мониторинг развития муниципальной социально-экономической системы, обеспечивающие своевременное выявление кризисных тенденций и способствующие повышению эффективности управленческих воздействий (п.5.17 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования сформулированных выводов, предложений и рекомендаций в деятельности региональных органов власти и местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальных развитием.
Полученные результаты диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании таких дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональный и муниципальный менеджмент», «Муниципальное управление» и других студентам высших учебных заведений.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, в частности: Международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (г. Одесса, 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования финансовой и денежно-кредитной системы России» (г. Воронеж, 2008 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Финансы меняющейся России в инновационной экономике» (г. Волгоград, 2009 г.); VII Всероссийской научной конференции «Управление социальными процессами в регионах» (г. Екатеринбург, 2009 г.).
Реализация результатов диссертационного исследования подтверждена справками о внедрении.
Публикации. По результатам выполненного диссертационного исследования опубликовано 6 научных статей, общим объемом 3,9 печатных листа (авторских – 1,3 п.л.), в т.ч. 2 работы – в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 179 наименований. Содержание работы изложено на 180 страницах основного текста, включает 27 таблиц, 25 рисунков, 13 приложений.
