Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ИННОВАЦИЯХ: ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ 13
Инновационная деятельность как предмет правового регулирования... 13
Место инновационного законодательства в системе российского права 25
Законодательство о науке: частноправовой аспект 47
ГЛАВА 2. ПРОМЫШЛЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
В ИННОВАЦИОННОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСВЕ 65
Объекты промышленной собственности и их оборотоспособность 65
Правовой режим коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности 82
ГЛАВА 3. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ЦЕНТРЫ
ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 90
Правовой статус инновационных территорий и их дифференциация 90
Приоритеты и механизмы нормативно-правового обеспечения развития инновационных территорий на уровне субъекта Федерации 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 137
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия во всех развитых странах инновационная деятельность приобретает особое значение, охватывая практически все сферы жизнедеятельности общества - от науки, производства и потребления до культуры и социальных ценностей. В экономическом плане инновационная деятельность традиционно рассматривается сегодня как одно из основных условий модернизации национального хозяйства и перехода к новой, постиндустриальной стадии социального прогресса.
В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002-2004 г.г.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 910-р от 10.07.2001 г., введено понятие «новая экономика» как совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами: профессиональное образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и, так называемые, интеллектуальные услуги. Главными задачами, относящимися к развитию новой экономики является совершенствование механизмов коммерциализации наукоемкой продукции, создание прочных связей между научными организациями, занимающимися прикладными исследованиями, венчурными фирмами и иными хозяйствующими субъектами, стимулирование повышения инновационной активности в экономике. Как следует из проекта, развитие «новой экономики» становится одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Обозначенная стратегия находится в русле представлений о таком бизнесе, для которого характерно включение в инновационный процесс собственно коммерческой деятельности, связанной с реализацией результатов интеллектуальной деятельности. Это предопределяет появление нового уровня самостоятельного научного направления, требующего разработки соответствующих теоретических положений.
Категория «инновационная деятельность» сегодня господствует в науке экономической. В юридическом же быту можно отметить лишь отдельные «вкрапления» терминологии, связанной с этим прогрессивным видом деятельности. Это показатель того, что правовые институты пока находятся на периферии этих процессов, а значит можно утверждать, что право в сфере инноваций в настоящее время не выступает в качестве активного, в определенном смысле генерирующего фактора. В этом одна из причин того, что инновационное законодательство развивается не только медленно и непоследовательно, но и без четкой концепции, вне определения методов правового регулирования, предмета регулирования и круга регулируемых отношений.
Инновационная деятельность в отличие от иных видов деятельности представляет собой достаточно необычный в правовом отношении вид деятельности. Законодатель не случайно обходит вниманием субъекты и объекты инновационной деятельности. Дело в особом правовом характере инновационной деятельности, являющей собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности сменяется другим, равно как и один субъект деятельности сменяется другим. На юридическом языке - это иерархия различных видов правовых отношений, складывающихся начиная со сферы производства научных знаний и заканчивающихся созданием новых продуктов и технологических процессов.
Актуальность решения правовых проблем инновационной деятельности определяется тем, что степень научной разработанности общих вопросов этой комплексной проблематики весьма незначительна, поскольку переход к рыночной экономике не только внес существенные новации в содержание хозяйственных и социальных отношений, но и возродил в нашей стране ряд гражданско-правовых отношений, которых до этого в социалистической практике хозяйствования фактически не было. Современная юридическая доктрина предметно не обращалась к тематике инновационного предпринимательства. Исключением являются труды Л.П. Бердашкевича, В.Л, Бублика, В.Л. Рассу-
довского , посвященные отдельным сегментам инновационной деятельности. Главным образом интерес и активность ученых лежат в русле проблем интеллектуальной собственности.
Правовой базой инновационного процесса, является законодательство об интеллектуальной собственности. По действующей Конституции Российской Федерации «интеллектуальная собственность охраняется законом» (Ст. 44); эта конституционная норма раскрывается в Гражданском Кодексе РФ (Ст. 138) и в целом ряде важнейших законов. Издаются специальные учебники , рядом вузов создан блок учебных программ по вопросам интеллектуальной собственности, эта тема является объектом научно-исследовательских статей и т.п. И, тем не менее, интеллектуальная собственность продолжает оставаться «вещью в себе». Это побуждает к поиску новых аспектов в теории права интеллектуальной собственности, когда недостаточно исследовать лишь сам институт интеллектуальной собственности и отдельные правовые формы коммерческого использования ее объектов (лицензионный договор, авторский договор, договор коммерческой концессии, договор доверительного управления исключительными правами и др.). Для плодотворного развития теории интеллектуальной собственности на почве новых российских правовых реалий в первую очередь требуется разработка ее методических основ, которые помогли бы решить не только проблемы, связанные с толкованием понятий, являющихся до сих пор предметом дискуссий, но и сняли бы остроту некоторых конкретных практических вопросов. Ибо особую значимость обретает не только факт создания объектов интеллектуальной собственности и прав на
1 См.: Бсрдашкевич Л.ІІ. Правовые основы инновационной деятельности в России // В сб.; Пути пре
одоления невостребованности науки в России. Издание Государственной Думы. М., 1999; В.Л. Бублик Пра
вовое регулирование инновационной деятельности: современное состояние и перспективы развития; Рассу-
довский В.Л. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности в условиях рыночной эконо
мики // Государство и право. 1994. № 3; Он же. Интеллектуальная собственность и инновационное предпри
нимательство // Российская юстиция. 1994. № 12.
2 Сергеев Л.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник. М.: ООО
«ТКВелби» 2003.-752 с.
нее, но и адаптация этих объектов к развивающимся рыночным отношениям, точнее проблема их коммерциализации.
Таким образом, актуальность настоящего исследования предопределена следующими моментами:
во-первых, новизной предмета правового регулирования, в качестве которого выступают инновационные отношения;
во-вторых, отсутствием сбалансированного, системного законодательства, регулирующего инновационные отношения;
в-третьих, неразработанностью научно-теоретических положений, относящихся к сфере инновационного предпринимательства;
в-четвертых, обращение к проблеме инновационного предпринимательства, дает возможность оценить, насколько в настоящее время оптимальна регламентация имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих в сфере создания объектов промышленной собственности, охраны прав в отношении этих объектов и оборота прав на такие объекты.
Степень научной разработанности проблемы. Перед законодателем и юридической наукой стоит задача решения многочисленных ранее неизвестных проблем, среди которых одно из главных мест занимает проблема комплексной правовой регламентации инновационных отношений. Специалисты, занимающиеся проблемами экономики, отмечают огромное значение инноваций для дальнейшего развития страны. В трудах ученых-экономистов проблемам инновационного процесса уделено много внимания. В числе отечественных и зарубежных авторов Л.Л. Дынкин, В.В. Иванов, Л.Г. Куликов, Н.И. Лапин, Я. Муйжель, Б.В. Сазонов, Б. Санто, А.Ф. Суховей, А.И. Татаркин, B.C. Толстой, А.Н. Фоломьев , Н.В. Шелюбская, И. Шумпетер, М.Хучек и др. Под инновациями в этой отрасли знаний понимается «предмет (результат, продукт, объект), полученный в ходе «овеществления» или коммерциализации продуктов научно-технической деятельности» . Инновационная дея-
3 Повышение инновационной эффективности экономики России / Отв. ред. В.П. Логинов, А.С.Кулагин. М.,1994. С.8.
тельность рассматривается как «процесс создания нового товара от формирования его идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта»4.
Как уже отмечено, проблеме комплексного правового регулирования инновационных отношений посвящено немного работ, тем не менее, имеется достаточно большой пласт литературы в той или иной мере соприкасающийся с данной проблемой. В этом ряду работы российских ученых, посвященные изучению различных сторон феномена интеллектуальной собственности. Среди них выделяются труды М.М. Богуславского, А.Б. Венгерова, Э.П. Гаврило-ва, Л.Б. Гальперина, В.Н. Дементьева, В.А. Дозорцева, В.И. Еременко, И.А. Зенина, В.Я. Ионаса, Н.Б. Ловягина, И.Э. Мамиофы, Н.Б. Миронова, В.А.Рясенцева, Ю.И. Свядосца, А.П. Сергеева, В.Р. Скрипко, Л.А. Трахтен-герц, В.П. Шатрова, Н.К. Финкель, А.К. Юрченко и др.
Институт предпринимательства - достаточно новое явление в российском праве последних десятилетий. Проблемами предпринимательской деятельности как разрешенного и поощряемого государством вида экономической активности в разное время занимались такие авторы как B.C. Белых, О.А, Городов, С.Э. Жилинский, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, А.Я. Курбатов, В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлева и др. Между тем, практически нет работ, посвященных проблемам инновационного предпринимательства, как разновидности предпринимательской деятельности по созданию интеллектуального продукта и последующего его вовлечения в хозяйственный оборот. Данный аспект проблематики находится вне пределов исследовательского внимания, что, безусловно, сказывается как на последовательности законотворческого процесса, так и на его качестве.
Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических положений для юридического оформления отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности. Изучение закономерностей
4 Курнышева И., Сулеименов Д. Инвестирование инновационного развития // Экономист. 1994. N 10. С. 187.
и путей дальнейшего развития института инновационного предпринимательства, выявление противоречий и пробелов в существующем законодательстве, выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Постановка целей определила формулирование конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:
дать анализ положений законодательства, действующего в области инновационного предпринимательства на предмет взаимосогласованности и увязки отдельных его норм;
определить место правовых норм об инновационной деятельности в системе российского права и законодательства;
согласовать основные понятия, используемые в экономической литературе (инновационный процесс, инновации, инновационная деятельность) с нормами действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц, а также с нормами института интеллектуальной собственности;
обосновать правовую природу и отследить эволюцию норм, образующих институт государственной системы стимулирования и развития инновационной деятельности;
определить значение институциональной инфраструктуры через иерархию различных правовых отношений для эффективного функционирования механизма инновационного предпринимательства;
Данная постановка задач определяет круг проблем, рассматриваемых в диссертации, и особенности их решения.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследовании взят комплекс инновационных отношений, возникающих на разных этапах инновационной деятельности.
Предмет исследования составляют вопросы правового регулирования отношений в сфере инновационного предпринимательства как разновидности
предпринимательских отношений. С учетом этого сделан акцент на отраслевой «привязке» действующего инновационного законодательства. Методологическая и теоретическая основа исследования
Определяющими в теоретическом плане явились труды таких ученых, как С.С. Алексеев, А.П. Бердашкевич, М.И. Брагинский, В.А. Бублик, В.В. Витрянский, О.А. Городов, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, О.А. Красавчиков, Д.И. Мейер, И.А. Покровский, В.А. Рассудовский, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев, а также труды ученых-экономистов: В.В. Иванова, А.И. Татаркина, А.Н. Фоломьева, Н.В. Шелюб-ской и др.
Обоснованность положений и выводов, содержащихся в диссертации, достигнуты за счет комплексного применения как общенаучных, так и частно-научных методов научного познания: диалектического и формальнологического, исторического, формально-юридического, сравнительного правоведения.
Нормативно-правовую базу исследования составило федеральное законодательство в виде Концепций и Программ развития инновационной деятельности, действующее гражданского законодательство, законодательство семи субъектов Федерации, на территории которых принято и действует собственное законодательство об инновационной деятельности.
Основу исследования составили следующие научные положения, обладающие новизной и, выносимые на защиту:
1. Определены основные направления развития законодательства в сфере инновационной политики. Первое направление связано с отказом от преобладающей роли административных методов в правовом регулировании экономики, что побуждает искать частноправовые способы стимулирования инновационной активности субъектов хозяйственной деятельности. Второе связано с дальнейшим развитием мер государственной поддержки - рост инвестиций в эту область экономики и эффективность инновационной деятельности невозможны без этого направления.
Обобщены факторы и сформулирована основная причина негативных тенденций в сфере правового регулирования инновационной деятельности, которая состоит в том, что соответствующий общественный институт, сформировавшийся в условиях преобладающей государственной собственности при плановом жестко централизованном управлении экономикой, в процессе реформ изменен лишь формально, а, по существу, воспринимается субъектами и функционирует в прежнем виде, что не соответствует рыночной ориентации экономики государства.
Обоснована необходимость принятия федерального закона «Об инновациях и государственной поддержке инновационной деятельности в РФ», отсутствие которого в настоящее время не позволяет адаптировать существующие нормы инновационного законодательства в части регулирования инновационной деятельности как разновидности хозяйственной к существующему гражданскому законодательству, в который уже встроены юридические конструкции предпринимательства.
Определено место инновационного законодательства в системе российского права. Инновационное право определяется в качестве комплексной отрасли законодательства так как, представляя собой нормативный комплекс разнооотраслевых элементов, в сферах своих специфических отношений напрямую воплощает те принципы регулирования, которые характерны базовым, фундаментальным отраслям - главным образом, гражданскому праву с его частно-правовыми методами регулирования. Публичный же аспект в виде мероприятий государственной поддержки, разрешительных и контролирующих мер рассматривается как дополняющий в правовом регулировании.
Проведено разграничение правового регулирования инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях. При этом обосновывается вывод о том, что на уровне регионов в качестве самостоятельного законодательства могут быть самостоятельно приняты лишь нормы о поддержке инновационной деятельности. Частно-правовой срез норм об инновационной деятельности, как разновидность норм о предпринимательстве, не должен
быть представлен в законодательстве регионов, так как является прерогативой Российской Федерации.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что предложенная автором диссертации теоретическая основа правового регулирования инновационных отношений может стать ориентиром для законодателя в области инновационной политики, инновационных концепции и инновационного предпринимательства в целом. Выводы, изложенные в диссертации, позволят достигнуть того положения, при котором право в сфере инновационной деятельности станет выступать в качестве активного, в определенном смысле генерирующего фактора. Чего пока нет. Кроме того, полученные выводы будут способствовать исключению ошибок прошлого в последующей юридической практике, когда не включенные в исходное инновационное законодательство категории и конструкции, тиражируются в различных Программах и Концепциях, ориентированных на развитие и совершенствование инновационной деятельности. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование всего предпринимательского законодательства, а также учеными юристами в научной работе. Материалы глав, посвященные правовому статусу и дифференциации различных инновационных территорий могут послужить толчком для самостоятельных диссертационных исследований в целях более объемного и основательного их анализа, чего в современной юридической науке пока не сделано.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации явились составной частью научных докладов Института экономики УрО РАН, Схемы развития производительных сил Свердловской области, законодательных и нормативных актов субфедерального уровня, использованы при подготовке материалов аналитического и прогнозного характера для Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе и Президиума РАН.
Предложения по формированию законодательной базы инновационной деятельности использовались при подготовке материалов Президиума РАН к совместному заседанию Совета Безопасности РФ и президиума Госсовета РФ по вопросу «О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы».
Практические выводы и рекомендации автора используются администрациями закрытых административно-территориальных образований г. Лесной и г.Новоуральск, а также технополиса «Заречный» при решении проблем совершенствования их правовой базы.
Результаты исследований докладывались и нашли отражение в решениях ряда научно-практических конференций, в том числе: «Человек - общество -окружающая среда» (Екатеринбург, 2001), Окружная конференция по инновациям в Уральском федеральном округе (Екатеринбург, 2002 г.), «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003 г.) и др.
Работа выполнена в соответствии с:
основными направлениями научных исследований Отделения общественных наук РАН;
основными направлениями и планами научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в рамках исследований по проблемам интеграции власти, науки, производства;
исследованиями, выполняемыми в Институте экономики УрО РАН по гранту Российского Гуманитарного научного фонда «Региональные социально-экономические системы: генезис, цикличность развития и государственное регулирование» (проект № 02-02-0023 9а).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
