Введение к работе
Устойчивое функционирование коммунального хозяйства является важнейшей составляющей проблемы повышения качества жизни и комфортности проживания граждан. Развитие коммунального хозяйства рассматривается как один из основных факторов стабильного развития экономики регионов. Поэтому государство берет на себя обязательства по финансированию развития коммунального хозяйства, без которого строительство жилья и других объектов социальной сферы невозможно. В последние годы государство предпринимает значительные усилия для повышения надежности функционирования объектов коммунального хозяйства. Однако мер, принимаемых государством, оказывается недостаточно, они не принесли ожидаемых результатов, так как не носили комплексный характер, т.е. не были обеспечены инвестициями в необходимом объеме и не ориентировали отрасль на переход к инновационным факторам развития. В результате аварийность на объектах ЖКХ в настоящее время уже рассматривается как угроза национальной безопасности.
Главной проблемой, сдерживающей развитие коммунального хозяйства, следует признать дефицит инвестиций. По оценке экспертов для срочной замены инженерных сетей, для модернизации действующих и строительства в необходимых объемах новых центральных тепловых пунктов и котельных, водозаборов и наносных станций необходимы инвестиции в размере до 4 трлн. рублей. Очевидно, что государство не в состоянии выделить из бюджета средства в таком объеме.
Анализ возможных путей решения данной проблемы показал, что наиболее реальным из них является развитие сотрудничества власти и бизнеса в инвестиционной сфере, используя при этом различные формы государственно-частного партнерства. По оценкам экспертов, каждый рубль государственных вложений в коммунальную инфраструктуру генерирует приток частных инвестиций в развитие регионов в среднем до 4,7 рублей. В этой связи определяется необходимость изучать возможности и пути расширения практики государственно-частного партнерства в финансировании проектов строительства новых и реконструкции действующих объектов коммунального хозяйства. Вместе с тем, методы формирования инвестиционных ресурсов в рамках сотрудничества государства и частного бизнеса, экономический механизм управления этими ресурсами остается недостаточно разработанным, что сокращает возможности эффективного использования государственно-частного партнерства в области развития коммунального хозяйства.
В современных условиях методы управления инвестициями должны рационально сочетаться с методом управления процессом модернизации производства, с использованием апробированных инновационных разработок.
Эта ситуация определяет актуальность, научную и практическую значимость темы данной диссертации.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем управления инвестиционной деятельностью по развитию экономики, его сочетания с управлением инновационным процессом в рамках государственно-частного партнерства посвящены работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов Абалкина Л.И., Ансоффа И.Х., Артемьева Н.В., Варшавского В.Г., Дерябиной М., Егорова А.Ю., Збрицкого А.А., Идрасова А.В., Катасонова В.Ю., Клиновой М.В., Красавиной Л., Крылова В.И., Николаева А.И., Олейкина А., Пушкарского С.В., Полищук Я., Резника С.Д., Ясина Е.Г. и др.
Проблемы инновационно-инвестиционной сферы коммунального хозяйства исследовались в работах Абызова М.А., Аванесяна В.Р., , Блеха Е.М., Дибцова И.Н., Зернова М.А., Кирилюка А.М., Матусевича Р., Нигматуллиной Ж.Р., Павленкова Ю., Павловой С.А., Прокофьева В.Ю., Сиваева С.Б., Смотрицкой И., Телегина В.А., Черешнева М.А., Черняка В.З., Симионова Ю.Ф., Широкова А.В. и др.
В этих работах исследованы методологические основы управления инновационно-инвестиционной деятельностью на уровне государства и отдельных отраслей экономики. Основываясь на их результатах необходимо совершенствовать методы управления инновационным процессом и инвестициями в коммунальном хозяйстве, исследовать возможности, целесообразность и эффективность государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере.
В современных условиях выявился ряд новых проблем, связанных с развитием форм сотрудничества государства и частного сектора экономики: формирование экономических принципов разделения полномочий партнеров в управлении инвестициями и созданными на их основе объектами; разработки действенных форм поддержки со стороны государства частных коммунальных предприятий в условиях кризиса; развитие коммунальных бизнес-структур, созданных на условиях государственно-частного партнерства; развитие сотрудничества местной администрации и частного бизнеса в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства и др. Этот круг проблем определил цель и задачи исследования по теме диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессом формирования и эффективного использования инвестиционных ресурсов коммунального хозяйства в рамках различных форм государственно-частного партнерства, которые обеспечат рациональное сочетание инновационных форм развития коммунального хозяйства с эффективностью инвестиций.
Поставленная цель исследования определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
- проанализировать инновационный и инвестиционный потенциалы коммунального хозяйства с целью оценки роли государства в инвестиционном обеспечении использования этих потенциалов;
- обобщить опыт создания и функционирования коммунальных объектов в рамках государственно-частного партнерства; выявить факторы, сдерживающие расширение сотрудничества власти и бизнеса в инновационно-инвестиционной сфере;
- подготовить предложения по упорядочению распределения полномочий государственных органов и частных коммунальных предприятий в управлении объектами, созданными в системе государственно-частного партнерства;
- проанализировать эффективность различных организационных форм государственно-частного партнерства и выявить области их рационального применения;
- разработать методические положения по управлению инвестиционными проектами в коммунальном хозяйстве на принципах государственно-частного партнерства;
- выявить необходимость и рациональные формы государственной поддержки частных коммунальных предприятий в условиях кризиса, как проявления партнерских отношений;
- исследовать возможности и перспективы развития сотрудничества местной администрации и частных бизнес-структур в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства;
- проанализировать особенности управления инвестиционными рисками при реализации проектов развития коммунального хозяйства с использованием государственно-частного партнерства.
Объектом исследования в данной диссертации является совокупность предприятий коммунального хозяйства, требующих для развития значительные инвестиции, которые не могут быть обеспеченными бюджетным финансированием.
Предмет исследования – система экономических взаимоотношений государства и частного бизнеса при совместной инновационно-инвестиционной деятельности по развитию коммунального хозяйства.
Теоретические и методические основы исследования. Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили законы Российской Федерации в области управления инвестициями и модернизации коммунального хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам формирования инвестиционных ресурсов и скоординированного управления инновационной деятельностью в области коммунального хозяйства государственных органов власти и предприятий частного бизнеса.
При решении задач исследования были использованы общепринятые методы анализа и обобщения, методы теории систем, программно-целевой и проектный подходы, приемы сравнения и аналогии.
Информационную базу исследования составили материалы государственной статистики (статистические ежегодники ФСГС), информация сети Интернет, материалы аналитических отчетов экспертов, результат проведенного автором выборочного репрезентативного обследования коммунальных объектов.
Правовой базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, определяющие основные направления регулирования инновационной и инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Научная новизна диссертационной работы определяется разработкой форм и методов вовлечения финансовых ресурсов частных фирм для улучшения инвестиционного обеспечения программ развития модернизации коммунального хозяйства с использованием схемы государственно-частного партнерства.
В число наиболее существенных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и практическую значимость проведенных исследований, представляется возможным включить:
1. По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (управление инновациями):
— обоснование объективной необходимости и размеров привлечения инвестиционных ресурсов частного бизнеса для решения задач развития коммунальных предприятий по пути инновационного обновления. Для обоснования этого положения предложено использовать балансовый принцип расчетов, позволяющий сопоставить общую потребность в инвестициях для строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры и для модернизации действующих объектов с величиной средств, выделенных на эти цели в федеральном и региональном бюджетах, с инвестиционным потенциалом действующих предприятий.
Предложено введение в расчеты коммерциализированных отечественных и зарубежных инновационных разработок, применение которых будет способствовать повышению эффективности инвестиций. Эти расчеты были проведены в территориальном разрезе, что позволило учитывать влияние региональных экономико-географических и природно-климатических факторов.
— развитие методов управления инновационной и инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве при государственно-частном партнерстве на основе экономических принципов разделения полномочий собственности между государственными органами власти и частными компаниями. Эти принципы предусматривают, во-первых, определяющую роль органов власти (федеральных и региональных) в формировании директивных показателей развития и модернизации коммунального хозяйства на перспективу; во-вторых, учет особенностей управления инновациями и инвестициями при организации партнерства местной администрации и частного бизнеса в сфере коммунального хозяйства, отражающих рост ответственности местных властей за развитие коммунального хозяйства в ходе реформирования органов местного самоуправления; в–третьих, сбалансированность интересов государства и частного бизнеса при распределении затрат и доходов от предоставления коммунальных услуг.
— обоснование предложений по развитию системы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, по совершенствованию форм поддержки коммунальных предприятий государством, кредитными институтами, фондами прямых инвестиций. Реализация этих предложений призвана обеспечить финансовую устойчивость предприятий, расширить их возможности перехода на инновационный путь развития.
2. По специальности 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика строительства):
— разработка методов формирования программы развития и модернизации коммунального хозяйства в муниципальных образованиях (как предусмотрено законом о реформировании органов местного самоуправления) с выделением инновационных объектов, строительство которых рекомендовано осуществить по схеме государственно-частного партнерства.
Реализация этих методов позволит координировать программы развития и модернизации коммунального хозяйства с перспективным строительством жилья, объектов социального и производственного назначения, конкретизировать состав партнеров по строительству и их вклад в инновационный процесс и в инвестиционные ресурсы.
— на основе анализа уровня допустимого инновационного и инвестиционно-строительного риска при развитии государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве обоснована необходимость разработки и применения технического регулирования уровня инновационности и качества проектирования и строительства объектов. Основным инструментом технического регулирования являются технические регламенты, используемые для оценки соответствия принятых решений требованиям надежности, прогрессивности и эффективности эксплуатации коммунальных систем.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в теорию управления инновациями, а также могут быть использованы в качестве методической основы мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства в инновационной и инвестиционной сферах коммунального хозяйства.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования характеризуется тем, что их применение будет способствовать рациональному формированию и эффективному использованию государственных и частных инвестиций, выделяемых на модернизацию и развитие коммунального хозяйства. Результаты данного исследования могут быть использованы при преподавании курсов «Инвестиционный менеджмент» и «Экономика коммунального хозяйства» в вузах и образовательных учреждениях профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов городского хозяйства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертации отражены в 5 научных трудах автора, в том числе в двух публикациях в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 5,6 п.л., а также докладывались на научно-практических семинарах специалистов городского коммунального хозяйства.
Разработанные в диссертации методические положения по управлению инновационной и инвестиционно-строительной деятельностью в коммунальном хозяйстве при использовании системы государственно-частного партнерства приняты к применению Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства города Москвы.
Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертации раскрывается в нижеприведенной последовательности:
Введение
Глава 1 Теоретико-методологические основы развития государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной деятельности.
1.1 Государственно-частное партнерство в инновационно-инвестиционной сфере, как фактор развития экономики
1.2 Экономические принципы разделения полномочий партнеров в управлении инновациями и инвестициями
1.3 Методические и организационные проблемы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве
Глава 2 Анализ инвестиционных возможностей современных форм государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве.
2.1 Проблемы сотрудничества государства и частного бизнеса в инновационной и инвестиционной сферах коммунального хозяйства
2.2 Эффективность различных схем государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве
2.3 Поддержка частных коммунальных предприятий государственными инвестиционными институтами
Глава 3 Совершенствование механизма управления инновационной и инвестиционно-строительной деятельностью коммунальных предприятий, созданных в форме государственно-частных партнерств
3.1 Методы выбора рациональных схем управления инновациями и инвестициями в системе государственно-частного партнерства
3.2 Совершенствование управления инвестициями в коммунальном хозяйстве на основе партнерства местной администрации и частного бизнеса
3.3 Управление рисками при разработке и реализации инвестиционных проектов государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве с использованием технического регулирования.
Заключение
Список использованной литературы
