Введение к работе
Актуальность исследования. Изучение функционирования сферы ЖКХ в виде многоотраслевого промышленно-технологического комплекса, который является ответственным за жизнеобеспечение городов и поселений России и качество жизни всех горожан демонстрирует, что он не обеспечивает эффективное функционирование социальной сферы. Реформа коммунальной инфраструктуры (КИ) и инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Коммунальный сектор, возможно, - самый важный и сложный участок реформ, где остро сталкиваются существующие хозяйственные механизмы, рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Постоянная деградация основных фондов на протяжении последних лет, возрастающие риски основной деятельности актуализировали необходимость интенсификации процессов модернизации и развития КИ, как в масштабах страны, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований (МО). Подавляющее господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация и значительная до-тационность сферы ЖКХ, представляющие собой факторы, которые вызывают разбалансированность механизма развития КИ, сформировали искаженную мотивацию всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность ее функционирования, в т.ч. и КИ. Преобразования, осуществленные в рамках реформирования сферы ЖКХ существенно изменили условия управления коммунальным комплексом на муниципальном уровне.
Развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ, привлечение инвестиций, реформа местного самоуправления и распределение ответственности, оптимизация бюджетных расходов потребовали пересмотра применяемых подхо-
дов и механизмов реализации государственной политики в области развития КИ, что нашло отражение в новых редакциях ФЦП «Жилище на 2002-2010 годы» «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и на 2011-2015 гг., концепции ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", федеральном законе «О концессионных соглашениях».
Задачи ускорения процессов модернизации, являющиеся, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, важными инструментами решения актуальных проблем социальной сферы, внедрения современных производственных технологий для повышения качества и стабильности оказания услуг при более активном участии в данном процессе частных компаний. В связи со сказанным, проблема создания эффективного механизма развития региональной коммунальной инфраструктуры (РКП) приобрела в этих условиях особую актуальность.
Актуальность проведенного исследования усиливается политической и социальной значимостью в силу тесной взаимосвязи функционирования РКП с социальной сферой, необходимость повышения эффективности которой отражена в посланиях Президента РФ 2010-2011 гг., а также в установках председателя Правительства Путина В.В. в рамках проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2011-2013 гг.
Состояние изученности проблемы исследования. Изучению проблем повышения эффективности РКП, в том числе сферы ЖКХ посвящено много исследований отечественных и зарубежных ученых.
Вопросам реформирования ЖКХ посвящены работы Генералова Б.В., Гуртова В.К., Гутмана Г.В., Дмитриева Ю.А., Доничева О.А., Зотова В.Б., Игнатова В.Г., Пивоварова В.Ф., Симионова Ю.Ф., Таги-Заде Ф.Г. и др.
Проблемам, связанным с механизмами управления ЖКХ и внесшим заметный в их решение можно отнести труды таких авторов, как Бузырев В.В., Лапыгин Ю.Н., Сиваев СБ., Чернышов А.Н., Шаститко А.Е. и др.
Значительный вклад в разработку экономических аспектов развития социальной сферы регионов, в том числе на основе методов ГЧП, внесли следующие ученые: Абалкин Л.И., Афанасенко И.Д., Валентей С.Д., Гайнутди-нов Н.А., Гранберг А.Г., Иванова В.Н., Иванов B.C., Ковалев А.П., Меламед И.И., Полтерович В.М., Смирнов Е.Б., Столяров О.И., Третьяк В.П., Фомина В.П., Хубулава Н.М. и др.
Несмотря на наличие большого количества серьезных и глубоких исследований в области управления предприятиями коммунального комплекса, остаются вопросы, требующие теоретической и практической проработки. Отсутствует обоснованный механизм управления развитием РКИ, который бы обеспечил согласованность интересов всех сторон, связанных с повышением качества жизнеобеспечения, что и обусловило целесообразность выполнения исследования по данному научному направлению.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная коммунальная инфраструктура.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой.
Научной гипотезой является предположение, что совершенствование организационно-экономического механизма развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой в условиях модернизации российской экономики позволит обеспечить её устойчивое развитие в долгосрочном периоде.
Цель исследования - разработка методологического подхода и рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой в условиях модернизации российской экономики.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
Исследовать теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ;
Разработать и теоретически обосновать методологический поход к разработке механизма управления развитием РКИ на основе учета и обеспечения сбалансированности экономических интересов его участников: населения, органов власти и бизнес-структур.
Разработать механизм сбалансированного распределения рисков между органами власти и бизнес-структурами на управление и эксплуатацию объектов коммунальных систем при поэтапном переходе к более совершенным формам ГЧП (сервисный контракт, контракт на управление, договор аренды, концессия, приватизация).
Сформировать механизм софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов, предназначенных для развития РКИ, обеспечивающий достижение сбалансированности возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.
Предложить методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, обеспечивающие повышение эффективности ее функционирования.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Общей методологической основой исследования являются методы познания и способы получения научного знания на основе: научной абстракции, идеологии диалектики и метафизики, принципах системного, комплексного и исторического подходов, методов систематизации, обобщения, индукции и дедукции, учета общего и особенного и др.
Эмпирическую базу составляют данные Росстроя, статистические данные Владимирской области, материалы ОАО «Российские коммунальные системы», ОАО «Владимирские коммунальные системы», ЗАО «Межрегиональ-
ная инвестиционная коммунальная строительная компания», периодической печати и сети INTERNET.
Научные результаты, выносимые на защиту:
Теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ, учитывающие современные тенденции проводимой жилищной политики (социальный стандарт обслуживания, повышенный уровень комфортности, безопасности и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг), а также способы достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ, применение которых оптимизирует экономические интересы органов власти, населения и хозяйствующих субъектов (МУЛ, АО, УК).
Методологический подход к разработке механизма управления развитием РКИ суть которого заключается в выявлении, учете и обеспечении сбалансированности экономических интересов его участников: населения, органов власти и бизнес-структур.
Механизм сбалансированного распределения рисков между органами власти и бизнес-структурами в соответствии с характером выполняемой работы, обеспечивающий их минимизацию.
Порядок софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов на основе выявления и учета соотношения интересов и возможностей его участников.
Методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления развитием РКИ, включающие сбалансированные организационно-технические, экономические и правовые элементы, обеспечивающие повышение эффективности его функционирования.
Научная новизна результатов исследования заключаются в том, что обоснован и разработан методологический подход к разработке механизма взаимодействия членов ГЧП, а также предложены методические рекоменда-
ции по повышению эффективности функционирования РКИ на основе ГЧП. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:
1. Сформулированы теоретико-методологические основы повышения
эффективности механизма управления развитием РКИ, которые в отличие от
существующих способов, разработаны на базе системного подхода, во взаимо
связи с вновь появившимися тенденциями предоставления жилищно-
коммунальных услуг и вновь складывающейся системой взаимоотношений
между субъектами РКИ, учитывающей способы достижения сбалансирован
ности существующего механизма управления развитием РКИ.
Обоснован методологический подход к разработке механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры на основе выявления, учета и обеспечения сбалансированности экономических интересов субъектов государственно-частного партнерства, новизна которого, в отличие от существующего механизма управления, характеризующегося административным характером взаимоотношений, основанного на силе власти, неравенстве прав и обязанностей экономических агентов, заключается в установлении равноправных взаимоотношений между ними.
Разработан механизм сбалансированного распределения ответственности и рисков между органами власти и бизнес-структурами, новизна которого заключается в учете специфики различных организационных форм государственно-частного партнерства, а также в применении новых принципов распределения, обеспечивающих достижение участниками механизма наивысшего качества и эффективности.
Сформирован порядок софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов на основе выявления и учета соотношения интересов и возможностей его участников, новизна которого заключается в способности осуществлять интенсивную модернизацию основных фондов РКИ и обеспечивать достижение сбалансированности возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.
5. Предложены методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры, новизна которых заключается в учете интересов, прав и обязанностей субъектов государственно-частного партнерства для достижения многофакторного баланса организационно-технических, экономических и правовых составляющих производственного процесса, который является основой для повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и роста экономической, а также социальной эффективности функционирования региональной коммунальной инфраструктуры.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость состоит в развитии основ нового подхода в управлении, который создает предпосылки для повышения эффективности функционирования РКИ.
Практическая значимость состоит в возможности применения разработок автора при разработке программ повышения эффективности управления развитием РКИ на основе ГЧП.
Предложенные методические рекомендации используются региональными коммунальными компаниями, входящими в состав ОАО «Российские коммунальные системы»: Владимирские, Петрозаводские и Тамбовские коммунальные системы. Практическое внедрение разработок и рекомендаций подтверждается социально-экономическими результатами их работы, в том числе ОАО «Владимирские коммунальные системы» за 2005 - 2010 гг.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой региона; оценка их эффективности»
паспорта ВАК РФ (экономические науки) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Апробация научных положений исследования. Основные материалы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях различного уровня: научно-теоретической конференции Международной Академии инвестиций и экономики строительства «Инновационное развитие строительства» - г. Владимир (2007 г.); пресс-конференции в администрации Владимирской области (2007 г.), ОАО «Российские коммунальные системы» (март 2007 г., октябрь 2007 г.), совместная пресс-конференция с ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» (май 2007), международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития региональной экономики» - г. Владимир (декабрь 2010 г.), международной конференции «Проблемы инвестиций и инновационного развития» - г. Владимир (февраль 2011г.).
Публикации. Основное содержание исследования изложено в 13 опубликованных научных работах, которые в полной мере отражают научные и практические результаты исследования. Общий объем составляет 14.85 п.л. (авторских 9.85 п.л.), в т.ч. 5 работ опубликованы в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, 12 приложений.
