Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Государственный заказ как элемент сферы услуг 10
1.1. Место и роль государственного заказа 10
1.2. Мировой опыт в области организации и размещения госзаказа 20
1.3. Анализ отечественных разработок в области размещения госзаказа 28
Выводы по главе 1 45
Глава 2. Методические основы управления государственным заказом
на выполнение геологоразведочных работ 47
2.1. Классификация продукции, приобретаемой для государственных
геологических нужд 47
2.2. Методические особенности геологоразведочных работ как объектов
государственного заказа 61
2.3. Методика мониторинга за размещением государственных заказов 75
2.4. Методические основы рациональной организации управления
государственным заказом 84
Выводы по главе 2 96
Глава 3. Научно-практические рекомендации по эффективному
конкурсному размещению госзаказа на выполнение геологоразведочных
работ 98
3.1. Концепция конкурсного формирования стоимости государственного
контракта на выполнение геологоразведочных работ 98
3.2. Методика конкурсного формирования требований и характеристик к
геологоразведочным работам и их результатам государственного контракта на
выполнение ГРР на основе типового формата конкурсной документации 119
3.3. Методика многокритериального выбора наилучшей конкурсной
заявки 136
Выводы по главе 3 144
Заключение 146
Список использованной литературы 150
Введение к работе
В современной экономике государство участвует в экономических отношениях как активный и полноправный участник рынка. Государство является покупателем и/или заказчиком общественных благ, необходимых для обеспечения обороноспособности страны, национальной безопасности, правопорядка, устойчивого развития экономики, социальной защищенности населения, экологической безопасности. Источниками финансирования производства таких благ является государственный бюджет и внебюджетные источники финансирования, аккумулирующие общественные средства, поступающие за счет налоговых платежей и иных доходов государства.
Приобретение материальных и интеллектуальных ресурсов осуществляется государством на соответствующих рынках путем размещения государственных заказов преимущественно на конкурентной (конкурсной) основе с соблюдением принципов эффективности расходования государственных средств, открытости и прозрачности процедур размещения госзаказа, ответственности заказчиков и иных участников размещения госзаказов.
Государственный заказ, располагая значительными финансовыми ресурсами, является мощнейшим инструментом макроэкономического регулирования, способным обеспечить предотвращение кризисных явлений в экономике и устойчивый экономический рост, снижение социальной и экологической напряженности. Доля государственных заказов в целом по стране составляет около 40% расходной части бюджета, и их объем в денежном выражении постоянно растет. В 2004 году эта доля составила 634,31 млрд. рублей, в 2005 году закупки составили уже более 790 млрд. рублей. Это обуславливает в целях обеспечения бережного расходования ограниченных ресурсов необходимость повышения эффективности управления государственными заказами, совершенствования методов и способов расходования бюджетных средств на основе госзаказа.
Особого внимания заслуживает размещение государственных заказов на выполнение сложных научно-исследовательских технологических, научно-
4 производственных и иных работ и услуг интеллектуального характера, эффективность использования результатов которых во многом определяется уже на стадии размещение госзаказа, когда происходит формирование их качественных характеристик и показателей. Такие работы характеризуют их высокое народнохозяйственное значение и значительная доля государственных расходов в общем объёме приобретаемой для государственных нужд продукции.
К числу таковых относятся работы, направленные на геологическое изучение недр и минерально-сырьевых объектов страны (далее -геологоразведочные работы, ГРР), которые финансируются за счет средств государственного бюджета.
Актуальность исследования
Актуальность исследования, связанного с рациональной организацией размещения государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ, определяется двумя существенными причинами.
Во-первых, значительным объемом государственных средств, расходуемых на выполнение геологоразведочных работ. В 2005 году государственные расходы составили более 60 млрд. рублей (около 10% общего объема), в том числе в системе МПР России и Роснедр - 10,8 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. На 2006 год запланировано в федеральном бюджете на эти цели 19 млрд. рублей. В рамках Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005 — 2020 годов предусматриваются ассигнования из федерального бюджета на геологоразведочные работы общим объёмом - 225 млрд. рублей, при ежегодном объеме до 21 млрд. рублей.
Во-вторых, высоким народнохозяйственным значением результатов геологоразведочных работ. Данные работы обеспечивают решение ряда приоритетных государственных задач научного и научно-производственного характера, прежде всего, прирост разведанных запасов важнейших полезных ископаемых, энергетическую и сырьевую безопасность страны.
5 Вместе с этим исследования и разработки, сложившаяся практика в области размещения госзаказов ориентированы в основном на закупки товаров массового и серийного производства, стандартизированные работы и услуги (далее также -простая продукция). Недостаточно исследованы проблемы, связанные с организацией и проведением сложных конкурсов, в том числе на выполнение ГРР, которым присуща особая специфика. Следствием является низкая эффективность этих конкурсов и многочисленные нарушения при их проведении как со стороны госзаказчиков, так и участников конкурсов. Применительно к конкурсному размещению заказов на выполнение ГРР к сложным конкурсам автор относит лотовый конкурс (далее также - многообъектный конкурс) и/или конкурс на выполнение сложных работ. В свою очередь сложными признаны работы, интеллектуальные услуги, для которых госзаказчику объективно сложно сформировать технические требования и характеристики с необходимой полнотой и достоверностью.
Цель и задачи исследований
Целью исследования является разработка методических основ, методик и методов, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма размещения госзаказа на выполнение геологоразведочных работ и повышение эффективности расходования бюджетных средств.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решались следующие основные задачи:
провести анализ законодательства в области размещения госзаказа и практики размещения госзаказов на выполнение геологоразведочных работ;
выявить и систематизировать особенности геологоразведочных работ как объектов госзаказа, связанных с особенностями изучаемых геологических объектов и спецификой выполнения ГРР;
разработать экономическую классификацию продукции, приобретаемой для государственных нужд в области геологического изучения недр и геологоразведочного производства;
разработать формализованный методический подход к организации управления размещением государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ с учетом их особенностей;
разработать систему показателей мониторинга за размещением госзаказов на выполнение ГРР, обеспечивающую сбор, обобщение и анализ сведений о проведении и результатах размещения госзаказа;
разработать и обосновать концепцию управления стоимостью государственного контракта на выполнение геологоразведочных работ;
разработать систему информационно-экономического обеспечения формирования требований и характеристик к геологоразведочным работам и их результатам государственного контракта на выполнение ГРР;
разработать метод многокритериального выбора наилучшей конкурсной заявки.
Объектом исследования являются рынки услуг по размещению госзаказов на выполнение геологоразведочных работ.
Предметом исследования являются организационно-экономические и методические подходы к конкурентоспособному размещению государственных заказов на выполнение ГРР с учетом их особенностей.
Теоретическая и методологическая основа исследования
Основы размещения государственных заказов на поставки товаров (работ, услуг) в России заложены в основополагающих монографиях и разработках ученых Н.В. Нестеровича и В.И. Смирнова.
Экономические проблемы теории и практики размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг рассматриваются также в работах таких ученых, как Д.А. Абдрахимов, И.М. Ахметзянов, И.С. Барчуков, Г.М. Веденеев, А.А. Гладков, В.М. Глущенко, В.М. Дидковский, С.Ф. Жилкин, А.Ю. Иванов, Е.А. Иванов, A.M. Кеда, В.А. Кныш, А.Н. Кругов, Д.А. Лебедев, В.И. Лутков, Г.С. Празднов, Л.И. Пронина, А.Г. Шкурский, А.А. Храмкин, В.А. Яковлев и др. Особенностям размещения госзаказов на
7 выполнение работ (услуг) научно-исследовательского и научно-производственного характера, в том числе ГРР, вопросам их методологии, эффективности и ценообразования посвящены ряд разработок СМ. Скорнякова.
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется также на результатах аналитических исследований итогов, процедур и документации размещения госзаказов на выполнение геологоразведочных работ; экономико-статистических методах и системном анализе; правилах размещения госзаказа экономически развитых государств и международных финансовых институтов; государственной инвестиционной политики в минерально-сырьевом комплексе.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
научно обоснована комплексная стратегия управления размещением государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ;
обоснована концепция формирования стоимости государственного контракта на выполнение геологоразведочных работ, основанная на конкуренции стоимостных предложений участников конкурса и обеспечивающая реализацию принципов ценностного формирования стоимости работ, повышение объективизации и прозрачности конкурсных процедур;
предложена новая методика выбора наилучшей конкурсной заявки, предусматривающая раздельное определение показателей взвешенных по отношению друг к другу по значимости ценового критерия и единичного или обобщенного критерия качества и их интегрирование.
В этих целях лично автором получены следующие результаты:
1. Разработана система показателей мониторинга за размещением
госзаказов на выполнение ГРР и их результатов, отличающаяся тем, что
дополнена блоком показателей, адекватно характеризующих эффективность
размещения и выполнения госзаказа.
2. Разработана общеэкономическая классификация продукции,
приобретаемой для государственных геологических нужд, как основа для
формирования перечней объектов госзаказа. Данная классификация позволяет:
8 устанавливать обоснованные соотношения между функциональной и сопутствующей продукцией; разделять объекты заказов на простую и сложную продукцию; выделять в составе перечней объектов заказов группы однородной и идентичной продукции и продукции, размещаемой среди пользователей на возвратной или возмездной основе; обосновывать выбор способа размещения госзаказа.
3. Разработана система информационно-экономического обеспечения формирования требований и характеристик к геологоразведочным работам и их результатам государственного контракта на выполнение ГРР.
Практическая значимость исследования
Результаты диссертационного исследования используются для мониторинга в рамках информационно-аналитической системы сбора, обобщения и анализа сведений о проведенных конкурсах и иных способах размещения госзаказов на поставки товаров (работ, услуг) (приказы МПР России от 15.11.2002 № 756, от 06.02.2006 № 13 и распоряжение МПР России от 30.06.2003 № 272-р), в основе которой лежит система показателей мониторинга, разработанная при научном участии автора работы. С первого квартала 2003 года система сбора автоматизирована, в 2004 году сформирован банк данных о результатах размещения госзаказов, разработаны и периодически совершенствуются по предложениям автора методы и показатели аналитических исследований [21].
Во исполнение постановления Коллегии МПР России от 10.07.2002 № 4 при научном участии автора исследования разработаны «Методические указания по размещению заказов на выполнение геологоразведочных работ для государственных нужд».
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: для дальнейших разработок по модернизации организационно-экономического механизма размещения госзаказа на выполнение геологоразведочных работ; при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещение сложных объектов госзаказа и проведением многообъектных
9 конкурсов; а также государственными заказчиками при организации и проведении процедур госзаказа на выполнение геологоразведочных работ.
Апробация результатов исследования
Основные положения, полученные в результате исследования, были изложены и получили одобрение на:
семинаре-совещании «Совершенствование финансово-экономического механизма в области природопользования и охраны окружающей среды», Москва, МПР России и МЦФР, октябрь 2003 года;
совещании по итогам исполнения МПР России федерального бюджета за 3 квартал 2003 года, Москва, МПР России, октябрь 2003.
Научные разработки автора включены в число мероприятий по созданию и модернизации системы размещения госзаказов в МПР России.
Основные положения и результаты исследования были опубликованы в 9 научных статьях, общим объемом 4,1 п.л., (лично автор - 2,9 п.л.).
