Содержание к диссертации
Введение 3
1. Генезис бюджетной системы и становление финансового контроля государства в аграрной сфере экономики 11
1.1. Особенности развития финансового контроля и характерные черты государственного вмешательства в аграрный сектор экономики (ретроспективный обзор) 11
1.2. Развитие и осуществление идей о контроле в советский период 26
1.3. Особенности современного этапа развития системы государственного регулирования и финансового контроля в аграрной сфере 36
2. Оценка эффективности контрольно-ревизионной работы в аграрной сфере Республики Карелия 49
2.1. Оценка итогов проводимых преобразований системы государственного финансового контроля, их влияние на состояние АПК 49
2.2. Особенности осуществления государственного финансового контроля в сельскохозяйственном производстве Республики Карелия 75
2.3. Опыт организации системы государственного финансового контроля за рубежом 93
3. Пути совершенствования финансового управления и контроля в сельскохозяйственном производстве 108
3.1. Изменение приоритетов в общегосударственной политике... 108 3.2.Формирование механизма эффективного финансового контроля в аграрной сфере 123
3.3. Оценка факторов, способствующих повышению эффективности государственного регулирования и контроля в АПК 138
Заключение 154
Список литературы 164
Приложения 171
Введение к работе
Особенности развития Российской Федерации в переходный период предполага/fr углубленное исследование принципов построения государственного вмешательства и воздействия на все сферы народного хозяйства. В новых условиях во многом модернизируется роль и функции бюджетной системы. Она становится мощным регулятором экономических и социальных процессов.
Многочисленные проблемы российской экономики и, в том числе аграрного сектора, сводятся к тому, что для реформирования, преобразования или для простейшего решения какого-либо вопроса всегда необходимы денежные средства. В нашей стране их катастрофическая нехватка особенно сильно ощущается в последнее время, а существующая система финансовой поддержки АПК характеризуется такими недостатками, как нелигитимность, распыленность, неполнота и неритмичность выплат.
Проблема дефицита денежных средств появилась не сегодня. Для ее решения постоянно изыскивались все новые и новые способы, однако, вопрос до сих пор остается открытым. В истории развития государства Российского предлагались варианты от установления правильной росписи доходов и расходов до «правильных» способов обогащения государства.
Самое очевидное и, как кажется на первый взгляд, самое простое решение проблемы соответствия бюджета - эффективное расходование и не злоупотребление имеющимися финансовыми ресурсами - в нашей стране трудновыполнимо не только сегодня, но и на протяжении всей истории развития государства. Причин тому большое количество, а главная из них заключается в нежелании граждан (особенно наделенных властью) соблюдать все законы государства.
Именно поэтому остается открытым вопрос о создании эффективной и действенной системы государственного финансового контроля для обеспечения правильности составления и исполнения бюджета, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности финансирования отраслей агропромышленного комплекса.
В частности, Контрольно-ревизионным управлением Минфина России в Республике Карелия (КРУ МФ РФ в РК) за 1999 год выявлена сумма незаконных расходов и недостач, которая составила порядка 82 % дефицита республиканского бюджета. Если принять во внимание, что проверками были охвачены далеко не 100% предприятий и организаций республики, а также учесть результат работы Госналогслужбы (в части выявления не поступивших в доход бюджета средств), то, представляется вероятным, что при соблюдении хозяйствующими субъектами российского и карельского законодательства, бюджет республики мог бы быть бездефицитным. Точно таким же образом возможно решение и еще одной проблемы Республики Карелия - постоянной нехватке денежных средств на поддержание сельскохозяйственного производства при условии мобилизации в доход республиканского бюджета выявляемых сумм незаконных расходов. Отсюда становится понятной значимость выбранной темы настоящего исследования, ее актуальность не только в масштабах республики, но и России.
Создав условия для обеспечения исполнения действующего законодательства, соблюдения всех норм и правил, есть серьезные основания рассчитывать на бездефицитный бюджет России, а, следовательно, на полноценное финансирование мероприятий по осуществлению государством аграрной политики.
Помимо этого, для повышения эффективности использования выделенных из бюджета средств необходимо ставить конкретные задачи и требовать их выполнения от каждого бюджетополучателя. Это в свою очередь повлечет изменение направления контрольных действий в сторону проверки результативности, а не просто законности использования полученных ассигнований. Таким образом, будет возможно усовершенствование дотационного механизма АПК, который на сегодняшний день не выдерживает никакой критики.
Все вышеизложенное будет способствовать укреплению и стабилизации экономики страны и скорейшему выходу из кризиса агропромышленного комплекса, исторически игравшего ведущую роль в формировании ВНП.
В современных условиях перехода к рынку ГФК не обладает необходимой гибкостью. Цели и задачи системы госфинконтроля в целом на сегодняшний день остаются на уровне командно-административной системы управления, в результате чего до сих пор на используются в полной мере возможности одного из государственных рычагов регулирования, что негативным образом влияет на финансовую поддержку агропромышленного комплекса. Так, ежегодно направляемые значительные суммы денежных средств на поддержку сельскохозяйственного производства, не дают видимых результатов, но, с другой стороны, вопрос об эффективности расходования дотаций и достижении при этом определенных целей никем не ставится.
Дальнейшее реформирование российской экономики переходного периода, преодоление сложившейся кризисной ситуации как в отраслях народного хозяйства, так и в системе государственного управления, а, особенно, ГФК, требует соответствующего научного обоснования и является сегодня, пожалуй, наименее изученной из всех проблем сферы государственного управления.
В настоящее время отсутствует научная теория контроля, учитывающая закономерности развития России, что является одной из причин, тормозящих формирование действенной правовой базы контроля, создание тесно взаимодействующих друг с другом элементов единой государственной контрольной системы. Отсутствуют исследования, затрагивающие непосредственно аграрную сферу.
В средствах массовой информации также не уделяется должного внимания этому вопросу. Все публикации касаются исключительно общих цифр об отдельных фактах нарушений государственной финансовой дисциплины хозяйствующими субъектами по материалам проверок контролирующих органов. Вообще отсутствуют научные исследования, посвященные анализу деятельности какого-либо звена системы ГФК республики Карелия (РК), эффективности их работы. Опубликованы единичные труды по действенности российской контрольной системы. Абсолютно не стоит вопрос об особенностях осуществления финансового контроля со стороны государства в агропромышленном комплексе с учетом его специфики.
В этом - степень изученности проблемы.
Все факты, изложенные выше, и послужили основой для выбора темы настоящего исследования. В этом - его значимость и актуальность.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы ГФК в той или иной мере привлекали таких ученых, как Ю. Крижанича, М. Боголепова, Н.Мордвинова, М. Сперанского, П. Столыпина, П. Киселева, М. Брискорна, Н.Татаринова, С.Витте, В. Ленина, Г. Жеза и ряда других.
Вопросы современного состояния системы госфинконтроля России, ее преобразования и повышения эффективности рассматриваются в публикациях Т.Горьковой, А. Дадашева, Л. Холода, В. Боева, С. Дубинина, И. Мацкевичюса, М. Карауша, С.Шохина, Р. Сомоева, Ю. Данилевского, С. Алешина, Ю. Бабаева, Д. Киселева, А. Наринского, Л. Крамаровского и других.
С учетом вышеназванных проблем, их чрезвычайной важности, сложности были определены цель и основные задачи диссертационного исследования.
Основная цель исследования - выявить основные тенденции преобразования методов и форм бюджетно-финансового контроля как одного из рычагов государственного регулирования с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства; определить основные направления и разработать рекомендации по повышению экономической эффективности госфинконтроля в целом и в АПК в частности; определить основные направления совершенствования дотационного механизма сельского хозяйства; показать реальную картину, сложившуюся в сфере одного из звеньев системы ГФК России на примере РК существующие проблемы и возможные перспективы.
В связи с этим перед нами были поставлены следующие комплексные задачи:
• выявление основных тенденций и характерных черт развития государственного финансового контроля в России в целом и в АПК в частности;
• рассмотрение теоретической сущности и историко-экономических предпосылок существования бюджетного контроля;
• выявление, исследование и обобщение основных проблем и возможностей бюджетно-финансовой политики в области преобразования государственного контроля, в том числе и в аграрном секторе;
• оценка эффективности проводимых государством преобразований в сфере ГФК, их влияние на состояние АПК;
• определение основных направлений и разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности госфинконтроля на ближайшую и более отдаленную перспективу в аграрном секторе.
Предметом исследования является экономическая эффективность работы КРУ МФ РФ в РК при осуществлении контроля в аграрном секторе экономики и реальные возможности повышения эффективности использования получаемых дотаций сельхозтоваропроизводителями в результате оптимизации отдельных элементов бюджетного процесса и непосредственно контрольных действий.
Объектом исследования с учетом специфики рассматриваемого вопроса выбрано КРУ МФ РФ в РК.
Методологической и методической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области госфинконтроля, государственного управления и аграрной экономики, методические и инструктивные материалы соответствующих российских и зарубежных министерств и ведомств, нормативные и законодательные акты РФ и РК, материалы международных семинаров.
Для анализа и обработки материалов использовались следующие методы и приемы исследования: сравнения, обобщения, детализации, графический, абстрактно-логический, расчетно-аналитический, исторического подхода и другие.
Источниками информации для диссертационного исследования послужили статистические, служебные материалы, фактические данные оперативной и годовой отчетности о работе КРУ МФ РФ в РК, местные, центральные и зарубежные издания, специальная литература, данные мировой компьютерной сети, собственные исследования и наблюдения автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
? определены первоочередные меры по повышению эффективности функционирования системы ГФК в целом и в АПК в частности;
? предложен вариант усовершенствования механизма дотационного обеспечения сельских товаропроизводителей;
? разработан простейший вариант системы, позволяющей осуществлять «контроль эффективности» в аграрном секторе;
? предложены варианты изменений приоритетов системы государственной политики в области контроля, как необходимое условие повышения его действенности, способствующих, в свою очередь, преодолению кризиса в агропромышленном комплексе;
? автором рассмотрена эффективность работы КРУ МФ РФ в РК в сложившихся условиях переходного периода рыночной экономики;
проблемы и процессы преобразования деятельности системы ГФК в России в целом и в РК в частности исследуются автором в контексте сложившихся в мировой практике моделей рыночного хозяйства и существующего отечественного исторического наследия.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы:
? при разработке региональных и общегосударственных программ дальнейшего реформирования ГФК в целом и в аграрном секторе в частности;
? при обосновании повышения эффективности работы предприятий и организаций, получающих бюджетные средства, в т.ч. и предприятий аграрного сектора.
? для оценки эффективности деятельности КРУ субъектов РФ;
? при решении вопросов о поиске дополнительных источников финансирования аграрного сектора.
Перечисленные основные положения научной новизны и практической значимости исследования представляют собой предмет защиты диссертационного исследования.
Апробация результатов исследования. Результаты исследований автора были доложены на семинарах и конференциях:
? Межрегиональная научно-практическая конференция (Петрозаводск, КНЦРАН, 1998 г.);
? Международный семинар «Исполнение государственного бюджета» (СПб, Barents group, февраль 1999 г.);
? Международный семинар "Fiscal Management Training Project N-4100" (Washington, D.C., Barents-NTF, March, 1999);
? Seminar "Tax issues for the commercial lawer" (Petrozavodsk, American Bar Association, may, 1999).
Основные положения диссертационного исследования изложены в шести опубликованных работах автора.
Структура и объем диссертации. Цель, задачи, предмет и объект определили логику построения диссертационной работы. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы (127 наименований).
Работа изложена на 179 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 6 рисунков, 2 приложения.
