Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологический базис формирования
информационно-аналитической системы поддержки решений в
процессах регулирования развития муниципального образования 4
Анализ проблем и методологические подходы к исследованию процессов регулирования развития муниципального образования 13
Теоретические основы формирования систем поддержки решений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования 33
Содержание и основные направления исследования информационно-аналитического обеспечения процессов регулирования развития муниципального образования 41
Глава 2. Развитие методических основ формирования многоцелевой
информационно-аналитической системы поддержки решений в
управлении муниципальным образованием 60
Структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования 60
Адаптация схем взаимодействий в системе субъект управления -информационно-аналитический комплекс 72
Разработка методики формирования системы мониторинга процессов развития муниципального образования 82
Глава 3. Реализация мониторинговой концепции регулирования развития муниципального образования на основе использования
многоцелевых информационно-аналитических комплексов 89
3.1. Функциональные и организационные основы процесса формирования
информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении
муниципальным образованием г. Майкоп 89
Методика сценарного прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования на основе многоцелевой инф.-аналит. системы поддержки процессов управления 103
Исследование сценарных вариантов развития муниципального образования 117
Заключение 135
Список использованных источников 142
Приложения 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформации в сфере территориального устройства России повлекли за собой необходимость адекватного изменения структуры и алгоритмов управления различными по масштабам и уровням агрегации подсистем. Детализация задач управления для каждого из них позволяет сделать вывод об особой роли уровня муниципальных образований в формировании и реализации целостной, сбалансированной системы мероприятий, обеспечивающих изменение характеристик объектов более высокого иерархического уровня в направлении выбранных целевых ориентиров.
Общая интеллектуализация воспроизводственных процессов
актуализируют исследования подходов, методов и технологий принятия
управленческих решений, соответствующих требованиям точности,
адекватности и своевременности, что определяет необходимость
комплексного использования эвристического потенциала современных
инструментарно-аналитических и программных средств, повышающих
эффективность труда управленцев. Вместе с тем, существующая в настоящее
время сфера их применения ограничивается лишь достаточно узким
спектром хорошо формализованных задач управления. Данный факт
обусловливает актуальность разработки специализированных,
совершенствования и адаптации существующих способов организации
взаимодействий в эргатических системах управления муниципальными
образованиями.
Степень разработанности проблемы. Правовые, общетеоретические,
организационные, методологические аспекты управления муниципальными
образованиями исследуются в трудах Ю.В. Абдурахимова, Г.Ю. Ветрова,
А.П. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Е.А. Картаевой,
В.А. Лапина, В.Н. Лексина, П.А. Ореховского, И.С. Пильман, Ю.С. Попкова,
В.И. Ресина, В.Е. Рохчина, Ю.В. Рябченюк, О.И. Тимофеевой,
5 Дж. Форрестера, П.Г. Цицина, А.А. Шанина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, О.П. Яковлева и др.
Различные проблемы муниципального управления исследовались в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, Г.Г. Барабашева, Т.Н. Безденежных, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гузова, А.А. Замотаева, В.Н. Ивановой, 3.3. Муллагалеевой, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, А.Т. Тертышного и др.
Разработке средств и методов анализа и управления
многокомпонентными системами, аналогичными по своим свойствам объектам исследования данной работы, а также вопросам управления сложными объектами на основе информационных механизмов посвящены труды В.Н. Буркова, А.К. Еиалеева, О. В. Живаевой, В.А. Ирикова, Н.Н. Лябаха, Д.А. Новикова, Н.Н. Пушкарева, М.И. Семенова, В.Н. Тренева и др.
Методы математического моделирования в сфере управления социально-экономическими объектами различного уровня широко представлены в научных работах С. Айзермана, М. Аллена, К. Багриновского, О. Германовой, Г. Гореловой, Г. Груниной, Н. Деменкова, Я. Магнуса, Д. Новикова, П. Катышева, В. Мхитаряна, А. Пересецкого.
В отличие от направлений, представленных в трудах вышеперечисленных ученых, в диссертационном исследовании развивается теоретический подход к управлению муниципальными образованиями, основывающийся на системно-информационной концепции, учитывающей особенности объекта исследования и реализующей синергический эффект совместного использования опыта и интуиции экспертов (управленцев), характеристик информационной базы и аналитического инструментария.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно -методического аппарата и алгоритмов управления муниципальными образованиями на основе активизации использования экспертно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- проанализировать теоретико-методологические основы управления
муниципальными образованиями, рассматриваемыми как сложные
динамические объекты. Определить содержание и основные направления
исследования проблем информационно-аналитического обеспечения
процессов управления;
-провести декомпозицию процессов выработки и реализации управленческих решений, исследовать особенности основных этапов процесса управления муниципальными образованиями;
-сформировать совокупность принципов реализации системно-информационной концепции использования экспертных систем в процессах управления муниципальными образованиями;
- выявить сферы и направления применения экспертно-аналитических
систем поддержки управленческих решений, определить требования к
информационному обеспечению их функционирования;
-усовершенствовать алгоритм, методическое обеспечение и инструментарий анализа и принятия решений, использующих в качестве основного компонента системы управления многоцелевой программно-аналитический комплекс;
- апробировать технологии и инструментарий использования
многоцелевого программно-аналитического комплекса в реальных процессах
управления муниципальными образованиями.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, основанные на реализации эвристического потенциала информационно-аналитических средств в разработке управленческих решений. Предмет исследования - информационные и интерактивные технологии в муниципальном управлении, виды и особенности взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 17. Система органов управления муниципальной экономикой. Кадровое и информационное обеспечение; п. Информационная база местных сообществ. Информационные технологии в муниципальном управлении и управлении развитием территории. Интерактивные технологии в планировании развития местных сообществ.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием муниципального образования посредством реализации принципов формирования эргатических систем управления муниципальным образованием, рассматриваемых как информационно-решающие системы, обусловливающие интегрированное использование экспертного и аналитического инструментария в процессах принятия решений, в совокупности представляющих собой координирующий решающий механизм.
Теоретическо-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории развития местных сообществ, муниципального управления, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации Краснодарского Края и Республики Адыгея.
Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, теория нечетких множеств.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы
8 государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея и Краснодарского Края, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления муниципальными образованиями, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества принимаемых решений органами управления. Одной из наиболее существенных проблем научного обоснования процессов управления муниципальными образованиями является их информационное обеспечение. Владение полной, достоверной и своевременной информацией органами власти местного самоуправления становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации. Информация, требующаяся органам местного самоуправления для конкретных воздействий на объекты управления, является их стратегическим ресурсом. Муниципальное образование как объект управления характеризуется наличием ряда свойств (многомерность, динамичность, нелинейность и др.), затрудняющих построение и использование формализованных описаний проблемных ситуаций. Это накладывает жесткие ограничения на использование точных аналитических средств и методов управления.
Современное состояние в сфере регулирования развития муниципальных образований характеризуется наличием проблем, к числу которых относятся проблемы информационно-аналитического обеспечения процессов управления, подготовки специалистов, недостаточная развитость систем мониторинга, необходимость систематизации задач управления и
сведения их к стандартным видам. Данные вопросы могут быть решены с использованием методологического подхода, основанного на рассмотрении управления муниципальным образованием как системы принятия решений. Данный подход позволяет в полной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте и принять оптимальное решение для достижения поставленных целей.
Анализ использования систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне выявил ограниченность их сферы применения, что обусловлено слабой формализуемостью, уникальностью задач управления. Это определяет необходимость развития данных систем в направлении формирования человеко-машинных комплексов, совместно использующих экспертную информацию и аналитические средства анализа. Унификация способов организации взаимодействий в эргатических системах данного типа, определяющая возможности расширения сферы применения информационно-аналитических комплексов, должна осуществляться на основе декомпозиции задач управления, выделения типовых с точки зрения использования экспертно-аналитического инструментария этапов разработки управленческих решений и учета требований продолжительности и преемственности функционирования сложной системы субъект управления -информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование.
Реализация аналитических возможностей многоцелевых систем поддержки управленческих решений в процессах регулирования развития муниципальных образований должна основываться на использовании принципов дополнения, адаптации и самообучения, что обеспечивает приращение потенциала применения систем данного типа в процессах разработки и принятия решений в различных сферах функционирования территории. При этом распределенные между отдельными подразделениями
системы управления муниципальным образованием и по сферам управления, базы первичной информации должны обеспечивать единственность представления, предоставляя на нижнем информационном уровне возможность обмена проблемно-ориентированными массивами. Повышение эффективности совместного использования эвристического потенциала экспертов и аналитических средств многоцелевой системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы.
5. В структуре информационно-аналитической системы поддержки процессов управления муниципальными образованиями целесообразно выделение двух уровней. На первом, стратегическом уровне используются информация и методы её обработки и анализа, позволяющие принимать решения по долгосрочному развитию территориальной системы. На втором -оперативно-тактическом уровне НАС концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития МО и соответствия им траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета. На этом же уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры МО.
Научная новизна диссертационного исследования определяется
развитием системно-информационной концепции управления
муниципальными образованиями на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов, методического и экспертно-аналитического обеспечения эргатических систем управления муниципального уровня. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:
сформулированы принципы построения многоцелевых информационно-аналитических систем поддержки процессов регулирования
11 развития муниципального образования, обеспечивающие: комплексное использование эвристического потенциала информационно-аналитических средств, опыта и интуиции экспертов (принцип дополнения); повышение адаптивных способностей системы субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование (принципы адаптации и самообучения);
- предложен подход к синтезу различных организационных форм
реализации систем поддержки управленческих решений на муниципальном
уровне, отличающийся от существующих более широкими возможностями
адаптации к конкретным условиям, что достигается за счет
многовариантного анализа сочетания характеристик основных элементов
системы управления развитием муниципального образования - субъекта
управления, экспертов, подсистемы анализа;
выполнена структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования, позволяющая определить особенности характеристик структурных элементов и содержание функций системы поддержки управленческих решений, что позволило адаптировать к использованию в системах регулирования развития муниципального образования схем взаимодействия экспертов-управленцев с подсистемами информационного обеспечения и аналитической обработки результатов мониторинга;
разработана агрегированная структурно-функциональная схема поддержки процесса принятия решений субъектами управления муниципальным образованием, содержательно представленная двумя взаимодополняющими системными структурами: информационно-аналитической подсистемой и подсистемой экспертного анализа и учитывающая разнообразие решаемых задач управления и взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и
12 практические рекомендации дополняют и развивают представление об управлении социальными и экономическими системами мезоуровня, в частности, муниципальными образованиями, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами, роли информационно-аналитических систем поддержки управленческих решений и способов повышения эффективности их использования. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление», «Информационные технологии в экономике».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Майкоп), на семинарах кафедр «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление». По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3, 6 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация выполнена на 185 печатных листах, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 190 наименований, включает 17 таблиц, проиллюстрирована 25 рисунками.
