Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава 1. Система дошкольного образования в аспекте управления
развитием 7
Понятие и сущность системы дошкольного образования 7"
Становление и развитие системы дошкольного образования 14 "
Оценка исторического опыта и современных тенденций развития системы дошкольного образования в Республике Коми 28
Государственное регулирование системы дошкольного образования на разных уровнях управления 42
Зарубежный опыт государственного воздействия на развитие системы дошкольного образования и возможности его использования 67
Глава 2. Экономические процессы развития системы дошкольного
образования в условиях становления рыночных отношений 78
2.1. Социально-экономические условия функционирования
системы дошкольного образования 78
2.2. Прогнозирование развития системы дошкольного образования 84 ^
Twiaea 3. Механизм функционирования системы дошкольного образования
в условиях рыночной экономики 107
3.1. Опыт финансового обеспечения системы дошкольного
образования в экономически развитых странах 107
3.2. Источники и механизм финансирования системы дошкольного
образования в условиях формирования рыночной экономики
России 115
3.3. Механизм дифференциации родительской платы за содержание
детей в муниципальном дошкольном учреждении 133
3.4. Организационно-финансовый механизм функционирования
ведомственных и муниципальных дошкольных учреждений 137"
Заключение .44,5-
Библиография 149
Приложение 156
Введение к работе
Актуальность темы. В новых условиях хозяйствования важно своевременно изменить методы и формы управления образованием, в том числе его первым звеном -дошкольным воспитанием.
Образовательные учреждения системы дошкольного воспитания призваны удовлетворить потребности семей, имеющих детей дошкольного возраста, в образовательных услугах и права ребенка на развитие его интеллектуальных и творческих способностей.
Наряду с промышленностью, здравоохранением, наукой, культурой и государственной школой, система дошкольного образования, как отрасль народного хозяйства, так же ощущает нехватку материальных и финансовых ресурсов, острую потребность во внебюджетных источниках финансирования.
В последние семь лет, с 1991 по 1997 гг., сеть дошкольных учреждений в Республике Коми уменьшилась на 310 единиц (29,5%), а численность детей, поступающих в детские сады, сократилась на 53,2 тыс. человек (52,5%), при этом обеспеченность детей от 1 до 6 лет дошкольными учреждениями составила в 1997 г. 62,1% против 85,3% в 1990 г. Стабильно высока текучесть кадров в дошкольной сфере. Ее уровень составляет примерно 9-10%. Основной причиной ухода работников является низкая заработная плата. Именно этот показатель определяет в настоящее время микроклимат в коллективе и отношение к работе.
Под влиянием экономических реформ произошла реструктуризация государственной системы дошкольного образования. Удельный вес ведомственных дошкольных учреждений в общем их числе снизился с 70% в 1992 г. до 19% в 1997 г. Большинство детских садов передано в муниципальную собственность. Освободившиеся здания проданы коммерческим структурам, перепрофилированы для других социальных нужд города, района. Как результат - прежняя система дошкольного образования разрушена, а новая - еще не сформирована. Ее распад повлиял на здоровье детей. Этому способствовали многие факторы: ухудшение качества питания детей и медицинских профилактических осмотров, слабая материально-техническая база дошкольных учреждений, неблагополучный психологический климат.
В связи с материальными трудностями, несвоевременной выплатой заработной платы, все больше семей не имеют возможности пользоваться детскими садами, вместе с тем, не каждая семья может обеспечить ребенку полноценное развитие. Семья и детский сад, имея свои особые функции, не могут заменить друг друга, но они связаны
формой преемственности, что обеспечивает непрерывность воспитания и развития ребенка.
Дошкольный период является определяющим для последующего физического и духовного развития личности, формирования ее способностей, интеллекта, социально значимых качеств. Поэтому дошкольное образование является основой воспроизводства интеллектуального потенциала общества и квалифицированной рабочей силы.
В связи с этим государство должно быть заинтересовано в сохранении и развитии системы дошкольного образования.
В настоящее время нет достаточно обоснованных теоретических разработок о концепции развития дошкольной отрасли и управленческих подходов по ее сохранению, адаптации к изменившимся условиям хозяйствования, что и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Цель работы состоит в разработке механизма регулирования системы дошкольного образования для получения населением высококачественных воспитательно-образовательных услуг, а также в выявлении особенностей функционирования этой системы как в советское время, так и в годы рыночных реформ.
Для реализации данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
- изучить в теоретическом аспекте понятие и сущность системы дошкольного
образования;
-исследовать эффективность экономической деятельности дошкольных учреждений по формированию рынка образовательных услуг населению;
дать оценку существующим подходам управления дошкольным образованием всех уровней и обеспечения их эффективного взаимодействия;
оценить существующий механизм финансирования дошкольных учреждений на региональном и муниципальном уровне;
- разработать варианты организационно-финансового механизма деятельности системы детских садов и механизм дифференциации родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях.
Объектом исследования выступает система дошкольного образования Республики Коми.
Предмет исследования - управление системой дошкольного образования и социально-экономический механизм ее функционирования в период формирования рыночных отношений.
Теоретической и методической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам общего управления: Акоффа Р., Болотова СП., Кинга У., Лаженцева В.Н.,Тейлора Ф.У. и др. и по проблемам управления образованием: Загвязинского В.И., Капто А.Е., Конаржевского Ю.А., Костянина С.Л., Лазарева B.C., Моисеева A.M., Малахова Н.Д., Поташника М.М., Якобсона Л.И. и др.
В работе также использованы результаты исследований, в разные годы проведенных в Республике Коми: Ахмеева В.Н., Большакова Н.М., Витязевой В.А., Навазо-вой Т.Г., Садовского Н.А., Фаузера В.В. и др.
Методы исследований: социально-экономический анализ, индексные, социологические, экономико-математические, статистические.
Эмпирической базой исследования послужили материалы Госкомстата Российской Федерации и Республики Коми, периодическая печать, планово-финансовая документация органов управления образованием и дошкольных учреждений. Наряду со статистической информацией и результатами исследований других авторов, в диссертации использованы материалы социологических исследований, проведенных автором или при его участии в 1996, 1997 гг. в 6 городах республики (Сыктывкар, Инта, Печора, Ухта, Емва, Усинск) и 7 районах (Ижемский, Корткеросский, Прилузский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский и Усть-Цилемский). Объем выборки 1211 человек.
Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем:
выявлено влияние социально-экономических и исторических факторов на развитие системы дошкольного образования;
разработан механизм регулирования системы дошкольного образования на региональном и муниципальном уровнях в условиях рыночной экономики;
предложены модели дошкольных образовательных систем с разными уровнями государственного регулирования, с учетом особенностей формирования рыночной экономики в России;
- разработан финансовый механизм функционирования системы дошкольного
образования в условиях формирования рыночных отношений в Республике Коми.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке положений и рекомендаций методического и практического характера по совершенствованию социально-экономического механизма функционирования дошкольных учреждений, направленных на повышение качества образовательных услуг, удовлетворения разнообразия потребностей в них в детских садах; оптимизацию сети дошкольных учреждений разнообразных типов; формирование различных источников финансирования
детских садов; разработку и принятие управленческих решений по рационализации структуры и развитие данной отрасли в условиях формирования рыночной экономики.
Материалы исследования могут быть использованы Министерством образования и высшей школы Республики Коми, муниципальными органами управления образованием для разработки региональных и муниципальных программ развития системы постоянных дошкольных учреждений.
Материалы диссертационного исследования и публикации по рассматриваемым в работе проблемам реализованы в учебном процессе. Они используются в Республиканском Институте развития образования и переподготовки кадров и в Коми государственном педагогическом институте для преподавания курсов «Организация и планирование дошкольного образования», «Управление системой дошкольного образования».
По теме диссертации опубликовано 7 работ.
Апробация работы. Материалы исследования обсуждались на научно-практических конференциях: «Проблемы развития дошкольного образования в современных условиях», «История развития образования Республики Коми», «Инновационные процессы в образовательных системах Республики Коми» (Сыктывкар, 1993, 1996 гг.), на февральских чтениях Сыктывкарского государственного университета (1995, 1997 гг.); на Ученом совете республиканского института повышения квалификации работников образования (Сыктывкар, 1995, 1996 гг.), на республиканских и районных совещаниях руководителей дошкольных учреждений Республики Коми (1993-1997 гг.), на научно-аналитической конференции «Человек на Севере: условия и качество жизни» (Сыктывкар, 1998 гг.). Основные принципы дифференциации родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях, разработанные автором, внесены в Указ Главы Республики Коми № 70 от 16.02.98 г. «О размерах платы родителей за содержание детей в государственных дошкольных учреждениях».
