Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Многолетняя экономическая история участия государства в социальной сфере в качестве единственного поставщика социально-значимых услуг сформировала определенную систему ожиданий населения относительно «малоэффективного» характера функционирования субъектов хозяйствующих в данном секторе экономики. Однако, с конца 90-х начала 2000-х годов процессы расширения сферы услуг, тенденции к дифференциации и стандартизации качества их оказания в частном секторе экономики послужили естественным толчком к возрастанию гражданской инициативы и спровоцировали усиление притязаний населения современной России к уровню доступности, объемам потребления и социальной эффективности процессов оказания услуг и в государственном секторе, начался процесс формирования рынка социально значимых услуг.
Реализуемая сегодня модель государственного финансирования социально значимых услуг, базирующаяся на содержание бюджетной сети, а не на оплате оказанных услуг в соответствии с их количеством и качеством, формирует институациональные барьеры, в основании которых лежат разнонаправленность интересов субъектов рынка социально значимых услуг.
Требуется усиление роли государства в процессах регулирования рынка социально значимых услуг, что в большой мере связанно именно с необходимостью преодоления такого рода институциональных барьеров в социальной сфере, с целью повышения эффективности взаимодействия поставщиков и потребителей социальных услуг для достижения общественно значимого эффекта. Эффект выражается в повышении качества человеческого капитала, уровня жизни населения и экономического развития страны, так как сегодня нематериальная сфера сама становится мощным фактором материального производства.
Данное обстоятельство усиливает необходимость участия государства в процессах регулирования рынка социально-значимых услуг, так как только на государственном уровне становится возможным сориентировать аппарат управления на формировании адекватных требований к системам обеспечения населения социальными услугами, учитывающих территориальную специфику производства и потребления социальных услуг и особый характер взаимодействия субъектов рынка социально значимых услуг, развивая технологии тесного взаимодействия гос. органов, поставщиков и потребителей услуг.
Степень разработанности научной проблемы. В целом, проблемы эффективности функционирования социальной сферы рассматривались с начала 18 века. К числу авторов, интересовавшихся данной темой можно отнести: Д. Белла, Дж.С.Милля, А.Маршалла, А. Пигу, Й. Шумпетера, Д. Гелбрейта, Р. Коуза, М.Фридмана и др.
В современной экономической литературе внимание проблемам услуг в социальной сфере уделяли многие известные российские и зарубежные авторы,
такие как: Заславская Т., Майер В., Мстиславский П., Солодков М., Корягина В., Медведев В.
Особенностям сферы услуг в постиндустриальной экономике посвящены работы таких авторов, как: Белл Д., Демидова Л.С., Иванов Н.Н., Иноземцев В.Л., Котлер Ф., Кузнецов Ю.В., Мазурчук В., Маркова В.Д., Норманн Р., Портер М., Слезингер Г.Э. и других авторов.
Роль сферы услуг в современной экономике, вопросы общественного производства, процессы государственного регулирования и развития рынка услуг в современной России подробно рассматриваются в трудах отечественных авторов: Артерчука В Д., Демидова Л., Жильцова Е.Н., Иноземцева В.Л., Сухорукова М., Стаханова В.Н., Стаханова Д.В.; Панкратьева Н., Песоцкой Е.В., Шековой В.Д., Юрьевой Т.В. и других.
В последнее время все больше работ современных экономистов посвящены вопросам региональной экономики. Наибольший вклад в развитие этого направления внести такие авторы, как: Гутман Г.В., Кузнецов Н.Г., Мироедов А.А., Тяглов С.Г., Хохолов С.Н., Шнипер Р.И. и т.д.
Вопросы производства социальных услуг и субъектов данной деятельности рассмотрены в работах таких авторов, как: Волгин Н.А., Попова М.И., Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н., Якобсон Л.И.
Теоретические положения управления качеством социальных услуг и отраслевые особенности процессов управления и существующих механизмов реализации государственной политики в данной области рассмотрены в работах: Григорьевой С, Гусляковой Л., Данакина Н., Кейнса Дж., Кларка Дж., Климова С, Кондратьева Н., Медведева В., Окрепилова В., Ройка В., Румянцева А., Селезнева А., Соловьева С, Хайека Ф., Хикса Дж. и др.
Вместе с тем, в отечественной экономической науке недостаточно полно представлен целостный подход к рассмотрению социально значимых услуг, как самостоятельного объекта теоретического исследования и управленческого воздействия, а также к определению факторов эффективности механизма регулирования рынка социально-значимых услуг.
Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методологических основ государственного регулирования сферы социальных услуг.
Выполнение поставленной цели требует решения следующих задач:
рассмотреть основные подходы к изучению сферы социально значимых услуг, рассмотреть понятийный аппарат;
изучить теоретические аспекты и дать структурно-функциональный анализ содержания системы регулирования рынка социально-значимых услуг;
- рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования рынка
социально значимых услуг;
- изучить результаты современных практик государственного регулирования
социально значимых услуг в России;
- разработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования рынка социально значимых услуг отвечающих актуальным тенденциям и условиям развития российской экономики.
Объектом исследования является рынок социально значимых услуг.
Предметом исследования является методологические и методические подходы к повышению эффективности механизмов государственного регулирования рынка социально значимых услуг.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения, представленные в классической и современной экономической литературе в области социальной сферы и государственного управления.
Диссертационное исследование опиралось на Законодательство и постановления Правительства РФ в области развития социальной сферы.
Теоретико-методологическая база исследования состоит в использовании методов социально-экономического, системного, сравнительного и экономико-математического анализа. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы прогнозирования экономических процессов, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования.
Информационной базой исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, опубликованные международными экономическими организациями, данные Государственного комитета статистики России, статистические данные Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, годовые отчеты, официальные публикации и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций сферы социальных услуг. Государственный стандарт Российской Федерации системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9004—2001; ГОСТ Р 52883-2007 (Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
Обосновано положения о том, что методология регулирования сферы услуг должна базироваться на качестве и эффективности отраслей, тяготеющих к субъектно-субъектному континууму отношений. Такие отношения раскрываются через результативность интерперсонального взаимодействия производителя / поставщика и потребителя услуг, что, в свою очередь, требует развивать способность производителя услуги устанавливать и постоянно отслеживать изменяющийся характер потребностей потребителя.
Раскрыта особенность функционирования рынка социальных услуг, которая заключается в том, что организации обменных процессов между производителями и потребителями социально значимых услуг производится не самими субъектами данного рынка, а посредником-организатором, которого представляют органы государственной власти, оплачивающие произведенные
поставщиками услуги. Организатор-посредник преодолевая институциональные барьеры реализует по отношению к населению функции мониторинга и фиксирования изменения потребностей потребителей социально значимых услуг, и через опосредованное взаимодействие корректирует и закрепляет общественный заказ на социально значимые услуги, определив объемы и источники финансирования.
Доказывается, что повышение эффективности функционирования рынка социально значимых услуг, зависит от уровня развития технологий интерперсонального взаимодействия, под которым понимается адресный диалог между потребителями, производителями и организаторами процессов оказания социально значимых услуг, позволяющие в настоящем времени согласовать общественный заказ.
На основе анализа развития сферы услуг в зарубежных странах выявлена необходимость для России обновления технологий совместной деятельности и повышения активности производителя социально значимой услуги и потребителя по расширению его собственного потенциала и его ближайшего окружения.
Разработан алгоритм интенсификации рынка социально значимых услуг. Этот процесс должен заключатся в направленности государственного регулирования рынка на качество и адресность оказываемых социально значимых услуг, а не на их количество. Для этого необходимо использование инновационных подходов в производстве, распределении и потреблении товаров и услуг отраслей социальной сферы.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются актуальностью поставленных задач и уровнем разработки проблематики исследования. Полученные результаты могут быть использованы в преподавании курсов «Государственное регулирование экономики» и соответствующих спецкурсов.
Ряд положений диссертации может быть рекомендован для совершенствования инструментов государственного регулирования рынка социально значимых услуг, в том числе законодательного, программного и инфраструктурного обеспечения в РФ и регионах.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации представлены в научных статьях автора и апробированы в ходе выступления на научно-практических конференциях. По теме диссертации автором опубликованы 4 работы, общим объемом 1,2 печ. листа.
Структура диссертации отражает цели и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Общий объем диссертации составляет 144 страницы, библиография содержит 131 наименование.
