Содержание к диссертации
I. Теоретические основы участия государства в функционировании
сельского хозяйства 8
1.1 Сущность, содержание и функции государственного участия в эконо
) мике 8
Особенности государственного воздействия на аграрный сектор эконо МИКИ 16
Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования развития сельского хозяйства 25
II. Анализ состояния и уровня государственного регулирования
сельского хозяйства Саратовской области 53
l 2.1 Анализ состояния и тенденции развития сельского хозяйства
области 53
2.2 Формы и способы государственного регулирования в развитии
сельского хозяйства области 66
III. Меры государственного воздействия на развитие сельского хозяйства и
пути повышения их эффективности 93
3.1 Нормативно-правовое регулирование развития сельско
го хозяйства 93
3.2 Организационные методы регулирования сельского хозяйства и пути
их совершенствования 101
3.3 Экономическое регулирование развития сельского хозяйства 117
Выводы и предложения 133
Список литературы 138
Приложения 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вопрос о степени участия государства в регулировании экономики представляет одну из самых актуальных и дискуссионных проблем в экономике. Диапазон утверждений по этому вопросу невероятно широк и простирается от полного невмешательства государства в экономические процессы, до жесткого контроля над экономикой через государственное управление. Данная проблема характерна для всех отраслей экономики, но наиболее остро она проявляется в аграрном секторе, в силу особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Существующие формы и способы государственного регулирования аграрного сектора в большинстве случаев оказываются неэффективными. В этой связи, вопросы исследования государственного регулирования сельского хозяйства, как центрального звена агарного производства и выявление путей его эффективности, являются весьма актуальными.
Состояние изученности проблемы. До середины 80-х годов в отечественной экономической литературе государственный сектор принимался, как объективно данный. Научные исследования были направлены на методы ведения хозяйства, развитие государственной собственности, как единственного базиса хозяйствования. Произошедшая трансформация экономических отношений усилила научный интерес к другим формам хозяйствования и в целом к проблеме «государство и экономика». Доминирующим первоначально являлся макроэкономический уровень, на котором исследовались проблемы приватизации государственной собственности, перехода к рыночному распределению доходов производства и. т. д. Результаты этих исследований нашли отражение в научных публикациях В. Куликова, В. May, Н. Шмелева, Е. Ясина.
С середины 90-х годов внимание ученых экономистов стало смещаться к вопросам роли государственного сектора в рыночной экономике, соотношению государственного и частного секторов, эффективности государственного воздействия на экономику. Это работы А. Анфиногентовой, А. Ал-
тухова, В. Баутина, Д. Вермеля, А. Гордеева, В. Добрынина, А. Емельянова, В. Клюкача, В. Милосердова, А. Петрикова, Б. Пошкуса, В. Свободина,. Е. Серовой, А. Серкова, И. Ушачева, И. Хицкова, А. Черняева, А. Шутькова, Д. Эпштейна и других.
Но, несмотря на большой интерес исследователей к названным проблемам, значительная часть их изучена не достаточно. Не решены многие принципиально важные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с определением места государственного сектора в трансформируемой экономике, формами и способами государственной поддержки хозяйствующих субъектов, в том числе и в аграрном секторе экономики. Широко распространено мнение что, направляемые средства поддержки используются не эффективно. В этой связи требуется разработка теоретических и практических вопросов повышения эффективности мер государственного воздействия на сельское хозяйство. Это определило выбор темы, постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства на уровне региона (области).
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
изучить существующие концепции участия государства в экономике, в том числе в аграрном секторе, и провести анализ применяемых методов государственного регулирования сельского хозяйства в их эволюции;
исследовать современное состояние сельского хозяйства изучаемого региона и установить роль государственного влияния на эффективность его функционирования;
провести анализ нормативно-правовой базы государственного регулирования сельского хозяйства и дать оценку её соответствию современным условиям хозяйствования;
проанализировать организационные меры государственного регулирования сельского хозяйства и обосновать предложения по их совершенствованию;
разработать предложения по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства через бюджетно-финансовый, налоговый, кредитно-денежный инструменты экономического механизма государственного регулирования.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе государственного воздействия на развитие сельского хозяйства; объектом исследования - сельское хозяйство Саратовской области в совокупности всех его элементов.
Теоретической и методологической основой проведенного диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по данной проблеме, общенаучные методы познания. Были использованы различные методы экономических исследований, в частности: метод сравнения, системного анализа, научной апробации, статистических группировок, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экономико-математический и др.
В качестве информационной базы использовались статистические данные Саратовского Территориального органа Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, законодательные и нормативные акты, Указы Президента и Постановления Правительства РФ и Саратовской области по регулированию и поддержке сельхозтоваропроизводителей.
Научная новизна исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства и, в
частности, использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку и развитие сельскохозяйственного производства. Основные результаты, содержащие новизну в исследовании, заключаются в следующем:
уточнена роль государственного участия в экономике, в том числе в ее аграрном секторе, с учетом российской специфики и современных условий, проявляющихся в предпочтении коллективных форм хозяйствования, слабой материально-технической базе, не развитой инфраструктуре, нерешенности вопросов земельных отношений и др.;
обоснованы наиболее важные инструменты рыночного экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства, такие как бюджетно-финансовый, налоговый, ценовой, кредитно-денежный и показаны возможности каждого из них в повышении эффективности сельскохозяйственного производства;
предложен новый налоговый режим, позволяющий сельскохозяйственным товаропроизводителям формировать дополнительные финансовые ресурсы, заключающийся в перераспределении НДС в пользу товаропроизводителей;
предложена методика расчета гарантированных цен по видам продукции, закупаемой государством у сельхозтоваропроизводителей, с учетом простого воспроизводства и с учетом процентной ставки по кредитам для возможности расширенного воспроизводства;
обоснован новый подход в распределении субсидий в сельскохозяйственном производстве, исходя из прибавки продукции от каждой единицы дополнительных бюджетных средств. На его основе разработан механизм распределения бюджетных средств, с учетом необходимого производства сельскохозяйственной продукции.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно дает дополнительное развитие такому важному направлению как
*
повышение эффективности государственного воздействия на развитие сельского хозяйства, практическое значение - в возможности использования основных положений диссертации, связанных с разработкой механизма распределения бюджетных средств, на основе экономико-математической оптимизации, при принятии органами исполнительной власти решений об использовании средств государственной поддержки.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования одобрены Научно-техническим советом Министерства сельского хозяйства Саратовской области и приняты к использованию. Они были доложены на научных конференциях в Саратовском государственном аграрном университет имени Н. И. Вавилова и Институте аграрных проблем РАН (г. Саратов) в 2003-2005гг.
Наиболее существенные результаты исследования отражены в 8 научных публикациях.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 165 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы включающего 120 наименований, 3 рисунка, 12 приложений.
I. Теоретические основы участия государства в функционировании сельского хозяйства.
