Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Теоретико-методологические вопросы повышения
эффективности управления системами жизнеобеспечения
муниципального образования 11
1.1 Системы жизнеобеспечения муниципального образования
как объект управления 11
1.2 Теоретико-методологические аспекты эффективности
управления системами жизнеобеспечения муниципального 33
образования
1.3 Система компетенций муниципального образования как
фактор обеспечения эффективности управления системами
жизнеобеспечения (теоретико-методологический аспект) 49
Глава 2 Основные тенденции развития систем управления
жизнеобеспечением муниципального образования 68
2.1 Трансформация систем жизнеобеспечения
муниципального образования и системы управления ими в ходе
социально-экономических преобразований в Российской 68
Федерации
2.2 Социально-экономическая оценка эффективности системы
распределения компетенций муниципального образования на 89
современном этапе
2.3 Анализ системы управления жизнеобеспечением
муниципального образования на примере муниципального
образования Сургутский район 102
Глава 3 Пути повышения эффективности управления
системами жизнеобеспечения муниципального образования 114
Социально-экономические аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения 114
Организационно-правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения 133
Анализ концептуальной модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения 146 муниципального образования
Заключение 161
Библиографический список 164
Приложения 184
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.
Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.
И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.
Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе
государственного управления рассматривались в трудах как зарубежных (К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер, Л.Штейн, Р.Гнейст, Г.Еллинек, Э.Мейер, и др.), так и отечественных (Н.И.Лазаревский, А.В.Градовский, В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин, Н.ПАнциферов, Н.А.Рожков, Л.А.Велихов, М.А.Рейснер, Л.Гильченко, Л.Болтенкова, М.Афанасьев, В.Гельман, Г.Марченко, С.Митрохин, С.Рыженков и др.) исследователей.
Методология системного познания и ее база - общая теория систем, современная теория организации, теория управления и базирующиеся на них методологические подходы, которые служат теоретико-методологической основой диссертационного исследования, раскрыты в трудах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.Н. Аверьянов, Е.А. Александров, В.Г. Афанасьев, Е.Г.Анимица, А.А. Богданов, В.П. Боголепов, В.С.Бочко, В.И. Вернадский, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.А. Геодакян, М.И. Гвардейцев, В.М. Глущков, А.И. Татаркин, А.Н. Головина, Е.А. Королев, Б.З. Мильнер, С.А. Подолинский, Н.А. Потехин, А.Л.Тахтаджян, Ю.А. Урманцев, А.Д. Урсул, Р.Акофф, С. Бир, Н. Винер, Дж. Гэлбрейт, Б. Карлоф, Э. Квейд, Д. Клиланд, М. Месарович, Т. Саати, Ф.Энгельс, У.Р. Эшби и другие.
Исследование процессов в социально-экономических системах опиралось на работы Л.И. Абалкина, Д.М. Гвишиани, С.Д. Глазьева, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, А.И.Татаркина, Н.Д. Кондратьева, Д.С. Львова, В.И, Маевского, В.Л. Макарова, Н.Н. Некрасов, О.Н. Нестеренко, Е.В. Попова, А.Г. Поршева, Н.М. Ратнер, О.А. Романовой, М.А.Сергеева, А.Н. Силина, М.Р. Скулкина, Н.П. Федоренко, Г.Г. Фетисова, М.Г. Филатовой, Ю.В. Яковца, В.П. Чичканова, B.C. Бочко.
Вместе с тем, обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных проблем и направлений теории и практики организации управления на уровне муниципального образования, изученность проблемы в рамках междисциплинарного подхода остается недостаточной. Это приводит к отставанию теории от новых задач практики.
Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования и цель экономического анализа.
Целью исследования является развитие теоретико-методологических подходов к управлению системами жизнеобеспечения муниципального образования, и разработка концептуальных основ повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач; анализ теоретических понятий «система жизнеобеспечения муниципального образования» и «компетенция муниципального образования» для уточнения их сущностной характеристики;
- обобщение теории и практики управления системами жизнеобеспечения
муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
и анализ состояния системы распределения компетенций муниципальных
образований, для выявления основных тенденций ее развития;
- разработка модели распределения компетенций между органами
местного самоуправления;
- разработка модели повышения эффективности управления системами
жизнеобеспечения муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования северных регионов Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления, муниципального права. Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач
исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют статистические материалы Госкомстата РФ, нормативно - правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области регулирования деятельности местного самоуправления, отчетные документы органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 1990 по 2005 гг., а также исследования, проведенные автором с 2002 по 2006 гг. с использованием документов практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований районного типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Белоярский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский) по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.
В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, содержащие элементы научной новизны:
1) Уточнены понятия: «система жизнеобеспечения муниципального образования», которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и «компетенция муниципального образования», которая определена как совокупность действий органов и должностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав,
обязанностей и ответственности, определенных законодательством (п. 5.1, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования (п. 5.9, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в исполнительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).
4) Разработана модель повышения эффективности управления системами
жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов
принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены
основные типы управленческих решений, и учитывается влияние девяти
взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные
решения в управлении. Особенностью данной модели является ее
динамичность, адаптивность и направленность на позитивное развитие
муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей
ВАК РФ).
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и модели, предложенные методики и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы:
в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в управленческой деятельности органов местного самоуправления;
в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;
в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций, в числе которых: VII Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (Екатеринбург, 2004), IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского государственного университета (Новокузнецк, 2004), Всероссийская научная конференция «Регионы России в условиях глобализации» (Пермь, 2005).
Практическое внедрение результатов диссертационного исследования проведено в управлении образования администрации Сургутского района. Некоторые рекомендации и предложения, представленные в диссертационной работе, использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Сургутского района, р.п. Белый Яр, р.п. Барсово, п.Нижнесортымскии, Белоярского сельского совета.
Положения диссертационного исследования отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 6,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 216 наименований и приложений. Работа содержит 26 рисунков, 10 таблиц, 4 приложения.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта ее теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения полученных результатов.
В первой главе «Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования» уточняются понятия «система жизнеобеспечения муниципального образования» и «компетенция муниципального образования», рассматриваются теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования с позиций системного подхода.
Во второй главе «Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования» проведен анализ трансформации систем жизнеобеспечения отдельных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, дана социально-экономическая оценка эффективности системы компетенций муниципальных образований в России, выявлены основные тенденции ее развития, предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления.
В третьей главе «Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования» рассмотрены социально -экономические и организационно - правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, предложена модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.
