Введение к работе
Актуальность исследования. Одним из основных направлений стратегии развития России на современном этапе признана модернизация экономики. Этот курс нацеливает все отрасли на технико-экономический уровень производства, достигнутый наиболее развитыми странами, что предполагает совершенствование структуры производства, достижение соответствующего качества продукции и услуг при рациональном уровне текущих затрат на производство. Основным способом реализации этой задачи принят переход экономики страны на инновационный путь развития.
Задачи инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства определены в Федеральной целевой программе модернизации коммунального хозяйства Российской Федерации. Объективная необходимость модернизации коммунального хозяйства определяется высоким уровнем износа его основных фондов, составляющим 60-70%. На восстановление основных фондов до нормативных значений требуется более 2 трлн. руб. (оценка экспертов Росстроя) при использовании традиционных технических решений. Для повышения эффективности инвестиций требуется при проведении мероприятий по модернизации использовать инновационные разработки в области проектных решений, применяемых материалов, технологий, оборудования, а также схем управления.
Весь этот сложный комплекс задач должен решаться на основе рационального сочетания централизованно устанавливаемых основных направлений инновационного развития и достаточно жесткого регионального планирования инновационного процесса в сфере коммунального хозяйства.
Имеющиеся методические разработки по планированию развития коммунального хозяйства в регионах носят характер общих положений и не обеспечивают ориентации на использование инновационных форм развития отрасли.
Необходимость конкретизации общеметодических положений по планированию процессов перехода на инновационный путь развития применительно к отраслевым проблемам коммунального хозяйства определяет актуальность данной темы диссертации
Степень изученности проблемы. Исследованию проблем планирования инновационного развития отраслей экономики и, в частности коммунального хозяйства, посвящены работы отечественных и зарубежных учёных и специалистов Абалкина Л.И., Афонина И.В., Абызова М.А., Башмакова И.А., Блеха Е.М., Бузырева В.В., Григорьева Л., Гордеева Д.П., Гринберга Р.С., Друкера П.Ф., Егорова А.Ю., Золотова В.Б., Кирилюка А.М., Крылова В.И., Мау В.А., Прониной Л.И., Палтеровича В.М., Смолинина Л.Ф., Симеонова Ю.Ф., Фатхутдинова Р.А., Хидла Т., Черняка В.З., и др. В них рассмотрены теоретико-методологические аспекты организации планирования инновационной деятельности, экономической оценки проектов, ряда аспектов привлечения инвестиций для решения инновационных задач. Вместе с тем особенности планирования инновационных процессов в подотраслях коммунального хозяйства не получили должного раскрытия, что и обусловило выбор темы данного исследования.
Целью проведенного исследования является разработка методов и конкретных форм планирования процесса инновационного развития коммунального хозяйства в ходе его модернизации, обеспечивающих учет основных тенденций научно-технического прогресса и влияние местных экономико-географических условий на отраслевые особенности этого процесса.
Для реализации поставленной цели исследования в ходе работы над диссертацией потребовалось решить следующие задачи:
- выявить организационно-экономические особенности развития коммунального хозяйства в условиях инновационной экономики;
- проанализировать влияние региональных факторов на формирование планов инновационного развития коммунального хозяйства;
- оценить резервы повышения эффективности функционирования коммунального хозяйства на основе планирования инновационной деятельности;
- изучить возможности и пути повышения инвестиционного обеспечения планов инновационного развития коммунального хозяйства в условиях реформирования местного самоуправления;
- определить состав и содержание мероприятий по реализации планов перехода коммунального хозяйства на путь инновационного развития;
- разработать методы планирования инновационного процесса в коммунальном хозяйстве, соответствующие целям стратегии модернизации.
Предметом исследования в настоящей работе является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе инновационного развития коммунального хозяйства.
Объект исследования – закономерности и факторы инновационного развития коммунального хозяйства и его основных подотраслей.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области планирования инновационной деятельности в коммунальном хозяйстве, законодательные и нормативные акты, регламентирующие развитие коммунального хозяйства. В качестве научного инструментария использованы методы системного анализа, методы научной классификации предметов и явлений, специальные методы программно-целевого подхода к решению задач, методы экспертных оценок.
Информационной основой исследования послужили законы Российской Федерации и субъектов Российской федерации, нормативно-правовые акты, регламентирующие планирование процессов развития коммунального хозяйства, данные федеральной и региональной статистики, материалы инвестиционных проектов, связанных с модернизацией коммунального хозяйства, данные репрезентативного обследования хода реализации планов инновационных мероприятий в отрасли.
Научная новизна данного исследования характеризуется тем, что в нем разработаны методы планирования инновационных процессов в коммунальном хозяйстве, адекватные условиям реформирования органов местного самоуправления, в рамках которых основные объекты коммунального комплекса передаются в муниципальную собственность. Эти методы предусматривают:
- согласованность централизованно устанавливаемых задач модернизации коммунального хозяйства с планами развития инновационной деятельности в регионах и муниципальных образованиях;
- применение программно-целевого подхода и методов индикативного планирования инновационной деятельности в коммунальном секторе экономики;
- отражение региональных условий при планировании инновационных процессов в коммунальном хозяйстве, учет особенностей этих процессов в отдельных подотраслях (энергосбережение, газоснабжение, водоснабжение, канализация, мусороудаление);
- сбалансированность потребности в инвестиционных ресурсах для реализации плановых решений по развитию инновационного процесса в коммунальной сфере с возможностями регионов по их финансированию.
Разработанные в диссертации методы предназначены для обоснования состава инновационных мероприятий в региональных планах развития инновационного процесса в коммунальном хозяйстве. Они предусматривают возможность гибкого реагирования планируемых показателей на изменение экономической ситуации в стране и в регионе.
К научным результатам, полученным при подготовке данной диссертации лично автором относятся следующие:
1. Выявлены и классифицированы организационно-экономические особенности коммунального хозяйства, определяющие специфику методов планирования процесса его инновационного развития.
2. Определено влияние региональных факторов на формирование планов инновационного развития коммунального хозяйства. Обосновано использование программно-целевого и индикативного методов планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства на уровне регионов и муниципальных образований, направленных на обеспечение координации стратегических показателей инновационного развития отрасли с Федеральной программой модернизации коммунального хозяйства.
3. Сформирован комплекс плановых мероприятий по развитию инновационных процессов в подотраслях коммунального хозяйства: энергообеспечении, газоснабжении, системах теплоснабжения, водоснабжении, канализации и мусороудалении.
4. Обосновано использование при реализации планов инновационного развития коммунального хозяйства современных информационных технологий, ориентированных на мониторинг состояния инженерных сетей и коммуникаций, на организацию расчетов между потребителями коммунальных услуг и предприятиями, на контроль за потреблением всех видов ресурсов.
5. Применительно к условиям реформы органов местного самоуправления сформулированы предложения по улучшению инвестиционного обеспечения планов развития инновационных процессов в коммунальном хозяйстве, включающие:
- привлечение частного капитала на основе государственно-частного партнерства (аренда, концессии, лизинг);
- улучшение финансирования планов развития инновационного процесса в коммунальной сфере путём замены дотаций из федерального и местного бюджетов в местный бюджет;
- расширение целевого кредитования планов развития инновационного процесса в коммунальном хозяйстве на основе организации в регионах специального финансового учреждения;
- создание необходимых предпосылок для реализации планов развития инновационного процесса в коммунальном хозяйстве путем финансового оздоровления предприятий, списания кредиторской задолженности, накопившейся вследствие неполного выполнения бюджетом своих обязательств.
6. Выявлены основные факторы, сдерживающие реализацию планов перехода коммунального хозяйства на инновационные формы развития. К ним относятся слабый общественный контроль, необеспеченность полномочий муниципалитетов материальными и финансовыми ресурсами, нечеткость позиций федеральных структур в выборе приоритетов инновационного развития коммунального хозяйства. Разработаны экономические и административные мероприятия по их устранению.
Теоретическая и практическая значимость исследования, полученных научных результатов и обоснованных в нем выводов и предположений состоит в том, что основные положения диссертации доведены до конкретных методов планирования инновационного процесса в коммунальном хозяйстве, которые могут применяться при разработке региональных программ и планов модернизации отрасли. Использованные в работе научные доказательства и аргументы дополняют положения теории инновационного менеджмента, применительно к коммунальному сектору экономики.
Основные выводы и рекомендации могут служить базой для дальнейших исследований в области планирования инновационного процесса в коммунальном хозяйстве, а также использоваться в учебном процессе специализированных высших учебных заведений и повышения квалификации руководящих работников и специалистов коммунального хозяйства.
Апробирование и внедрение результатов исследования.
Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и были одобрены на научно-практических семинарах руководящих работников и специалистов коммунального хозяйства, проведенных в 2008 году, в том числе на IX Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения», проводимой ИНИОН РАН (Москва, 2008 г.).
Результаты, полученные автором, нашли применение в учебном процессе ГОУ ДПО ГАСИС при подготовке учебных пособий, чтении лекций, проведении практический занятий с руководителями и специалистами предприятий в области экономики и управления городским хозяйством.
Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано три статьи в научно-практических журналах и два учебных пособия общим объемом 5,1 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание работы раскрывается в приведенной ниже последовательности.
