Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Государственная собственность как стратегический ресурс развития предпринимательства 9
1.1. Теоретические основы управления государственной собственностью 9
1.2. Экономические аспекты и организационные механизмы предпринимательского стиля управления государственной собственностью 24
ГЛАВА 2. Управление государственной собственностью как фактор повышения эффективности предпринимательской деятельности 44
2.1. Исследование организационных и экономического механизма процесса управления государственной собственностью Московской области 44
2.2. Принципы и подходы к анализу и оценке эффективности управления государственными предприятиями 55
ГЛАВА 3. Методические положения и рекомендации по совершенствованию предпринимательского стиля управления 103
3.1. Разработка методики анализа эффективности управления государственной долей в хозяйственных обществах, отраслевая структура хозяйственных обществ 103
3.2. Методология оценки мероприятий по финансовому оздоровлению и предотвращению несостоятельности (банкротства) организаций 137
3. 3. Разработка технологии процесса подготовки и принятия управленческих решений по повышению эффективности управления акциями (долями в устав ных капиталах) хозяйственных обществ с долей собственности Московской области 151
Заключение 161
Список использованной литературы 163
Приложения 175
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие системы ведения хозяйства с целью получения предпринимательского дохода имеет для государства особое значение. Сегодня предпринимательская деятельность ассоциируется, в основном, с частной собственностью. В условиях рыночной экономики государственная собственность также вступает в рыночные отношения, только используют ее как источник дохода, пополняющего бюджеты всех уровней государства. Рассмотрение государства как предпринимателя не популярно в науке, в связи с тем, что экономическая функция государства рассматривается в первую очередь как регулирование экономики с помощью налоговой политики. Управление государственным имуществом, конечно, не основная функция государства, но она существует и невнимание к ней выражается в снижении эффективности использования государственного имущества, а значит, ведет к недополучению платежей в бюджет.
Управление государственной собственностью - это управление имуществом, находящимся в собственности государства, т.е. в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и собственность муниципальных образований имеет родственную с государственной собственностью природу. Органы государственной власти, непосредственно наделенные полномочиями управления и распоряжения имуществом, собственно, выполняют роль менеджера, главной задачей которого является эффективное управление вверенными ему предприятиями и другими формами собственности государства-предпринимателя. В этой связи можно говорить, что управление государственным имуществом должно основываться на принципах, методах, концепциях и подходах, выработанных теорией и практикой современного управления. Эффективность управления государственным имуществом в большой степени зависит от используемого инструментария управления, т.е. используемых принципов и методов, процедур принятия решений, что составляет организационно-экономический механизм процесса управления.
Особое значение эффективность управления государственным имуществом имеет на уровне субъекта Российской Федерации как государственного собственника и составляющей регионального предпринимательства. В этом смысле геополитические и экономические особенности такого региона как Московская область позволяют наиболее ярко представить проблемы предпринимательства на современном рынке, что требует выявления и анализа характеристик, критериев, показателей, на основе которых возможно увидеть роль государства в предпринимательской деятельности не только с точки зрения управления предпринимательскими структурами, но и с точки зрения реализации предпринимательской деятельности. В существующей теории и практике управления государственной собственностью отсутствуют научно-теоретические рекомендации по его реализации и соответствующие практические организационные и экономические механизмы. Представленное положение дел в области управления государственным имуществом, как в научном, так и в практическом аспекте обосновывает актуальность темы диссертационного исследования.
Объект исследования: процесс формирования и развития предпринимательского стиля управления в государственной деятельности по управлению государственными предприятиями, акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ, находящимися в собственности Московской области.
Предмет исследования: процесс управления государственным имуществом в субъекте Российской Федерации (на примере Московской области).
Цель исследования. Актуальность и степень разработанности проблем управления государственным имуществом определяют цель настоящего диссертационного исследования, которая может быть сформулирована как: теоретическое и научно-методическое обоснование формирования организационно-экономических механизмов управления государственным имуществом для повышения эффективности предпринимательской деятельности.
Цель и предмет исследования предполагают решение следующих задач:
- проанализировать и выявить особенности подходов к управлению госу дарственной собственностью на уровне субъекта Российской Федерации;
- исследовать существующие организационно-экономические механизмы управления государственным имуществом Московской области и выявить их недостатки;
- сформулировать основные направления развития имущественных отношений Московской области;
- определить способы эффективного управления государственной собственностью;
- разработать научно-методическое обеспечение формирования эффективных организационных и экономических механизмов управления государственной собственностью;
- провести анализ существующих подходов и принципов к оценке эффективности управлению государственным имуществом;
- разработать методические положения и рекомендации по осуществлению управления государственной собственностью в части:
• анализа эффективности управления государственной долей в хозяйственных обществах, отраслевая структура хозяйственных обществ;
• расчетов по финансовому оздоровлению и предотвращению несостоятельности (банкротства) организаций;
• технологии процесса подготовки и принятия управленческих решений по повышению эффективности управления акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ, с долей собственности Московской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют принципы системного подхода и системного анализа теории, методы экономической теории и тории управления, статистической группировки; многомерной статистики - кластерный, критериальный; экономико-математические модели.
В работе использовались методы и теория формирования и развития предпринимательства, изложенные в трудах отечественных и зарубежных исследователей, посвященных вопросам теории и практики становления государ ственной собственности в условиях перехода к рыночным отношениям: Ан-софф И., Бубнов Г.Г., Болотин А., Гальперин В.М., Иванова Т., Лившиц А.Я., Сайфулин Р.С., Шакирова Р.К.).
Научная новизна исследования. Вклад автора состоит в обосновании необходимости рассмотрения государства как предпринимателя - собственника государственного имущества, основной целью которого является повышение доходов в бюджет от использования собственности, а так же заключается в теоретическом и методическом обосновании формирования организационно-экономического механизма управления государственной собственностью на основе предпринимательского стиля управления.
Наиболее существенные научные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:
- разработаны подходы и принципы анализа и оценки эффективности управления и распоряжения государственным имуществом на уровне региона как отдельного хозяйствующего субъекта (регулирование инвестиционной активности предприятий, гибкости, принцип анализа целесообразности участия государственной собственности в хозяйственных организациях);
- определен состав методов для анализа изменения эффективности деятельности акционированных предприятий (индексный метод, факторный анализ, метод динамических рядов, метод множественного корреляционно-регрессионного анализа);
- сформулировано понятие организационно-экономического механизма управления государственной собственностью как система подходов, методов, принципов, организационных элементов, процедур взаимодействия и взаимосвязей необходимых для осуществления рассматриваемого процесса управления;
- методические положения эффективного управления государственной собственностью в процессе формирования имущественных отношений Московской области;
- научно-методические положения по формированию организационно экономических механизмов управления государственной собственностью Московской области.
Научными результатами диссертационного исследования являются: - методика анализа эффективности управления государственной долей в хозяйственных обществах, отраслевая структура хозяйственных обществ;
- методика расчетов и мероприятия по финансовому оздоровлению и предотвращению несостоятельности (банкротства) организаций;
- технология процесса подготовки и принятия управленческих решений по повышению эффективности управления акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ, с долей собственности Московской области.
Практическая значимость проведенного исследования состоит: А) в возможности использования в практической деятельности государственных органов управления в Московской области, а также других субъектах Российской Федерации, разработанные организационно-экономические механизмы, включающие:
• финансовые критерии целесообразности сохранения участия Московской области в хозяйственных обществах;
• методику расчета расходов областного бюджета на оценку имущества, принадлежащего Московской области, в части оценки акций, подлежащих приватизации;
• методику расчета нормативной цены акций;
• методику анализа поступлений средств от продажи акций;
• состав затрат на проведение работ по оценке рыночной стоимости находящихся в государственной собственности Московской области обыкновенных акций хозяйственного общества;
• структура органов, уполномоченных осуществлять управление и распоряжение государственной собственностью Московской области.
Б) в полученных результатах апробации отдельных положений и выводов диссертационного исследования на предприятиях Московской области;
В) в возможности использования научных результатов диссертационного исследования в учебном процессе повышения квалификации специалистов-практиков, а также в специальных учебных курсах высшего и среднего специального образования по специальности государственного и муниципального управления.
Апробация и внедрение результатов. Результаты исследования апробировались на всех его этапах, прежде всего путем включения полученных данных в практическую работу Министерства имущественных отношений Московской области, а также при обсуждении публикаций основных положений диссертационного исследования. Предлагаемые расчеты эффективности управления были предложены для обсуждения и реализации непосредственно на государственные предприятия и в акционерные общества с долей государственной собственности, которые дали свои положительные заключения по возможностям применения предложенных методик анализа, что подтверждается актами внедрения государственных унитарных предприятий Московской области «Мострансавто», «Подольская фабрика офсетной печати», ОАО «Шеризон», «ГИАП».
Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 2 п.л.
