Содержание к диссертации
Введение 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРО ВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 8
1.1. Сущность и содержание государственного регулирования сельского хозяйства 8
1.2. Зарубежный опыт регулирования сельского хозяйства 26
1.3. Формы и способы оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 37
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ РОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 5 5
2.1. Состояние сельского хозяйства Республики Бурятия 55
2.2. Законодательно - нормативная база государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия 68
2.3. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия 80
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ РОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 98
3.1. Методические подходы оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства 98
3.2. Программный подход в государственном регулировании сельского хозяйства в регионе 109
3.3. Повышение эффективности распределения субсидий на продукцию животноводства 125
Выводы и предложения 136
Список литературы 140
Приложения 152
Введение к работе
Во всем мире одной из наиболее регулируемых сфер экономики является сельское хозяйство. Объективная необходимость регулирования сельского хозяйства обусловлена рядом причин. Одной из этих причин является ответственность государства за продовольственное обеспечение страны.
Кроме этого, специфические особенности отрасли, необходимость развития сельской инфраструктуры и экологизации производства являются причинами необходимости государственного вмешательства.
Необходимость государственного регулирования сельского хозяйства вызвана также структурными и финансовыми деформациями, происшедшими в последнее время в отрасли, что усиливает необходимость дополнения рыночного механизма государственным вмешательством.
Современное состояние сельского хозяйства свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер регулирования и поддержки отрасли требует совершенствования. В условиях централизованной плановой экономики, сельское хозяйство отличалось не просто высоким уровнем государственного вмешательства, а непосредственно государственным управлением производством. Государство планировало объемы производства продукции, распределяло в централизованном порядке финансовые и материальные ресурсы, закупало почти всю произведенную продукцию по фиксированным ценам. В условиях рыночной экономики сельское хозяйство нуждается в принципиально новой системе государственного регулирования, когда деятельность государства интегрирована в механизм рыночной регуляции.
За прошедшее десятилетие развитие сельского хозяйства республики определялось сложным воздействием и взаимодействием комплекса экономических, организационных, технологических и других внутренних и внешних факторов, которые привели к ухудшению всех основных параметров агропромышленного производства. В подобных условиях наиболее актуальны мобилизация и рационализация государственного регулирования аграрной сферы, способные обеспечить социально-экономическую эффективность отрасли.
Сегодня государственное регулирование сельского хозяйства опирается на значительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Практика государственного регулирования сельского хозяйства России показывает, что в настоящее время большая часть расходов по государственному регулированию осуществляется на региональном уровне. В этой связи анализ эффективности государственного регулирования в регионе является, безусловно, актуальной задачей.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы государственного регулирования получили освещение в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Н.А. Борхунова, Д.В. Вермель, Э.В. Долматова, СВ. Киселева, В.А. Клюкач, М.Ю. Коган, И.В. Курцева, В.В. Милосердова, А.В. Назаренко, А.Г. Папцова, П.М. Першукевича, Э.А. Сагайдака, А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Д. Хицкова, Д.Б. Эпштейна.
Проблемы эффективного государственного регулирования на региональном уровне в Сибири рассматривают в работах М.З. Головатюк, М.П. Гриценко, СЕ. Ильюшонок, А.П. Задков, Н.Н. Привалихин, B.C. Стародубцев, М.Б. Туманова, Т.П. Филиппова, А.С. Шелепа, И.В. Щетинина и др.
В их работах сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства. Тем не менее, данная проблема требует дальнейшего изучения, направленного на повышение эффективности мер государственного регулирования.
Целью диссертационного исследования является разработка и экономическое обоснование предложений по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства в регионе. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
• изучены теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства, его формы и способы оценки эффективности;
• изучена практика государственного регулирования в России и за рубежом;
• проанализированы современное состояние сельского хозяйства, законодательно-нормативная база и основные направления государственного регулирования сельского хозяйства в Республике Бурятия;
• уточнены методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования;
• даны предложения по программному подходу в определении мер государственного регулирования сельского хозяйства;
• разработаны предложения по распределению субсидий на продукцию животноводства;
Объектом исследования являются процессы управления сельским хозяйством Республики Бурятия.
Предметом исследования является механизм государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения экономической теории по государственному регулированию экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых, соответствующие законодательные и нормативные акты. В процессе исследования применялись экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, балансовый и монографический методы.
В качестве информации были использованы материалы государственной и ведомственной статистики, а также монографического исследования сельскохозяйственных предприятий.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• уточнена формула определения уровня государственной поддержки сельского хозяйства;
• уточнены методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельского хозяйства, которые заключаются в определении критерия оценки эффективности как степени влияния мер государственного регулирования на развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на рост объемов производства и реализации продукции, повышения окупаемости затрат на производство и других характеристик;
• разработаны меры по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, заключающиеся в рассмотрении программного подхода при определении мер государственного регулирования сельского хозяйства, разработке предложений по распределению субсидий на продукцию животноводства.
Практическая значимость работы заключается в обосновании мероприятий по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства в практике хозяйственного управления на региональном уровне. Материалы диссертационной работы могут быть используются в программах обучения сельскохозяйственных высших учебных заведений.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные научно-методические и практические предложения, изложенные в диссертации, рассматривались на совещаниях в Министерстве сельского хозяйства Республики Бурятия, приняты и учтены при разработке Программы развития животноводства Республики Бурятия до 2010 года, обсуждались на заседаниях Совета по аграрной реформе при Президенте РБ, докладывались на республиканских научно-практических конференциях в 1999, 2001, 2002 годах. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 130 наименований. Работа изложена на 152 страницах машинописного текста, содержит 43 таблицы, 6 рисунков, 4 приложения.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства» рассмотрены сущность, формы и методы государственного регулирования, способы оценки его эффективности.
Во второй главе «Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия» рассмотрено современное состояние сельского хозяйства, законодательно - нормативные основы и основные направления и методы государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия.
В третьей главе «Повышение эффективности государственного регулирования сельского хозяйства Республики Бурятия» уточнены методические положения по оценке эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, разработаны предложения по программному подходу в определении мер государственного регулирования, разработаны предложения по повышению эффективности субсидирования продукции животноводства.
Результаты исследования обобщены в выводах и предложениях.
