Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Теоретические и методологические предпосылки исследования государственной собственности 12
1.2. Природа государственной собственности 27
Глава 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Разгосударствление и приватизация государственной собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике 45
2.2. Приватизация государственной собственности в Кемеровской области в контексте общероссийских и мировых тенденций 60
2.3. Анализ динамики и современного состояния государственной собственности в регионе, проблема оптимизации ее размеров и структуры 81
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕГИОНЕ (на примере Кемеровской области)
3.1. Система управления государственной собственностью в регионе 104
3.2. Критерии и методы эффективного управления государственной собственностью 118
3.3. Совершенствование методов управления основными видами государственной собственности 130
3.4. Повышение уровня доходов бюджета субъекта РФ за счет эффективного использования земельных участков. Методика принятия оптимальных решений 146
3.5. Перспективы дальнейшего совершенствования системы управления государственной собственностью в Кемеровской области 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 191
Библиографический список 204
Приложения 228
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Среди всех преобразований, инициированных реформированием экономики региона, наиболее радикальными оказались изменения отношений собственности. Эти изменения требовали переоценки многих аспектов отношений собственности, в том числе и государственной собственности.
В первые годы реформ политизация экономической сферы отодвинула на второй план проблемы функционирования государственной собственности, так как, в первую очередь решался вопрос ее приватизации.
В период массового разгосударствления и приватизации собственности в среде российских ученых окрепло убеждение, что сохранение и эффективное использование государственной собственности в переходной экономике приобретает особую актуальность, прежде всего, как средство государственного регулирования экономики. В контексте российского и регионального реформирования экономики государственная собственность и система экономических форм ее реализации стали предметом исследования многих ученых и специалистов: Л. Абалкина, Д. Львова, В. Кошкина, В. Куликова, А. Радыгина, В. Черковца, В. Шупыро, в том числе кузбасских ученых А. Лаврова, В. Сурнина и др. Исследовались преимущественно вопросы, связанные с определением места и функций государственной собственности в условиях российской переходной экономики, а также анализировались процессы разгосударствления и приватизации.
После завершения массового разгосударствления и приватизации на первый план в исследованиях выходят проблемы оптимизации размеров и структуры государственной (федеральной и региональной) собственности и разработки механизма эффективного управления ею. Особую актуальность такие исследования приобретают на уровне субъекта РФ, поскольку каждый субъект РФ имеет определенную специфику региональной экономики, а также особенности процессов разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Размеры государственной собственности, оказавшиеся в результате проведенного преобразования, весьма далекими от оптимальных, как в стране, так и в регионе, актуализируют исследование вопросов формирования эффективного механизма управления основными ее видами. А такие вопросы, как унификация массива государственных унитарных предприятий в регионе, эффективное использование земельных участков до момента разграничения собственности на них, в настоящее время перешли из разряда актуальных в разряд неотложных.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - совершенствование системы управления государственной собственностью на региональном уровне.
Для ее достижения решались следующие задачи:
1) раскрыть теоретико-методологические предпосылки исследования и природу государственной собственности;
2) оценить результаты реформирования государственной собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике в свете общероссийского и мирового опыта разгосударствления и приватизации;
3) проанализировать современное состояние государственной собственности в регионе, обосновать необходимость совершенствования ее структуры и разработать методы оптимизации ее размеров;
4) исследовать действующую систему управления государственной собственностью в регионе и в целях ее совершенствования разработать более эффективные методы управления ее основными видами;
5) разработать методику принятия оптимальных решений по использованию земельных участков (как особого вида государственной собственности) для повышения уровня доходов в бюджете субъекта РФ;
6) выявить перспективы совершенствования управления государственной собственностью, оптимизации ее размеров и структуры на территории Кемеровской области.
Предметом исследования является система управления государственной собственностью в условиях реформирования экономики и института собственности на региональном уровне.
Объектом исследования является государственная (федеральная и областная) собственность на территории региона - субъекта РФ (на примере Кемеровской области).
Теоретические и методологические основы исследования. В исследовании использованы методы научного познания («от общего к частному», «от абстрактного к конкретному», системности и др.), раскрывающие объективную природу, особенности реформирования государственной собственности и методы эффективного управления ею. Природа государственной собственности, как объекта исследования, раскрывается с позиций неоин-ституционализма.
Посредством сравнительного и причинно-следственного анализов исследованы ход и результаты процессов разгосударствления и приватизации, как основных направлений реформирования государственной собственности на федеральном и региональном уровнях экономики. Эти процессы сопоставлены с аналогичными процессами в других странах, как развитых, так и с транзитивной экономикой.
Оптимизация размеров государственной (федеральной и региональной) собственности на территории региона - субъекта РФ (Кемеровской области), как сложной, многоуровневой, многокритериальной и динамической системы, методы управления ею разработаны с использованием общих предпосылок теории управления (объекты и субъекты управления, его цели и критерии, управление по схеме замкнутого контура, применение принципа Парето и др.), а также таких методов системного анализа, как декомпозиционный подход, имитационное и экономико-математическое моделирование, формализованные методы расчета с дисконтированием во времени.
Теоретической основой проведенного исследования являются классические труды по теории собственности (К. Маркс, Р. Коуз, А. Берли, Г. Минз и др.), труды отечественных авторов по приватизации и реформированию государственной собственности в России.
В диссертационной работе использованы Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ, федеральные и региональные (Кемеровской области) законы и законопроекты, Указы Президента и Постановления правительства РФ, Программы приватизации и развития государственной собственности в РФ и регионе.
Информационная база исследования представлена статистическими материалами Министерства имущественных отношений РФ, Госстатистики РФ, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Территориального управления Минимущества России по Кемеровской области, реестром государственной собственности, зарегистрированной на территории Кемеровской области.
Результаты исследования. Основным результатом диссертационного исследования является разработка эффективных методов управления государственной (федеральной и региональной) собственностью в регионе, а также научно-обоснованных рекомендаций по ее дальнейшему реформированию (на примере Кемеровской области). Данный результат представляет собой следующую совокупность разработок, выполненных автором.
1. Обобщены наиболее существенные черты и недостатки российского реформирования государственной собственности на общероссийском и региональном уровнях и на этой основе с учетом мирового позитивного опыта приватизации государственной собственности предложены пути преодоления негативных последствий этого процесса в Кемеровской области.
2. На основе анализа современного состояния, структуры и динамики массива государственной собственности в Кемеровской области в период 2000-2004 гг. определена методика оптимизации и корректировки ее размеров и структуры во времени средствами системного анализа.
3. Исследована региональная система управления государственной собственностью (СУГС), ее функциональные подсистемы, показано взаимодействие между ними, рассмотрены основные моменты проводимой в 2004 г. административной реформы в сфере управления государственной собственностью и ее последствия для этой сферы.
4. Разработан новый подход к управлению государственной собственностью, названный системно-декомпозиционным методом, и построен алгоритм его применения в управлении основными видами государственной собственности в регионе (ГУПов, пакетов акций, находящихся в собственности государства и др).
5. На основе системно-декомпозиционного метода выработана методика принятия оптимальных (с точки зрения интересов региона) решений по использованию земельных участков до момента разграничения государст- , венной собственности на землю.
6. Обоснованы пути дальнейшего реформирования государственной собственности на региональном уровне.
Научная новизна работы состоит в разработке и обосновании теоретических, методологических и практических подходов к проблеме эффективного управления государственной собственностью, находящейся на территории региона - субъекта РФ. Элементы научной новизны раскрыты посредством следующих положений.
1. С общих позиций теории управления показана структура и содержание региональной системы управления государственной собственностью (СУГС). Для более эффективного управления государственной собственностью и оптимизации ее размеров в регионе, по мнению диссертанта, следует применить к ней такой метод научного познания как имитационное моделирование (создание базы данных по государственной собственности, имитация на персональном компьютере сценариев использования различного ее состава и структуры, оценка их результатов по разным критериям на модельном уровне, оптимизация размеров, состава и структуры государственной собственности в регионе, их регулирование во времени и мониторинг).
2. Исходя из сути задачи управления государственной собственностью на региональном уровне, предложен способ формирования управляющих воздействий по правилу «замкнутого контура» (управление с обратной связью) и обосновано применение принципа Парето в целях эффективного функционирования государственной собственности.
3. Предложен новый, названный автором «системно-декомпозиционным», метод управления основными видами государственной собственности (ГУПы, пакеты акций, находящихся в собственности государства, земля) в регионе. Предложенный метод отличается от применяемого в КУГИ Кемеровской области индивидуальным (дифференцированным) подходом к управлению государственными предприятиями. Оценка деятельности всех государственных предприятий посредством одних и тех же показателей (системность); группировка массива всех государственных предприятий региона по категориям согласно критериальных оценок (декомпозиционность); разработка индивидуальной стратегии и тактики управления для каждой категории предприятий (дифференцированность).
Разработан детальный алгоритм предлагаемого метода, содержащий, в частности, конкретную последовательность принимаемых управленческих решений стратегического и тактического плана относительно дальнейшего функционирования каждого вида государственных предприятий. Обосновывается положение о том, что последовательное во времени применение такого метода ведет к оптимизации количества государственных предприятий на территории региона.
4. На основе общей схемы системно-декомпозиционного метода управления основными видами государственной собственности на территории региона, разработана методика принятия оптимальных (с точки зрения интересов региона) решений по использованию земельных участков до момента разграничения государственной собственности на землю.
Научная и практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты имеют как теоретическое, так и практическое значение:
- выводы и рекомендации по перспективам дальнейшего реформирования государственной собственности в регионе могут быть использованы для продолжения исследований в направлении совершенствования управления государственной собственностью;
- предложенные диссертантом методы эффективного управления государственной собственностью и оптимизации ее границ, могут быть положены в основу построения экономико-математических моделей оптимизации и принятия управленческих решений, использования формальных расчетов, имитационного моделирования на персональном компьютере, направленных на эффективное функционирование федеральной и областной собственности в регионе;
- методика принятия оптимальных решений по использованию земельных участков, разработанная в рамках Госконтракта с Администрацией Кемеровской области, представленная на Конкурс НИР «Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности Кузбасса», организованный АКО в 2003 году, и получившая Диплом I степени в номинации «Молодые ученые», принята для использования в работе Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Территориального управления Минимущества России по Кемеровской области;
выявленные в результате проведенного системного и причинно-следственного анализа положительные и отрицательные моменты реформи рования государственной собственности, региональные особенности приватизации, а также рекомендуемые меры по исключению в дальнейшем негативных ее проявлений, учтены при подготовке ряда законопроектов Кемеровской области, их изменении и дополнении с участием автора:
«О порядке управления государственной собственностью в Кемеровской области». Закон Кемеровской области от 20.07.98 № 31-03 с изм. и доп.
«О приватизации государственного имущества Кемеровской области». Закон Кемеровской области от 20.07.99 № 45-03 с изм. и доп.
«О порядке передачи объектов государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность». Закон Кемеровской области от 29.01.03 № 4-03.
«О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» Закон Кемеровской области от 4 июля 2002 года № 49-03.
«О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» Закон Кемеровской области от 18 июля 2002 года № 56-03.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены на двух международных научно-практических конференциях, двух всероссийских и пяти межрегиональных и региональных конференциях. Опубликовано 15 работ общим объемом 63 стр. или 4 усл. печ. листа.
