Введение к работе
Актуальность темы исследования. Морские и речные порты России являются важной составляющей транспортной инфраструктуры страны, в значительной степени определяющей потенциал развития национальной экономики.
В то же время, несмотря на определенную активизацию развития портового комплекса России в последние годы, его современное состояние не позволяет обеспечить эффективное обслуживание грузовой базы страны и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособными портами с развитой инфраструктурой. Так, в портах зарубежных стран в 2010 году было перевалено 96,3 млн. тонн российских грузов, что составляет более 16% общего объема перевалки внешнеторговых грузов России. Объем грузооборота морских портов страны сопоставим с приморскими странами Европы, протяженность морских границ и число морских портов в которых значительно меньше, чем в России. Весьма высок разрыв в развитии портов страны в сравнении с морскими портами стран Азиато-тихоокеанского региона. Например, грузооборот морских портов Китая более чем в 15 раз превышает аналогичный показатель по России. Далеко не в полной мере используется транзитный потенциал России, в то время как такой потенциал между Европой и Азией оценивается в 600 млрд. долларов США, и Россия могла бы осваивать до 15% этой суммы. В обход России движется значительное количество мировых грузопотоков.
Ключевым направлением развития портового хозяйства России является создание портовых особых экономических зон (ПОЭЗ), формирование которых осуществляется на основе Федерального закона № 116-ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 240-ФЗ от 30.10.2007 г.
К настоящему времени в морских портах России созданы две ПОЭЗ. В соответствии с Постановлением правительства РФ № 1185 от 31 декабря 2009 г. на территории Хабаровского края создана портовая особая экономическая зона «Советская Гавань» с целью образования инфраструктуры международного уровня, ориентированной на сформировавшуюся мировую конъюнктуру портово-логистических услуг. 17 ноября 2010 г. Министерством экономического развития Российской Федерации, администрациями Мурманской области, Мурманска и Кольского района Мурманской области подписано соглашение о создании ПОЭЗ «Мурманск» как круглогодичного глубоководного транспортного узла международного значения.
Обширный и разнообразный мировой опыт функционирования свободных портов и других аналогов портовых особых экономических зон свидетельствует о высокой эффективности этого типа института зонирования. Однако современная практика развития портовых особых экономических зон в России сопровождается рядом особенностей, отражающих начальный этап их становления. Это находит отражение в целом ряде существенных факторов, сдерживающих эффективное развитие портовых особых экономических зон, включая динамичную нестабильность и некомплексность законодательно-нормативной базы их формирования и функционирования. Масштабные цели и капиталоемкость проектов создания портовых особых экономических зон предъявляет особые требования к основам обоснования целесообразности их создания, результативности и эффективности используемых в рамках портовых особых экономических зон механизмов государственного регулирования. Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития института зонирования в мировой практике освещены в зарубежной литературе такими авторами как Блэк С. Е., Делонг Дж., Дани Р., Родрик Д., Солоу Р.М., Стиглиц Дж., Шелл Дж. Пи Цяньшэн, Чжундэ Ц. и др. В российской научной школе этим проблемам посвящены работы Авдокушина Е.Ф., Бесенко A.M., Воловика Н.П., Гуцериева М.С., Иванова В.М.,. Котилко В.В., Кузнецовой И.С., Левченковой Д.А., Маркова С.В., Михеева О.Л. Павлова П.В., Пинской М.Р., Приходько С.В., Родионова И., Саввина Д.А., Скляра М.И., Скоча А., Тарханова A.B., Ушакова В.В., Фурщика М.А. и др.
Современные исследования, непосредственно посвященные различным аспектам создания, функционирования и развития портовых особых экономических зон, нашли отражения в публикациях Болгова А.В., Буяновой Л.Н., Кацмана Ф.М., Клемешева А.П., Комарова В. В., Левитина И.Е., Лихачевой М.А., Лысенко К., Лычагина А.И., Минчуковой Л.А., Саввина Д.А., Савельева А., Федорова Г.М., Фурщика М.А. и др.
Однако эти труды не содержат системной основы теории и практики формирования и развития института зонирования на транспорте. Необходимо отметить, что даже терминологический аппарат, используемый российскими и зарубежными авторами по данной проблеме, не является идентичным. При этом характеристика содержания и классификации зонирования с выделением специфики и качественных параметров портовых особых экономических зон, представленная в литературе, является весьма ограниченной, не предусматривает определения фундаментальных признаков этого экономического института, снижает возможности выделения и реализации факторов, нормативно-правовых инициатив, способствующих эффективному развитию портовых особых экономических зон в России, формированию аналитических методик оценки результатов их создания.
Актуальность и степень разработанности проблемы исследования обусловили формирование его цели и задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ создания и функционирования портовых особых экономических зон, выявление факторов их эффективного развития в России, разработка методических положений и практических рекомендаций по оценке результативности их деятельности.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи, определившие логику и структуру работы:
выполнить анализ состояния и проблем развития портового хозяйства в России; обосновать значимость и целесообразность создания и развития портовых особых экономических зон;
провести анализ различных подходов к идентификации содержания портовых экономических зон как особого типа института зонирования в экономическом и правовом аспекте;
исследовать взаимосвязи института зонирования, кластерного подхода и государственно-частного партнерства в развитии портового хозяйства;
проанализировать зарубежную и отечественную научную базу и опыт формирования и развития классификации экономических зон; обосновать принципы классификации экономических зон в условиях их динамичного развития и широкого многообразия; определить специфику и место портовых особых экономических зон в разработанной классификации;
провести анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта становления и развития портовых особых экономических зон и их зарубежных аналогов; исследовать проблемы и факторы становления и эффективного развития портовых особых экономических зон в России;
исследовать влияние портовых особых экономических зон на развитие транспорта и экономики России; разработать методические положения по оценке их результативности;
выполнить экспериментальные расчеты по оценке результативности портовых особых экономических зон в соответствии с разработанными методические положениями.
Объект исследования: портовые особые экономические зоны в Российской Федерации.
Предмет исследования: экономические отношения создания, функционирования и развития портовых особых экономических зон в России и оценка их результативности.
Методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления на транспорте, развития портового хозяйства, теоретических основ формирования и развития института зонирования.
Достоверность выводов и положений диссертационного исследования обеспечивалась совокупностью используемых научных методов - системного подхода и сравнительного анализа, обобщения и синтеза, группировок, моделирования и др.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, инструктивные и методические материалы по проблемам формирования и развития института зонирования, ПОЭЗ. В работе использованы материалы отчетов Министерства экономического развития Российской Федерации, его агентств и служб; отчеты ОАО «ОЭЗ»; Министерства транспорта Российской Федерации; отчеты МВФ о развитии института зонирования; данные Интернет-портала «ROSEZ.RU», сервера «ГОСКОМСТАТа России», Центра стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации, информация Интерфакса и ряда официальных структур, представленная в сети Интернет, аналитические и справочные материалы в области функционирования и развития транспорта, другие материалы.
Научная новизна результатов диссертационной работы состоит в развитии теоретических основ и методических положений по формированию, функционированию и развитию экономического зонирования в портовом хозяйстве России:
уточнено и развито экономическое содержание портовых особых экономических зон как системного интегратора института зонирования, кластерного подхода и государственно-частного партнерства;
обоснованы принципы формирования и разработана классификация особых экономических зон и их мировых аналогов, определено место портовых особых экономических зон в разработанной классификации;
обоснованы ключевые факторы, способствующие развитию портовых особых экономических зон в России;
разработаны методические положения по оценке результативности портовых особых экономических зон;
обоснована система дифференцированных показателей результативности деятельности портовых особых экономических зон.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выделенные проблемы создания и функционирования портовых особых экономических зон в России, обоснованные в работе ключевые факторы, способствующие их эффективному функционированию, создают реальные возможности совершенствования правовой основы и практики развития портовых особых экономических зон, повышения конкурентоспособности портового комплекса России. Разработанные качественные и количественные показатели результатов деятельности портовых особых экономических зон и методические положения по оценке их интегральной результативности доведены до конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в практике создания и мониторинга функционирования портовых особых экономических зон.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений для экономических специальностей, а также в системе повышения квалификации работников транспорта.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации получили апробацию на международных, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, прошедших в Московской государственной академии водного транспорта, Санкт-Петербургском государственном университете водных коммуникаций, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов, в Региональном центре социально-экономических и политических исследований «Общественное содействие» (г. Волгоград) в 2009-2011гг. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных статей, общим объемом 2,5 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 280 наименования и приложений. Работа изложена на 192 страницах, включает 28 таблиц и 5 рисунков.
