Введение к работе
Актуальность темы исследования. Уровень развития сельских территорий сказывается на социальной стабильности и продовольственной безопасности, основанной на обеспечении населения страны необходимыми продуктами питания, в том числе молоком и молочными продуктами. По данным Российского Союза предприятий молочной отрасли, доля импортируемого молока в стране составляет 16 %. В Красноярском крае обеспеченность населения молоком собственного производства равна 62 % от медицинской нормы, разработанной Институтом питания РАМН. Поэтому активное участие государства в виде финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей становится необходимым.
При вступлении России в ВТО возможно ограничение аграрных субсидий. К тому же меры «желтой корзины», содержащие адресную форму поддержки сельского хозяйства, оказывают искажающее воздействие на торговлю. В этих условиях становится актуальной разработка новых теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Состояние изученности проблемы. Вопросам государственной поддержки сельского хозяйства России посвящены труды Л.И. Абалкина, И.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, А.М. Гатаулина, А.В. Гордеева, Дж. Кейнса, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, А.Г. Зельднер, Т. Мена, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.А. Назаренко, В.И. Нечаева, А.В. Петрикова, О.В. Поповой, А. Смита, И.В. Ушачева и других экономистов.
Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне нашли свое отражение в трудах А.Е. Бережного, О.Г. Буряк, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, А.И. Леонидовой, Е.И. Коваленко, И.В. Курцева, А.К. Михальченко, В.Н. Папело, Л.Р. Поповой, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, Д.В. Ходоса, С.А. Шелковникова, Н.Н. Шестаковой и др.
Вклад названных ученых-экономистов является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Однако не все аспекты проблемы изучены в полном объеме, ряд вопросов носят дискуссионный характер и требуют углубленного исследования в конкретном регионе.
Целью исследования являются разработка и научное обоснование предложений и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки молочного скотоводства в Красноярском крае.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- развиты теоретические основы оценки эффективности экономической деятельности организаций и её государственной поддержки;
- определены нормативы размера субсидии на производство молока сельскохозяйственным организациям на основе экономико-статистической модели;
- разработан механизм государственных закупок молока в региональный интервенционный фонд;
- предложена система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в Красноярском крае.
Объект исследования – система государственной поддержки молочного скотоводства на региональном уровне.
Предмет исследования – особенности развития государственной поддержки молочного скотоводства в регионе, методы и механизмы ее совершенствования.
Объект наблюдения – сельскохозяйственные организации региона, специализирующиеся на молочном скотоводстве.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, научные труды ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и в т.ч. Красноярского края. При проведении исследования использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ, в т. ч. по Красноярскому краю, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, плановые документы и отчеты сельскохозяйственных организаций, специальная, справочная и другая литература.
В работе использовались следующие методы: монографический, аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.
Положения, выносимые на защиту:
1. Теоретические основы развития государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
2. Нормативы субсидий на производство молока в регионе.
3. Механизм закупки и реализации молока с государственным участием.
4. Система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в регионе.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
1. Предложено понятие государственной поддержки сельхозорганизаций, под которой, в отличие от существующих определений, понимается совокупность форм, методов и механизмов государственного воздействия, направленных на обеспечение более полного и эффективного использования производственных ресурсов сельскохозяйственных организаций для достижения ими расширенного воспроизводства и удовлетворения населения качественной аграрной продукцией собственного производства. Предложен комплексный показатель определения уровня рентабельности производственных ресурсов как отношение прибыли к совокупности годового фонда оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, стоимости основных производственных фондов и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. На его основе рассчитывается уровень государственной поддержки сельхозорганизаций.
2. Определены нормативы размера бюджетной поддержки производства молока сельскохозяйственными организациями Красноярского края при разных уровнях продуктивности коров для достижения ими простого, расширенного и инновационного воспроизводства на основе разработанной экономико-статистической модели расчета производственных затрат, необходимых для получения заданных объёмов молока на перспективу. Рассчитано, что в группах сельскохозяйственных организаций с удоями 4000-5000 и 5000-6000 кг на голову при государственной поддержке в размере 23,6 и 30,0 руб/кг наблюдаются наибольшие годовые приросты продуктивности – 363,9 и 320,4 кг соответственно.
3. Разработан и апробирован механизм формирования регионального интервенционного фонда молока, включающий в себя закупку и реализацию продукции по гарантированным ценам с учетом расширенного воспроизводства по сельскохозяйственным зонам региона, что позволило сгладить сезонные колебания в уровне цен и объёме производства молока, увеличив его рентабельность в среднем до 49,1%. Предложено при закупе молока использовать комплексный показатель его качества (IК), рассчитываемый как отношение фактического и нормативного уровня жира, белка, кислотности, сухих веществ, золы и влаги в молоке. Рекомендуемое значение данного показателя составляет более 1.
4. Предложена система контроллинга, позволяющая выявить эффективность выделения, доведения и использования бюджетных средств сельскохозяйственными товаропроизводителями, включающая в себя концепцию контроллинга, его основные цели, задачи, методы, принципы и инструменты, что позволяет Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края регулировать и повышать эффективность субсидирования отрасли.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации предложения и практические рекомендации использованы для развития государственной поддержки производства и реализации молока в регионе. Результаты исследования приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.
Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Красноярского государственного аграрного университета, в частности при подготовке студентов Института экономики и финансов АПК.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Красноярского государственного аграрного университета. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер 01201152306). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, доложены и получили положительную оценку на аспирантских семинарах кафедры финансов и кредита КрасГАУ; на XIV межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов экономических специальностей «Проблемы современной экономики» (Красноярск, 2008); Всероссийской очно-заочной научно-практической и научно-методической конференции с международным участием «Инновации в науке и образовании: опыт, проблемы, перспективы развития» (Красноярск, 2009).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ объемом 1,80 п.л. (авт. 1,48 п.л.), в том числе 3 работы – в изданиях, рекомендованных ВАК (авт. 0,59 п.л.).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 153 источника, и 6 приложений. Работа изложена на 172 страницах машинописного текста, включает 31 таблицу и 23 рисунка.
