Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1.
Организационно - экономические проблемы и пути повышения
эффективности управления таможенными органами 11
1.1. Место и роль таможни в регулировании внешнеэкономической
деятельности 11
Организационно - экономические особенности и проблемы в управлении деятельностью таможенных органов 26
Основные направления и пути повышения эффективности
процессов управления деятельностью таможенных органов 44
Выводы по главе 1 57
ГЛАВА 2.
Исследование и разработка методических положений по совер -
шенствованию организации процессов управления в таможен -
ных органах 59
Анализ существующих подходов к организации управления таможенных органах 59
Анализ принципов и методов организации информационного обеспечения процессов управления в таможенных органах 76
Методические основы совершенствования организации процессов управления в таможенных органах на основе концепции контроллинга 93
Направления и пути реинжиниринга информационной обеспечения системы управления таможенного органа 93
Организация процессов управления в таможенных органах
на основе контроллинга 101
*
з
Выводы по главе 2 119
ГЛАВА 3.
Научно - практические рекомендации и опыт повышения
эффективности организации информационного обеспечения
процессов управления в таможенных органах 121
Состав и структура документированного информационного обеспечения процессов управления в таможенных органах 121
Пример расчета численности управленческого персонала в таможенных органах в зависимости от уровня автоматизации информационного обеспечения 136
Научно - практические рекомендации и социально - экономии -ческая целесообразность совершенствования организации инфор -мационного обеспечения процессов управления в таможенных органах 144
Выводы по главе 3 156
Заключение 158
Список литературы 162
Приложение 174
Список условных сокращений 1&9
Введение к работе
В современной России, как и в других странах, проводится активная политика повсеместной информатизации всех сфер жизнедеятельности, разрабатываются и принимаются программы наиболее полного использования информационных ресурсов для целей управления, а также экономического, социального и культурного прогресса общества.
В полной мере эта проблема относится к таможенным органам (ТО) страны, являющимися одним из важнейших государственных институтов по координации и управлению внешнеэкономической деятельностью и обеспечению национальной безопасности.
Роль и значение информации как одного из факторов деятельности ТО резко возрастает, прежде всего, из-за постоянного усложнения социально-экономических процессов и явлений, протекающих в обществе и его отдельных хозяйствующих субъектах, что в свою очередь обусловливается увеличением масштабов и темпов производства, углублением специализации, всесторонним научно-техническим развитием. Кроме того, быстрые и частые изменения во внешней среде ставят руководство ТО в условия принятия управленческих решений при неполной и несвоевременной или даже недостоверной информации. Данная проблема наиболее актуальна для ТО, непосредственно работающих с клиентами по обслуживанию процессов товародвижения. Это породило к жизни как минимум два взаимосвязанных подхода: внедрение передовых методов в управление ТО и эффективное и качественное обеспечение информационной поддержки принимаемых их персоналом управленческих решений.
Реализация первого и особенно второго подхода требует процедуры реинжиниринга, под которым в данной работе понимается коренное переосмысление и перепроектирование как структуры действующей информационной системы управления ТО, так и протекающих в нем информационных процессов.
Сегодня ни в одной области невозможно идти в ногу с мировым прогрессом, выдерживать усиливающуюся динамику развития, если управление ТО не основывается на полной, объективной и своевременной информации регистрируемой, обрабатываемой, сохраняемой и распространяемой с помощью научно-обоснованных методов, технологий и современных средств вычислительной техники. Именно этим и обуславливается необходимость информатизации управления деятельностью ТО и усиления информационной поддержки принимаемых персоналом ТО решений.
В динамично развивающейся обстановке никакое управление не в состоянии следить за направлением изменений в ТО, адекватно реагировать на возникающие проблемы, если оно не располагает своевременной, полной и достоверной информацией, если не умеет осмысливать ее, делать необходимые выводы и результативно их воплощать в конкретных управленческих решениях.
Информация становится одним из первостепенных ресурсов, значение, которого никак не меньше, чем значение материальных, сырьевых и других производственных ресурсов. Более того, их использование в значительной степени зависит от состояния и эффективности использования информационного ресурса. В отличие от большинства ресурсов, которые могут фактически истощаться, информационный ресурс, тиражируясь, может использоваться многократно для индивидуального и коллективного потребления. При этом он не только не уменьшается, а еще больше увеличивается и обогащается.
Овладеть данными специфичными ресурсами и эффективно их использовать в сфере управленческой деятельности — основная цель информатизации управления ТО. Достигнуть её возможно, решив две взаимосвязанные проблемы. Во-первых, создав действенную систему информационного обеспечения системы управления ТО, которая позволит повысить качество управления таможенного обслуживания. Во-вторых, внедрив прогрессивные формы, методы и средства преобразования потребляемой в процессе
6 управления ТО информации. Указанные проблемы в условиях информационной перенасыщенности можно решить, только активно применяя современные информационные технологии, электронно-вычислительные и коммуникационные средства, которые составляют материально-техническую базу информатизации и являются одним из прогрессивных элементов любой системы управления.
Вместе с тем, эффективность внедрения в управление ТО техники и базирующихся на ней технологий преобразования информации во многом зависит и определяется созданием соответствующих организационно-экономических и социальных условии на самом объекте управления. В частности, огромное значение играет уровень управленческой культуры и компьютерной грамотности сотрудников ТО.
Таким образом, информатизация управления деятельностью ТО и информатизация процесса принятия сотрудниками ТО управленческих решений представляет собой очень сложный и многоаспектный процесс. Он включает в себя: формирование технологической базы, разработку механизма информационного обслуживания системы управления ТО, внедрение и эксплуатацию прогрессивных форм, методов и средств проведения информационной деятельности в процессах управления, а также создание для этого необходимых материально-технических, организационно-экономических и социальных условий на самом объекте управления. Все это входит в задачи исследования данной работы, что говорит об актуальности ее темы, как в научном, так и в практическом планах.
Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием состава и структуры информационного обеспечения (ИО) систем управления преобладающего большинства ТО, отсутствие у них необходимых средств и квалифицированного персонала способных повысить эффективность информационной обеспеченностью принимаемых ими управленческих решений. Отдельные теоретические вопросы этой проблемы нашли свое отражение в трудах таких ученых как: Абрамов А. А., Александров В. В., Берман Д., Боб-
ков В. Б., Волков Е. А., Дудинская Э., Друкер П., Дятлов В. А., Ершов А. Д., Зайцев Е. И., Кабаков В. С, Лавинский Г. В., Мескон М., Мячин А. Н., Попков В. П., Попов Э. В., Соколов Р. В., Тиборенко Г. А., Ойхман Е. Г., Шамахов В. А., Циганов В. В., Хаммер М., Чамри Ж., и др.
Однако анализ публикаций по данной проблеме, их использование в совершенствовании процессов управления деятельностью различных ТО выявил ряд нерешенных проблем и задач. В их числе - проблема научно-методического обеспечения реорганизации ИО систем управления.
Все это предопределило выбор темы, структуру и логику данного исследования.
Целью исследования является развитие теоретических основ и методических рекомендаций по совершенствованию организации процессов управления в таможенных органах.
В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
выявлены особенности и экономико-организационные проблемы управления деятельностью ТО и их влияние на характер, и структуру информационного обеспечения процессов управления ТО;
систематизированы причины недостаточной и несвоевременной информированности управленческого персонала ТО, снижающие эффективность принимаемых ими решений и качество обслуживания клиентов;
обоснованы необходимость и пути реорганизации ИО процессов управления действующих ТО;
разработана система показателей и методические положения по оценке трудозатрат управленческого персонала ТО по работе с документированной информацией;
определена взаимосвязь между численностью управленческих работников в ТО и уровнем автоматизации их информационной деятельности;
сформулированы научно - практические рекомендации по комплексной реорганизации ИО действующих систем управления таможенными органами.
Предметом исследования являются вопросы реорганизации информационного обеспечения системы управления деятельностью таможенного органа.
Объектом исследования выбраны системы управления таможенного органа и их информационное обеспечение.
Методологической основой исследования_послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области информационного обеспечения процессов управления и принятия управленческих решений в различных ТО. При этом основу информационной базы исследования были положены законы, официальные нормативно-правовые акты, статистические данные, результаты обследования и интервьюирования отдельных работников ТО, собранные автором в ходе выполнения диссертационной работы.
К основным элементам научной новизны, составляющим, по мнению автора, предмет защиты, относятся следующие:
Выявленные организационно-правовые и социально-экономические особенности таможенной деятельности, и их влияние на характер и эффективность ИО процессов управления ТО, учет которых позволяет определить приоритетные направления и пути развития системы управления таможенного органа;
Систематизированные причины недостаточной и несвоевременной информированности управленческого персонала ТО, позволяющие по-новому организовать состав и структуру ИО системы управления деятельностью ТО;
Предложенные автором концептуальные основы реорганизации ИО системы управления ТО, в которых учтен процессный подход при разработ-
ке его структуры и новые информационные технологии по подготовке и принятию управленческих решений;
Дополненный состав принципов и методические положения по реорганизации ИО системы управления ТО, опирающиеся на инструментальные средства контроллинга и организационно - экономическое содержание таможенной деятельности;
Выявленные взаимосвязь и состав оценочных показателей позволяющие рассчитать необходимую численность управленческого персонала ТО, исходя из уровня автоматизации их информационной деятельности.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней обоснована и рекомендована к внедрению совокупность мер и мероприятий, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения процессов управления в ТО. Кроме этого предложенные научно-практические рекомендации повысят устойчивость систем управления ТО и качество обслуживание клиентов.
Основные результаты диссертации были использованы в работе Пулковской таможни и доложены на научно-практической конференции студентов и аспирантов СП6ТИЭУ «Организационно-экономические проблемы коммерческой и предпринимательской деятельности», в 2002 г. и «Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством», «Теоретические основы коммерческой и предпринимательской деятельности» в 2003 г.
Отдельные теоретические положения диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе при чтении дисциплин: «Таможенное дело», «Логистика внешнеэкономических отношений», «Таможенное регулирование и платежи», в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.
Основные положения диссертации опубликованы в четырех научных статьях, общим объемом 1,1 пл.
-л
*/
ю Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, списка условных сокращений и приложения.
