Содержание к диссертации
Введение , 3
1. Трансформация хозяйственных отношений в лесном секторе с
учетом природно-экономических различий 7
-
Постановка проблемы и методика исследования 7
-
Краткая характеристика состояния лесного сектора экономики .... 30
-
Проблемы трансформации лесного сектора экономики 40
2. Особенности хозяйственных отношений в лесном секторе
экономики Центрального федерального округа 53
-
Особенности Центрального федерального округа 53
-
Экономические отношения в лесном хозяйстве 60
-
Экономические отношения при лесопользовании 65
-
Экономические отношения между лесным хозяйством, лесопользователями и государством 75
3. Экономико-математическое моделирование экономических
отношений на примере Центрального федерального округа 84
-
Методика выбора оптимального варианта развития 84
-
Динамическая модель развития и размещения лесного сектора .... 90
-
Динамическая модель перспективного планирования лесного хозяйства в районе 103
4. Основные направления развития хозяйственных отношений в
Центральном федеральном округе 112
-
Экономическая и правовая классификация работ и мероприятий лесного хозяйства - 112
-
Предложения по экономической организации лесного хозяйства ... 119
-
Функции, носящие непроизводственный характер 119
-
Функции, носящие производственный характер 132
Заключение 155
Список использованных источников 159
Приложения 167
Введение к работе
Появление новых экономических отношений в лесном секторе можно по праву связать с принятием в 1993 г. Основ лесного законодательства Российской Федерации. Заслуга данного федерального лесного закона состоит в том, что он впервые более чем за семидесятилетний период положил конец существованию исключительной собственности государства на лесной фонд и, тем самым, дал начало зарождению новых экономических отношений между лесным хозяйством, лесопользователями и государством.
Предпосылкой для появления новых экономических отношений стало законодательное распределение основных правомочий собственности на лесной фонд (владение, пользование и распоряжение) среди различных субъектов лесных отношений, в том числе и среди частного бизнеса. Законодательная передача указанных полномочий различным по своей организационно-правовой природе субъектам, вместе с тем, не устранила единых для всех регионов жестких регламентирующих рамок со стороны государства в отношении одной системы ведения лесного хозяйства в стране, единых правил и процедур по предоставлению участков лесного фонда на правах аренды, краткосрочного, безвозмездного пользования и концессии как для малолесных, так и для многолесных регионов.
Десятилетняя практика экономических отношений в лесном секторе показала их несовершенство, результатом чего стало снижение качества и количества выполняемых лесохозяйственных работ, снижение объема лесозаготовок, увеличения числа лесных пожаров.
Отсутствие учета региональных различий (экономических, экологических и социальных) страны при проведении государством лесной политики явилось одной из главных причин, приведших лесной сектор к таким негативным результатам и порождает множество проблем в лесном секторе.
К числу основных можно отнести: низкий уровень использования расчетной лесосеки по регионам, отсутствие мотивации к труду в лесном
4 хозяйстве и на лесозаготовках, нежелание лесозаготовителей осваивать труднодоступные лесные участки, незаконные порубки леса, большое количество лесных пожаров, низкий процент приживаемости лесных культур, неукомплектованность специалистами практически на всех уровнях управления лесным хозяйством, снижение качества подготовки специалистов лесного хозяйства и т.д.
Актуальность темы диссертационной работы определяют изложенные выше рассуждения.
Противоречие заключается в несоответствии существующей системы государственного управления, по-прежнему основанной на жестком центризме и ведомственном подходе (как и во времена СССР) новым лесным отношениям, складывающимся на низовом уровне - связанным с исполнением конкретных работ и мероприятий, как в лесном хозяйстве, так и на лесозаготовках.
Таким образом, имеет место противоречие между необходимостью дифференцированного подхода к лесным отношениям внутри страны и отсутствием методик выявления критериев, опираясь на которые возможно провести такую дифференциацию для обоснования экономической организации лесного сектора региона.
Проблема состоит в необходимости получения знания об оптимальной экономической организации лесного сектора региона с учетом экономических, экологических и социальных особенностей.
Жизнь убедительно показала, что эффективное лесопользование и ведение лесного хозяйства невозможно без государственного регулирования, учитывающего региональные особенности.
Примером может служить появление нового лесного законодательства стран, бывших советских республик, получивших самостоятельность после распада СССР. Развиваясь в рамках единого союзного лесного законодательства на протяжении почти семидесяти лет, после получения независимости, они все без исключения приняли свое лесное законодательство, с учетом своих особенностей.
Сегодня стало очевидным, что институт аренды участков лесного фонда, эффективно применяемый в многолесных регионах Российской Федерации, не может служить с такой же эффективностью в малолесном районе.
Существующие в настоящее время различные варианты проектов Лесного кодекса Российской Федерации также не учитывают региональных различий ведения лесного хозяйства, следовательно в будущем не ожидается нормализации развития экономических отношений в лесном секторе.
Объектом исследования выступают отраслевые экономические системы, сложившиеся и формирующиеся в результате институциональных преобразований на уровне первичных звеньев лесного комплекса.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу лесопользования, лесовосстановления, сохранения лесного фонда и лесоуправления.
Содержание области исследования: экономические отношения, возникающие между государством как собственником лесного фонда, лесхозами - специально уполномоченными органами управления лесным хозяйством и лесопользователями - частными предпринимательскими структурами. Содержание области исследования соответствует паспорту специальности, пункту №.
Цель исследования: обосновать необходимость формирования новых экономических отношений, складывающихся в лесном секторе, адекватных условиям Центрального федерального округа.
Гипотетически можно предположить, что для малолесных областей Центрального природно-экономического района основным субъектом экономических отношений в лесном секторе должно стать комплексное лесное предприятие, соединяющее в себе лесохозяйственный и лесозаготовительный процессы. В диссертации применен метод математической гипотезы, а затем была изложена его экономическая интерпретация.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать состояние и перспективы развития лесного сектора экономики, изучить особенности фактически складывающихся экономических отношений в лесном секторе Центрального федерального округа (лесное хозяйство, лесопользование, отношения между государством, лесным хозяйством и лесопользователями), разработать экономико-математические модели экономических отношений на примере выбранного региона (оптимальный вариант развития лесного сектора региона, развитие и размещение предприятий и учреждений лесного сектора региона, планирование лесного хозяйства), экспериментально проверить модель развития экономических отношений в регионе (экономическая организация выполнения непроизводственных функций лесного хозяйства и функций, носящих производственный характер).
Исследование проводилось на основе действующих российского и международного законодательств, нормативных правовых документов и актов федерального и региональных уровней, официальных данных Госкомстата, материалов МПР Российской Федерации, методических материалов государственных органов управления, публикаций в специальной лесо-экономической литературе.
Информационную основу исследования составили статистические данные по лесному фонду Российской Федерации, отдельных регионов, входящих в состав Центрального природно-экономического района, отчетные материалы лесоустроительных предприятий, бухгалтерская отчетность лесхозов и лесопользователей.
Публикации. По теме диссертации опубликовано семь печатных работ, общим объемом 1,7 п.л.
