Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1, Сущность понятия и управление результативностью
государственного регулирования 11
1.1. Сущность понятия «результативность государственного регулирования»
II
1.2. Классификация видов результативности и система показателей
государственного регулирования 28
1.3. Управление результативностью государственного регулирования 41
Глава 2, Влияние деятельности региональных органов государственного
управления на социально-экономическое развитие региона 55
2. 1. Взаимосвязь показателей государственного регулирования социально-экономического развития с затратами на содержание государственных
органов Российской Федерации 55
2. 2. Анализ показателей государственного регулирования социально-экономического развития регионов СФО с учетом динамики количественных
изменений в государственных органах 73
2, 3, Анализ кадровых возможностей с позиции оценки результативности
деятельности региональных органов государственного управления 88
Глава 3. Методические рекомендации по оценке результативности деятельности региональных органов государственного управления 109
3.1. Методические рекомендации по формированию системы целеполаганил и
показателей результативности деятельности региональных органов
государственного управления 109
3.2. Методические рекомендации по использованию показателей
результативности деятельности при формировании стимулирования
региональных органов государственного управления 121
Заключение , , 138
Список использованной литературы 142
Приложение 1 156
_>
Численность работников государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти и уровням, управления (тысяч человек; (в процентах к
предыдущему году)) 156
Приложение 2 159
Состав работников, замещавших государственные и муниципальные
должности, по возрастным группам (2001-2002 гг.) 159
Приложение 3 ., , 161
Состав работников, замещавших государственные н муниципальные
должности, по уровню образования (в процентах) 161
І Іриложение 4 , 163
Счет образования доходов по отраслям (1995-2002 гг.) 163
Введение к работе
Проблема оценки результативности деятельности региональных органов государственного управления по регулированию социально-экономического развития в стране и в регионах, в условиях реформирования управления обществом, является значимой и актуальной.
Это подтверждается совершенствованием законодательства Российской Федерации, в частности, Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Реформа государственного управления в России будет успешной, если на уровне каждого субъекта Российской Федерации будет четкое понимание не только поставленных и решаемых целей и задач, проводимых мероприятий, но и будет внедрен механизм оценки достижения ожидаемых конечных результатов. Социально-экономическое развитие региона зависит не столько от подотчетности региональных органов государственного управления населению, укрепления ее прозрачности, сколько от повышения результативности деятельности органов государственного управления.
Отсутствие новых подходов к оценке деятельности государственного органа и гражданского государственного служащего негативно отражается на показателях социально-экономического развития и результатах реформы государственного управления.
Внедрение новых методических подходов к оценке результативности деятельности региональных органов государственного управления является важным условием для повышения результативности достижения поставленных целей и конечных результатов.
Практическое применение современных методических подходов к оценке результативности в региональных органах государственной власти, обеспечивает: планирование на длительный период времени, предоставление тех общественных услуг, которые отвечают требованиям граждан; способствует направлению бюджетных средств на социально-экономически обоснованные расходы,
5 повысить обоснованность принимаемых управленческих решений и ответственность должностных лиц и государственных гражданских служащих.
Актуальность исследуемой темы усиливается в теоретическом плане, поскольку в настоящее время не определен в достаточной мере понятийный аппарат рассматриваемой проблемы- Здесь требуют уточнения следующие понятия: «результативность государственного регулирования», «система управления результативностью государственного регулирования».
Недостаточная теоретическая изученность рассматриваемой проблемы, не позволяет проследить взаимосвязь показателей социально-экономического развития региона с деятельностью органов государственного управления. Эю объясняет необходимость разработки и реализации системы целеполагания и показателей результативности деятельности региональных органов государственного управления, что в конечном итоге приводит к формированию стимулирующих условий. Методическая не проработанность этих аспектов, определили актуальность темы диссертационного исследования,
В современной научной литературе результативность деятельности региональных органов государственного управления не выделяется как самостоятельный объект исследования. Теоретические вопросы форм и методов государственного регулирования экономики рассматриваются в трудах П. Бевсрид-жа, С, Брю, Дж, Бьюкенена, Т. йеблена, Дж, Гилдера, Дж. ГэлбреЙта, Дж. М. Кейнса, Д.Р. Коммонса, А. Лаффера, Р. Лукаса, В Макконнела, У.К. Митчелла, Г. Мюрдаля, П. А. Самуэльсона, Дж, Стиглера, Г. Туллока, М. Фридмена, Ф. А. фон Хайека, Л. Эрхарда и др.
Проблемы оценки результативности управленческой деятельности исследованы в трудах зарубежных ученых: К.И. Барнарда, П.Ф. Друкера, Т. Питерса, Д.С Синка, Р.Уотермена и др.
Значительный вклад в теорию и практику изучения результативности управленческой деятельности внесли также отечественные исследователи, такие как М.А. Винокуров, А.А. Годунов, В.Я. Горфинкель, В.А. Депевич, А.П. Егоршии, ПС. Емшин, Ф.Н. Кадыров, Л,Н, Качалина, Е.М. Кудзи, СИ. Лука-
шевич, Л.И. Меньшиков, A.M. Омаров, Е.В. Охотский, Г.Х. Попов, Б.А, Рай-зберг, Ф.М, Русинов, Л,Г Соколова, Г.Э. Слезшігер, Н.М. Токарская, Л.И. Тур-чинов, Г.В. Хомкалов, В.Б. Шульмап, Ю.А. Цьіпкші и др.
Разработкой и использованием различных критериев и показателей оценки результативности государственного регулирования экономики занимались такие ученые, как Н.В. Амбросов, E.JL Балашова, ВТ, Введенский, В.А. Елькип, В.Г. Игнатов, Т.Г. Краснова, Е.Н. Невзорова, Г.В. Осипов, В,И. Самаруха, М.А. Уколова, Б.М. Штульберг и др.
В настоящее время, законодательство Российской Федерации требует применения современных подходов, в решении и переосмыслении проблем оценки результативности деятельности государственных органов, иа всех уровнях управления.
Целью диссертационного исследования является уточнение методических подходов к оценке результативности деятельности государственных органов на региональном уровне.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
выявить содержание и специфику понятия «результативности государственного регулирования»;
исследовать влияние деятельности государственных органов в России и в регионах Сибирского федерального округа на изменение показателей государственного регулирования социально-экономическое развитие региона;
разработать методические подходы к оценке результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Объект исследования - деятельность региональных органов государственного управления.
Предмет исследования — оценка результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные современным направлениям повышения ре-
7 зультативности государственного регулирования социально-экономического развития региона.
Методологической основой являются общенаучные методы и приемы: эко~ номико-математического моделирования, системного подхода, статистические методы исследования динамики, методы графического и сравнительного и анализа, экспертных оценок.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
Раскрыта сущность понятия «результативность государственного регулирования», характеризующая результативность управленческой деятельности, применительно к государственному управлению, позволяющая трактовать его как самостоятельный объект исследования,
Доказана необходимость введения системы управления результативностью государственного регулирования социально-экономического развития региона. Определена ее структура, составные элементы.
Разработаны методические походы к формированию системы целепола-гания и показателей результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Предложены рекомендации по использованию показателей результативности деятельности при формировании стимулирования региональных органов государственного управления.
Необходимая глубина исследования, обоснованность научных положений, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты с использованием различных идей и концепций, изложенных в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Информационной базой диссертации послужили законодательство РФ, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законы Республики Бурятия и Иркутской области, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, статистические данные Гостом-
стата РФ и субъектов Федерации, результаты социологических исследований, а также материалы периодической печати.
Элементы научной новизны диссертационного исследования состоят в системном исследовании проблем оценки результативности деятельности региональных органов государственного управления. К наиболее значимым следует отнести:
Уточнение понятия «результативность государственного регулирования», базирующееся на общих принципах понятия «результативность», и включающее в себя специфику управленческой государственной деятельности, и существующий потенциал социально-экономического развития региона.
Предложение вида классификации и матрицы системы показателей для определения результативности деятельности государственных органов, отражающие структуру, уровни государственного управления Российской Федерации, характер целевых ориентиров, и масштаб регулирования социально-экономических процессов.
Разработку модели системы управления результативностью государственного регулирования социально-экономического развития региона, с выделением субъекта и объекта управления, взаимодействующих между собой через це-леполагание и целедостижение, позволяющая оценивать деятельность региональных органов государственного управления.
Научная и практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведенного исследования могут быть использованы для научного обоснования методов управления по результатам, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в процессе выработки решений по повышению результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке лекций по курсам: «система государственного управления», «государственное регулирование экономики» - и спецкурсам по проблемам повышения результативности деятельности региональ-
9 ных органов государственного управления, для студентов и слушателей всех форм обучения специальности «государственное и муниципальное управление».
Основные положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены в ходе научных и научно-практических конференций и семинаров международного, межрегионального, регионального, городского уровней.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 160 страниц машинописного текста, содержит таблицы, рисунки и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, обозначены объект и предмет исследования, характеризуется методологическая основа работы, отражена степень изученности проблемы, приведены основные результаты и элементы научной новизны и практической значимости работы.
В первой главе на основе изучения теоретической базы рассмотрено понятие «результативность управленческой деятельности» и уточнены такие основные понятия исследования как: «результативность государственного регулирования», «система управления результативностью государственного регулирования»- А также уточнена классификация видов результативности и разработана матрица построения показателей результативности деятельности региональных органов государственного управления.
Во второй главе на основе эмпирической базы, осуществлено исследование влияния деятельности государственных органов Российской Федерации и регионов Сибирского федерального округа, на изменение показателей государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Проведено сопоставление данных социально-экономического развития и расходов на содержание региональных органов государственного управления.
В третьей главе разработаны методические рекомендации по оценке деятельности региональных органов государственного управления. Выделены субъект и объект управления результативностью деятельности региональных
10 органов государственного управления, взаимодействующие между собой через целеполагание и цследостижение. Обосновано использование показателей результативности деятельности региональных органов государственного управления при формировании стимулирования за их достижение.
В заключении сформулированы основные результаты и выводы, полученные в ходе исследования.
В приложениях содержатся справочные и иллюстративные материалы.
