Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические и практические аспекты развития прибрежного рыбо- 13
хозяйственного комплекса _...
1.1. Сущность и особенности прибрежного рыбохозяйственного юмплекеа в 13
условиях реформирования экономики стра
ны
Зарубежный опыт в области прибрежного рыболовст- 28 ва
Проблемы в области развития прибрежного рьібохоззійствешюго комплек- 39 са и предпосылки их решения в перспективе
ГлаваХ Методические основы развитая прибрежного рыбохозяйственного 58
комплекса ..
21. Методические подходы к формированию стратеши развитая прибрежного 58
рыбохозяйственного комплекса
12. Методические рекомендации по сібоснованию ресурсного обеспечения 71
прибрежного рьібохсвяйственнсгоком^
2.3. Методические рекомендации по оцгшсеуіфавиенческих решений гюразви- 83
тию прибрежного рыбохозяйственного комплекса в условиях неопреде
ленности
ГлаваЗ. Перспективы развитая прибрежного рыбохоаяйЧлвенного комплекса 99
Сахалинской области..
3.1. Стратегия развития прибрежного рыбохоэяйственного комплек- 99
са
32. Основные направления промьппленной политики в области развития при- 109
брежнсгорыбохозяжлвенногокомгтекса
3.3. Эффективность развития гіріибрежногот^ 121
са ."
Заключение, - 137
Список использованной литературы ... 146
Приложения - 152
Введение к работе
Астуатлосіь темы исследования. Од^ продовольственное обеспечение страны. Важный вклад в решение этой проблемы вносит рыбсжозяйсгвенный комплекс. Несмотря на существенное снижение среднедушевого по-требштя рыбных продуктов (с 20,3 кг в 1990 г. до 11,0 кг в 2003 г.), роль последних в пита-нии населения шиїрежнему остается значительной: в с»бгнем6^алавюеіютребжшія животных белков, включая мясные, молочные продукты и яйца, доля рыбнькбелюв сегодня составляет около 8% (в 1990г. - около 16%).
Основу функпионирования и развитая рьібо?юзшственногокомплеї«а составляют его проЕшодшвенные ресурсы, в первую очередь воднью биоресурсы.
Реформирование экономики страны в последнее тринадцатилетие весьма негативно сказалось на производственных и экономических показателях функіїионирования рыбохо-зяйственного комплекса В наибольшей степени это отразилось на объемах вылова рыбы и добычи нерыбных объектов промысла и производства товарной продукции в хозяйствах пресноводной и морской аквакультурьт (по сравнению с 1990 г. общие объемы вылова океанического рыболовства, во внутренних водоемах России и производства продукции в аква-хозяйствах соїфатилиеь в 2003 г. почти в 2,4 раза). Найгтсдаемсс резкое сокращение уловов основных массовых видов 1ЭДробиантов в исишэтшельнойэконолшческойзсаю России выдвинуло на передний план решение проблем в области более полного освоения в первую очередь недоиспользуемых и недостаточно изученньк объектов промькяа К данной ігруппе следует отнести и водные биоресурсы прибрежной зоны.
Тенденции развития мирового рыболовства в настоящее время также свидетельствуют о возрастающей роли прибрежного рыболовства в сравнении с океаническим. Это в первую очередь сяредешетшрядсм экономии^
счет использования более дешевого малого и маїюмерногофлс^значителнюе сокращение негроизводствешіьіх затрат, связанньїх с перехода
ство рыбной продукции, произведенной не в судсвькусжжиях, а на 6єрЄїХ)вьіх предприятиях Кроме того, оперативная доставка пойманных гидробионтов до потребителей позволяет быстрее возвращать затраченные средства. Себестоимость гидробионтов, добытых в при-брежной зоне, значительно ниже пойманных в океане.
Реформы, проводимые в России в гюследнее тринадцатилетне, в том числе в рьібохо-зяйственном комплексе, не мощи не нанести существатньш>щерб и развитию прифежного рыболовства, а также обслуживагашему его иыбош^стаенному комплексу. Так, на побережье морей были закрыты не только отдельные добывающие и обрабатывающие предприятия отрасли, но и целые поселки, где они размешались. Характерной чертой болыпинетва оставшихся предприятий является: тяжелое финансовое состояние, низкая эффективность труда и проижодства из-за физически изношенных и моральго устаревших сшошыхп^ Бедственных фондов. Этому способствовали неразвитость финансовой системы в прибрежных регионах, а также высокий уровень платы за пользование кредитами, необходимыми предприятиям для пополнения оборотных средств и обновления основных предаводствен-ных фондов. До настоящего времени остаются не урегулированными само понятие ir[JM-брежного рыболовства, рыбохсвяклт^
сов по зкегглуатации водных биоресурсов прибрежной зоны. Ориентация на сжзеаническое рыболовство привета к тому, что в отрасли недостаточно уделялс<ь внимание изучению состояния юдных сясресурсов гф!ибрежньк
способов добычи підробионтов. Такие исследования были начаты лишь в последние годы. Однако они до сих пор развернуты недостаточно.
Эффективность прибрежного рьіболовстваю многая завись от олределе объектов изъятия водных биоресурсов и закрепления их за пользователями на долговременней основе, (^рьезныйсштечагскнакладьпэает и тот
прибрежного рыболовства имеет градсюбразующий характер, что вызывает необходимость тодержаниясоїпзальнсйинфраструїау^
в зарубежных странах сопровождается существенной поддержкой ітхударства, которое за-интересоваювееяранениииувеличешщраб
ления своих оіфаинньгх территорий. Россия же в последнее время, к сожалению, штсиько не проводила аналогичную полигику, но принимала ряд мер, которые существенно ухудшали условия развития отечественного гялболовства, в том числе прибрежного (например, введение аукционов по продаже квот на вылов и всеобщей платности за водные биореод создавало неравные конкурентньїе условия для бизнеса не только в российской экономике, но и на внешнем рынке. Следует иметь в виду, что запасы гчфобионттэв в прибрежных зонах
морей не очень велики (в ислам объемы возможного изъятая водных биоресурсов в при-брежных зонах морей, прилегающих к России, сс<лнвлякяошію10%обшщуловгавних)и ограничены по объемам изъятая. Поэтому одним из приориіеоїшх направлений здесь должно 5гаитьсяразвитж;промьпіііеїшсймарикульт>рьі.
Несомненно, развитие прибрежного рыболовства возможно только при условии комгтеюсного решения указанных выше проблем, в том числе в области рационального использования водных биоресурсов, обеспечения прибрежного рыбоповсттйсо^ промысловым фшгом, развития произюдственных основных структур (с^рабагьшаюших: производств, холодильных емкостей) и инфраструктуры (портового хозяйства, судостроения, судоремонта, тарных и огтеснастньтх предприятий), атакже проблем, связанных с поставками рыбной продукции на внутренний рынок, в т.ч в крупные населенные пункты, админист-рагивные и промышленные центры страны. Потребление рыбных продуктов местньїм населением несколько ограничено в объемах. Остро стоит вопрос m доставке рыбных товаров, причем в сжатые сроки, на внутренний рьтнокРс<хаш, в другие региоітьі страны. В эггой связи необходимо предусмотреть создание мобильных обрабатшаюших комплексов с соответствующими холодильными емкостями с целью глубокой переработки щаробионтов и производства рыбной муки.
Предстоит уделить серьезное внимание и экономическим проблемам. Несомненно, работа ряда производственных объектов, расположенных в прибрежной зоне, будет иметь незначительный уровень решабельностя. Некоторым псдтверждением этого служит и мировой опыт. Во многих странах эта подотрасль рыбной промышленности и хозяйства сегодня является убьггсчвсй. Оргашоация с«и)^
новном социальными целями. При этом необходимо учитывать и значительную потребность в инвестициях, связанных с возрождением рыбацких гюселений, развитием производственной и социальной инфраструктур в гфибрежньтхрайонах.
В условиях масштабности современных объектов и систем управления ими, определяющих повышение инерционности их развития и значительного увеличения затрат времени и средств на устранение ошибок управляющих воздействий, динамичности процессов развития современных объектов управления, требующей осуществления управления ими с ориентацией на будущее с целью угіреждения изменения состояния их; значительной неоп-
6 ределенносга состояния водных биоресурсов и других факіоров, оказывающих сущестт^ ное влияние на формирование в будущем социальных, экономических, научно-тєхнііческих и политических процессов, значительно сложно осущесіагніьзффекпівное>ттравленііезмо-номическими процессами на всех уровнях управления.
Чтобы развитие в будущем было более эффективным, чтобы не оказаться в плену инерции сложной системы, к которой относится н прибрежный рыбохозяйственный комплекс, управление экономикой в настоящем времени должно исходить из определенных целей будущего. Все это требует соответствующего предвидения последствий от принимаемых в настоящее время решений и определения перспектив развития общесчвенньїх потребностей и экономики на длительную перспективу, (іменно разработка прогнозов позволяете процессе управления значительно уменьшить воздействие эюм«мических факторов неопределенности. При этом, чем выше уровень прогнозирования процессов развития, тем эффективнее будет в целом управление этими процессами. Это особенно актуально сегодня, когда цена потенциального ущерба для общества принятия необоякжанньїхтхокжиймноітікратно возрастает.
В условиях становления и развития рыночных отношений прогнозы, представляющие собой предвидение развития процессов и явлений на будущее или научно сбоснованное су-ждение о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативш,гх путях и сроках их ссущэствления, приобретают особое значение.
Масштаб проблем, сгаящих перед іірибрежньмрьібашзяйственннмю^ ны, его общегосударственное значение обуславливактгітеобходимостьобьеда ііредприятий отрасли, адаиюїстраций субъектов Российской Федерации и федеральных органов управления в рамках соответствующих программных документов.
Ограниченные возможности участия федерального бюджета в финансовой поддержке мероприятий, осуществляемых в рамках долгосрочных программ прибрежного рыбохозяй-ственного комплекса, усиливают необходимость целевого использования средств государственной поддержки и актуальность увеличения собственного инвестиционного потенциала комплекса
Основными аргументами в пользу использования программнекщпевого подхода к определению перспектив прибрежного рьібохозяйствешкяпокомгшеїосаагужат:
нагхвднохсвяйственное значение прибрежного рьібокозяйсівенного комплекса в составе экономики отрасли, АПК, регионов страны; учет федеральных и репюналь-ных интересов при постановке целей и отборе задач по их реализации;
нес>бзюдимс>сть согласования в рамках единого программного документа ут-вержценных Правительством РФ программных мероприятий, направленных на повышение эффективности эмономики отрасли;
многофункциональный характер, различие по составу жліашигелей, сложность управления намечаемыми мероприятиями;
требования к наиболее рациональному использованию средств государственного бюджета, финансовых ресурсов регионов, иностранных инвесторов и других источников для решения системы общефедеральных и региональных задач по развитию прибрежного рьібохозяйственного комплекса отрасли, а также максимальному привлечению собственных и заемных средств предприятии;
ііродсшжительньш период решения проблем, обусловленный большим объемом работ и офаниченностью ресурсов;
цепессобразшсть управления гдеаліт^^
Результаты анализа функционирования прибрежных рыбохозяйственных комплексов в регионах России, зарубежный опыт в развитии их позволили выявить проблемы в области становления и развития прибрежных рыбохозяйственных комплексов и определить предпосылки их решения в будущем.
Формирование и развитие рыночных отношений в рыбохозяйственном комплексе России требуют надежного научного обеспечения, ігомгшексшлх исследований наттра развития экономики отрасли, уточнения, дополнения и переосмысления поттятийного аппарата, методов и средств оценки развития всех хозяйствующих структур, в том числе регио-нальных прибрежных рьібохозяйственньїх комплексов в перспективе.
Отсутствие теоретических и методических разработокпо развитию прибрежных рыбо-хозяйственных комплексов в России, в том числе в областа формирования стратегии его раз-вития, обоснования потребностей в гоюизводсптеннькресугхах, оценки эффективна граммных мероприятий и определения рисков их реализации, не позволяют сегодня проводить единую промьпнленную политику как на федеральном, так и региональном и местном
уровнях в области развития прибрежного рыбокозяйственного комплекса страны с учетом региональных особенностей.
Таким образом, актуальность расширения и углубления исследований в области при-брежного рыбожвяйственного комплекса оіфедеяеіи важнослтю решаемьк отраслевых задач и народнохозяйственной результахивностыо указанных научных исследований и разработок, обусловленных:
повышением эффективности госудагхлвенного управления водными биоресурсами, в том числе прибрежной зоны России;
увеличением производства продукции и расширением поставок рыбных товаров на внутренний рынок, в том числе местный;
снижением и стабилизацией уровня безработицы в рыбохозяйственном комплексе России, и в первую очередь в прибрежных районах России (Дальнего Восішаиевро-пейского Севера);
увеличением поступления средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.
Неразработанность ряда этих вопросов для условий реформирования экономики, важность и актуальность разработки методических основ и практических рекомендаций по реализации стратегии прибрежных рыбахазяйственных комплексов с целью «щиально-экс«омического и научного - технического развшімдлящцежногофуїжідкзнированияихв условиях рынка и предопределили выбор темы даннсіодиссеріаіщснногоиазіедования.
Цель и задачи исследования. Целью работы являешет изучение и развише теоретических и методических основ функционирования прибрежного рыбшозяйственного комплекса с учетом особенностей его развития в новых условиях; обоснование основных направлений развития прибрежного рыбскозяйствевдого комплекса в перспективе.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решены следующие задачи:
изучены и уточнены сущность и особенности прибрежного рыбохозяйственного комплекса в условиях реформирования экономики страны;
исследован, обобщен и разработан методический инструментарий по формированию стратегии развития прибрежного рьібахсвяйсгеенного комплекса, обоснованию по-
трєбнсістей его в провдюдственных ресурсах^
скихткыкнийвусшвдяхжстредакиносга;
прсшализировано современное состояние прибрежного рыбохозяйетвенного комплекса страны и место в нем прибрежного рыбохозяйетвенного комплекса Сахалинской области;
исследованы проблемы развития прибрежного рыбохозяйетвенного комплекса и определены предпосылки их решения в перспективе;
сформирована стратегия развития прибрежного рьібохозяйственного комплекса страны в перспектве;
определены основные направления развития прибрежного рьібохозяйственного комплекса Сахалинской области в перспективе;
обосновано ресурсное обеспечение развития прибрежного рыбохозяйетвенного комплекса Сахалинской области;
определена эффективность развития прибрежного рыбохозяйетвенного комплекса Сахалинской области в перспективе;
осуществлена опенка влияния рисков на результативность развития прибрежно
го рьіоохозяйственного комплекса Сахалинской области в перспективе.
Предметом исследования явились методические и практические асоаоьі,связашл.іе с функционированием и развитием прибрежного рьібохсс^ствеїшогоюмплекса
В качестве объекта исследования выбрана деятельность прибрежного рьібохозяйственного комплекса Сахалинской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились: концепция развития рыночных отношений, представленная в трудах отечественньтх и зарубежных ученых по ебтцетеоретическим проблемам в области управления жономикой как в целом страны, отрасли, так и отдельных регионов; общая теория статистики; методические и инструктивные документы законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и её субъектов; методические разработки отраслевых научно^сследовательских и гиюектно-конструкгорских организаций. В процессе исследования были широко использованы: эко-номикочпшистические группировки, методы сравнительного и логического анализа, изучения статистических выборок* динамических рядов, экспертных методов, методик змпери-
ческого исследования (наблюдение, сравнение), монографических изучений, сценарного шдхода к обоснованию направлетйразяшия, а такж^
жения в области экономики и управления отраслью, нашедшие отражение в трудах ученых рьібохоаяйственной науки.
Информационную основу исследовании составили материалы федеральных, региональных и местных статистических органов, научно-технических организаций, произюдственных структур рыбной промьшіленности и хозяйства, а также отечественные и зарубежные источники и материалы научно-технических совещаний и конференций по исследуемым вопросам, собственные исследования автора
Нормативной правовой: базой исследования являются законы Российской Федерации, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные документы федерального и регионального уровней в области развития рыбной промьпшкяности и хозяйства, в том числе прибрежного рьібохозяйсгвенного комплекса, опубликованные в период 1991-2003 гг.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в отрасго впервые проведено комплексное обобщение и разработка тес^зегіических, методических и практических о развития прибрежного рьібохозяйсгвенного комплекса с учетом его отраслевых и региональных особенностей на современном этапе в условиях формирования и развития рыночных отношений.
К числу основных результатов, оіоределянжшх научную нсйизнуи^^ сятся:
сформулирован и уточнен гюнятийный аппарат в области ітрибрежногорьібохо-зяйственного комплекса с учетом отраслевых и регтюнальнькособшнсстей;
сформулирован методический подход к разработке стратегии развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса;
разработаны методические положения по обоснованию потребности прибрежного рыбохозяйственного комплекса в производственных ресурсах на перспективу;
разработаны методические рекомендации по учету влияния факторов рисков и неопределенности при принятии решений по развитию прибрежного рыбохозяйственного комплекса в перспективе;
обоснованы основные направления развития прибрежного рыбохозяйственного комтглеэ^ Сахалинской обгсасгт
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанньш методический инструментарий позволяет создать единый подход к формированию социальной, эиономичесшй и научнс^технической политики в области развития прибрежного рыбохо-зяйственного комплекса на перспективу, іфижанньїхооеїшнитьвседщювопрсюьі развития и размещения предприятий прибрежного рыбскозяисгвенного комплекса в производственно-технологической и региональной увязке, а также на практике осуществлять формирование единой стратегии развития прибрежного рыбохсзяйственного комплекса и на её основе разработку программньгх документов по его развитию в перспективе.
Являясь комплексным исследованием ньшгшней деятельности иразвития в персгкжга ве прибрежного рыбохозяйственного комплекса Сахалинской скласти, его результаты могут быть использованы при подготовке Программы развишя рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года, для формирования единой стратегии развития прибрежного рыбахозяйсявенного кс*шлекса России в долгосрсчнсй перспективу вой программы разгмтиятялбахозяйственного ксмппексаРоссии на период до 2020 года.
Методические материалы, разработанные в прореа»даннсяоисшедования, могут быть использованы при подготовке специалистов с высшим образованием в области экономики и упг^авлеш^ будут тшзны также для р менов, ггрепсщавателей и аспирантов.
Апробация результатов исследования. Разработанные в процессе исследования теоретические, методические и практические основы развития прибрежного рыбсшияйствен-ного комплекса были апробированы автором при подготовке Программы развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области в период до 2010 года (1998г.; 2000г.), при формировании нсрлативнонйетодического обеспечения разработки отраслевой программьг развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса России в период до 2010 года (2002 г.).
Результаты исследования были обсуждены и получили псоюжигельную оценку на: Всероссийской научнонщигаической конференции «Экономические проблемы развития рыбного хозяйства России» (Москва, 2002г.); совещаниях администрации Сахалинской об-
ласта (Южно-Сахалинск, 2002-2004гг.); Всероссийской научнснпрактической конференции <<3кстазмическиепооолемьіразвішіярьі6і^^
пии развитая рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года» (2004г.); расширенном коллоквиуме отделов ВНИЭРХ (Москва, 2004г.).
Публикации, По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 16,7 пл., из них 6,8 пл. принадлежат лично автору. Основные положения, выносимые на защиту:
сушщхльиотобенностяіфибрежнс^ реформирования экономики страны;
методический подход к разработке стратегии развития прибрежного рьібохозяй-ственного комплекса в перспективе;
методические положения по обоснованию потребности прибрешіого рыбохозяй-ственного комплексав произж)дсгвеннькресурсах наперсоективу;
методические рекомендации по оценке эффективности развития прибрежного рьгбохозяйственного комплекса в условиях неопределенности и риска;
осмош&юнаправлеїшя резавши» приорежно халинской области на период до 2010 г.
