Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Общая характеристика экономического механизма охраны
окружающей среды до
1.2 Анализ международной практики применения методов охраны
окружающей среды 25
1.3 Структура и процесс формирования регионального
экономического механизма охраны окружающей среды 45
2 ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Практика применения методов управления охраной окружающей среды в России 63
Особенности внедрения регионального экономического механизма 86 охраны окружающей среды в Кемеровской области
Оценка качества окружающей среды Кемеровской области 104
3 ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
3.1 Особенности формирования регионального экономического 117
механизма охраны окружающей среды
3.2 Методические подходы к расчету прогрессивных платежей за 125
загрязнение окружающей среды
3.3 Внедрение элементов экономического механизма охраны 139
окружающей среды (на примере Кемеровской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 153
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 158
ПРИЛОЖЕНИЯ 176
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе своего развития общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения экологической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структурных элементов. Производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источником экологической опасности, а постоянное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материальных и духовных потребностей повлекло за собой увеличение масштабов производства, создав дополнительные угрозы экологии, здоровью и безопасности жизни людей.
Современные экономические, политические и социальные изменения в России, происходящие повсеместно на фоне сложной экологической обстановки, поставили задачу реконструкции системы управления охраной окружающей среды. При этом наметившаяся в последнее время тенденция экономического роста неизбежно усугубляет эту проблему из-за изношенности основных фондов, несовершенства технологий, неудовлетворительного состояния очистных сооружений.
С переходом к рынку произошло расширение полномочий региональных и местных органов власти, которое не привело к ожидаемому улучшению ситуации в области экологии и охраны природы. Ситуация объясняется тем, что в настоящее время система федерального, регионального и местного управления природоохранной деятельностью в России находится в стадии формирования. Учитывая, что региональные и местные структуры первыми принимают на себя удары, связанные с эколого-экономическими ошибками органов управления разных уровней, возникает необходимость заложить в основу региональных хозяйственных программ и проектов экологически ориентированные цели, то есть главным объектом управления становится не экономическая, а эколого-экономическая система. Поэтому разработка экономического механизма охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровнях являются задачами крайне важными и имеющими как научное, так и практическое применение, чем и обуславливают актуальность выбранной темы исследования.
Состояние и степень разработанности проблемы. Вопросы отношений природопользователей и государства по поводу рационального использования ресурсов окружающей среды рассматривались во многих теориях, начиная от классической политэкономии до некоторых неоклассических экономических теорий (в частности, критерий Парето-оптимальности, модель интернализации внешних эффектов, теорема Р.Коуза, модель А.Пигу).
Исследование теории и методологии влияния экологического фактора на развитие экономических систем были изучены в работах таких авторов как А.Р.Алексеева, О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, И. Ю. Блам, К. Г. Гофмана, Ю.Н. Иванова, М.Я. Лемешева, О.Е. Медведевой, Г.М. Медоуза, Л.Г. Мельника, М. Месаровича, Г.М. Мкртчана, Л.И. Нестерова, Е. Пестеля, Б.В. Робинсона, Дж. Форрестера, К.Штаммера и других. Вопросы экономического оптимума качества окружающей среды были рассмотрены в работах Дж. Бишопа, А. Голуба, А. Гусева, Д. Диксона, Т.В. Корчагиной, Е.В. Рюминой, Е. Стру-ковой и других.
Методы совершенствования механизмов природопользования рассмотрены в трудах Бенуа Боске, В. В. Богданова, И. Ильина, Д. А. Зимина, Б. И. Кочурова, О. В. Литвинова, О. Е. Медведевой, Г.Е Мекуш, Г. А. Моткина, А. И. Олейника, Е. В. Пашкова, И. М. Потравного, А. В. Шевчук и других.
Вопросы инвестиционного обеспечения экологизации экономики рассмотрены в работах Л.А. Белашова, В.В. Куриленко, П.М. Нестерова, Н. Па-хомовой, К. Рихтер, В.Т. Трофимова, А. Эндрес и других.
Проблемы учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию регионов нашли отражение в трудах отечественных исследователей С. Н. Бобылева, В. И. Данилова-Данильяна, Н. Н. Лукьянчи-кова, А. А. Ляпиной, И. Н. Потравного, B.C. Сурнина и других.
Проблемы качественного состояния окружающей природной среды Кемеровской области и формирования экологических ограничений, накладываемых на развитие экономики сырьевого региона, изучались в трудах О. П. Брабандер, А. А. Быкова (моделирование природоохранной деятельности), В.И. Зайцева, А. П. Михайлуца (гигиеническая оценка загрязнений окружающей природной среды при многолетней эксплуатации сосредоточенных промышленных предприятий), С. М. Малахова, П. А. Минакира, Л. С. Скрынника (уровень и
рост антропогенной нагрузки на территорию области, вопросы формирования экологических ущербов), Е. В.Рюминой (экологический долг), С. В. Березнева, В. В. Михайлова, В. С. Сурнина (проблемы реструктуризации экономики региона) и других.
В исследования регионального управления значительный вклад внесли и приумножили ученые экономгеографы Е.Г. Анимица, П.Я. Бакланов, В.К. Бугаев, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, Б.И. Кочурова, В.П. Мосунов, Б.С. Хорев, А.И. Чистобаев, М.Д. Шарыгин, Я.Я. Яндыганов, A.M. Котельников, А.К. Осипов и другие. Вместе с тем, вопрос эффективного решения региональных экологических проблем до сих пор остается актуальным.
Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. Осуществленные российскими и зарубежными исследователями научные разработки проблем рационального природопользования, в том числе проблема стимулирования рационального отношения природопользовательей к окружающей среде, послужили творческим импульсом и исходной теоретической базой авторской разработки. Вместе с тем, вопрос эффективного решения региональных экологических проблем до сих пор остается актуальным.
Объектом исследования является экономика сырьевого региона в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки на территорию. Предметом исследования являются механизмы и методы стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, осуществляющих загрязнение окружающей среды.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» и 12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования».
Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка методических положений по формированию у промышленных предприятий экономических стимулов к снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
Обобщить подходы к понятию и характеристике экономического механизма охраны окружающей среды.
Провести анализ отечественной и зарубежной практики применения экономических инструментов, стимулирующих природоохранную деятельность промышленных предприятий.
Оценить состояние качества окружающей среды Кемеровской области.
Разработать алгоритм и методику расчета прогрессивных экологических платежей для использования в практической деятельности.
Разработать региональный экономический механизм охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями, базирующийся на системе прогрессивных экологических платежей.
6. Оценить результативность предлагаемого экономического механизма
охраны окружающей среды.
Теоретические и методологические основы исследования. Исследование базируется на системном подходе к изучению экономических стимулов природоохранной деятельности предприятий, учете общего, особенного и единичного в процессе реформирования экономического механизма охраны окружающей среды, органическом единстве теории и практики.
Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных экономистов по вопросам: регионального экономического регулирования комплексного природопользования, экономической оценки природопользования в условиях перехода к рынку, экологизации налоговой системы России, эколого-экономической стратегии развития региона, экономического механизма экологически устойчивого развития, экологического страхования, экологического нормирования.
В процессе исследования нашла отражение новая концепция региональной политики - концепция эндогенного развития, которая базируется на идее максимального использования местных ресурсов (аккумулированного на местном уровне капитала, предпринимательского потенциала, специфических знаний производственного процесса и возможностей выполнения соответствующих профессиональных задач).
Методическая база исследования включает в себя методы и приемы экономического и статистического анализа, математической статистики и моделирования, системного и структурного анализа, методы экспертных оценок и стандартные процедуры прогнозирования, методы экологического картографирования, метод контрольных районов, а также анализ методической, научной, учебной и справочной литературы.
При обработке статистических материалов были проведены компьютерные исследования временных рядов и взаимосвязей показателей с использованием пакета MS Office.
Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, департаментов администрации Кемеровской области, Министерства природных ресурсов РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития, а также интернет-ресурсов и проведенных автором исследований.
В процессе исследования использовались материалы и разработки Института экономики РАН, Института экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) СО РАН, Администрации Кемеровской области и других научных организаций и учреждений.
В диссертационной работе использованы материалы экономической и статистической литературы, тематических материалов периодических изданий, а также материалы, полученные на промышленных предприятиях Кемеровской области.
Нормативно-правовую базу диссертационной работы составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты Кемеровской области, регламентирующие использование, охрану и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями.
Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Экономика природопользования» состоит из следующих элементов:
1. Предложено выделить в рамках понятия «экономический механизм ра-
ционального природопользования» понятие «экономический механизм охраны окружающей среды», что обусловлено увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, снижением ее экологической емкости.
2. Разработана методика расчета прогрессивных платежей, являющаяся ключевым элементом предлагаемого экономического механизма, учитывающая стоимость очистных сооружений при сверхнормативном загрязнении окружающей среды.
Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Региональная экономика» состоит из следующих элементов:
Разработана региональная система стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, базирующаяся на системе прогрессивных экологических платежей, лизинге экологического оборудования и технологий и перестраховании экологических рисков. Предлагаемая система стимулирования ориентирована на улучшение качества окружающей среды посредством воздействия на экономические интересы природопользователей, обеспечивая при этом не только уменьшение выбросы загрязняющих веществ, но и ресурсоемкость производственного процесса. Таким образом, повышается эффективность использования природно-ресурсного потенциала региона.
Разработана региональная организационная структура, обеспечивающая на практике реализацию экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагаемая организационная структура должна оказать влияние на функционирование и развитие промышленных предприятий с позиции экологизации их производственного процесса.
Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить основой дальнейших исследований в области регулирования взаимоотношений природопользователей с окружающей средой. Характеристика экономического механизма охраны окружающей среды позволяет обоснованно подойти к разработке рекомендаций по совершенствованию системы рационального природопользования.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что реализация изложенного в диссертации экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями может достаточно существенно снизить уровень загрязнения окружающей среды в ре-
гионе. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Международная экологическая деятельность», «Экономика природопользования».
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования, теоретический и фактологический материал используются автором на кафедре «Экономика» и «Экология и естествознания» Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета в процессе преподавания дисциплин «Экономика природопользования» для подготовки и переподготовки специалистов по специальностям «Менеджмент организации» и «Экономика и управление на предприятии».
Результаты работы докладывались автором и получили одобрение на восьми конференциях, в частности: Всемирной конференции по изменению климата «WCCC - 2003» (Москва, 2003); I Международной научно-технической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности промышленно-транспортных комплексов» (Тольятти, 2003); XLII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс: Глобальные проблемы и принципы устойчивого развития» (Новосибирск, 2004); Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации 2004» (Новосибирск, 2004); I Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности: экологические, производственные, правовые, медико-биологические и социальные аспекты» (Новокузнецк, 2005).
Публикации по теме диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 15 научных публикациях автора общим объемом 2,5 п.л., в том числе одна статья в рецензируемом издании - журнале «Вестник Поморского университета».
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 175 страницах печатного текста, включает 49 таблиц (из них 24 - в приложениях), 27 рисунка и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, в котором 179 наименований, и 7 приложений.
