Введение к работе
Актуальность исследования. Результативность использования инструментария регулирования социально-экономического развития приграничных регионов их субъектами управления, включающего в себя организационно-экономические, финансовые и инновационные меры, методы, стратегии обеспечения сбалансированности внутренней и межрегиональной интеграции, расширение состава конкурентных преимуществ, адаптации к изменениям состояния неустойчивой внешней среды, в существенной степени зависит как от геоэкономических, инфраструктурных и ресурсно-природных особенностей функционирования приграничных регионов, так и от организации взаимодействия приграничного сотрудничества, частно-государственного партнёрства, совершенствования системы регулирования социально-экономического развития региона.
Формирование методических подходов к рационализации взаимодействия организационно-экономических, финансовых и таможенных инструментов регулирования текущей деятельности и перспективного развития приграничных регионов, в соответствии со своим функциональным назначением и целевой ориентацией на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов, предоставляет возможность укреплять и развивать сотрудничество участников внешнеэкономической деятельности приграничных регионов, определять состав и уровни взаимодействия инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Решение научных проблем эффективного использования отечественного и зарубежного опыта по рационализации таможенного и экономического регулирования, осуществляемой политики по развитию приграничных регионов позволяет их менеджменту осуществлять комплексные организационно-экономические меры, направленные на повышение темпов экономического роста, обеспечивать единые требования по соблюдению приграничными регионами принципов регулирования внешнеторговой деятельности, организационное, экономическое и правовое наполнение проводимой таможенной политики, повышать уровни законности и ответственности за реализуемые меры в процессе регулирования внутренних и международных таможенных отношений.
Принятие и реализация стратегии социально-экономического развития и приграничного сотрудничества регионов, обуславливаемой геополитическими и инфраструктурными особенностями, условиями выполнения инновационных, социально-экономических программ и проектов, выступает одним из обязательных условий обеспечения экономического роста, эффективного использования таможенных, финансовых и бюджетных инструментов регулирования развития приграничных регионов.
Актуальными являются и решения научных проблем среднесрочного прогнозирования объёмов и установления факторов влияния на таможенные поступления в деятельности приграничных регионов, дифференцированного распределения таможенных поступлений в бюджеты различных уровней,
раскрытия причинно-следственных связей экономических, финансовых, бюджетных и таможенных инструментов, влияющих на функционирование приграничных регионов, обеспечения сбалансированности их внешнеэкономической деятельности, финансовой устойчивости, эффективности использования таможенных инструментов регулирования, превращения региона в многопрофильную корпорацию, конкурирующую с другими регионами, передачи расходных обязательств, связанных с инструментами таможенного регулирования приграничного сотрудничества на региональный уровень.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, субъектов хозяйствования и отраслевых составляющих региона в решении проблем регулирования социально-экономического развития приграничных регионов определили цель, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
Степень разработанности научной проблемы. Проблемам регулирования социально-экономического развития регионов посвящены труды таких отечественных учёных, как Р.Н. Авербух, СВ. Барамзин, Л.А. Бондарь, А.С. Будагов, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Гаврильчак, А. Г. Гранберг, Г. В. Гутман, А. И. Добрынин, И.И. Дюмулен, О.В. Заборовская, В.Н. Иванов, В.Г. Игнатов, СВ. Кузнецов, Э.Н. Кроливецкий, Э.П. Купринов, В.Б. Кухаренко, О.В. Молчанова, Н. Н. Некрасов, В.Е. Новиков, В.В. Радаев, В.М. Рутгайзер, В.Г. Свинухов, В.М. Ходачек, В.В. Циганов, А.Е. Чистобаев, В.А. Шамахов, Б.М. Штульберг.
Среди зарубежных учёных-экономистов, внесших существенный вклад в исследование проблем управления деятельностью регионов, внешнеэкономической деятельностью, следует выделить Д. Кейнса, А. Маршалла, А. Смита, С. Тейлора, А. Томпсона.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений о геополитических и инфраструктурных особенностях регулирования развития приграничных регионов посредством экономических, таможенных и финансовых инструментов.
В соответствии с целью диссертации сформулированы и поставлены для решения следующие задачи:
расширить сущностные представления о региональной социально-экономической системе и её целевой направленности развития;
определить состав и роль организационно-экономических, финансовых и таможенных инструментов регулирования в системе управления развитием приграничных регионов;
выполнить сравнительный анализ отечественного и зарубежного использования инструментов таможенного регулирования и осуществляемой политики по социально-экономическому развитию приграничных регионов;
установить и исследовать особенности влияния местоположения, инфраструктурного комплекса и инструментов внутреннего регулирования на развитие Северо-Западного федерального округа (СЗФО) и его приграничных регионов;
разработать методические подходы к формированию стратегии социально-экономического развития и приграничного сотрудничества регионов Северо-Западного федерального округа;
осуществить анализ внешнеэкономической деятельности регионов Северо-Западного федерального округа;
получить прогнозные величины и установить факторы влияния на таможенные поступления в деятельности приграничных регионов;
создать методические положения дифференцированного распределения таможенных поступлений приграничных регионов в бюджеты различных уровней;
определить и обосновать основные направления обеспечения сбалансированности внешнеэкономической деятельности, финансовой устойчивости и эффективности использования таможенных инструментов регулирования деятельности приграничных регионов.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы использования влияния особенностей и инструментов регулирования развития приграничных регионов.
Объектом исследования выступает процесс регулирования деятельности приграничных регионов таможенными, финансовыми и организационно-экономическими инструментами.
Научная новизна диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в том, что:
предложены теоретические подходы к определению понятия «регион», как к территориальному образованию, воспроизводящему социальные и экономические процессы в целях обеспечения жизнедеятельности населения, обусловленного географической и природной спецификой, уровнями территориального и общественного разделения труда, в целевом отношении ориентированного на достижение максимально возможных экономических результатов на основе комплексного инструментария регулирования развития, стратегий, обеспечивающих сбалансированность экономических результатов и ресурсов, внутреннюю и межрегиональную интеграцию;
сформирован и обоснован состав организационно-экономических, финансовых и таможенных инструментов регулирования социально-экономического развития приграничных регионов, своими функциональными назначениями и в целевом отношении ориентированных на укрепление и развитие частно-государственного сотрудничества в приграничных регионах, на повышение уровня взаимодействия таможенно-тарифных и нетарифных элементов системы регулирования, содействие производству и реализации отечественных товаров, услуг;
по результатам внешнеэкономического и сравнительного анализа отечественного и зарубежного использования инструментария таможенного регулирования развития приграничных регионов даны методические рекомендации менеджменту приграничных регионов по созданию и использованию механизмов повышения уровня взаимодействия таможенных и экономи-
ческих элементов системы регулирования деятельности приграничных регионов, влиянию на увеличение объёмов внешнеэкономической деятельности и эффективное использование ресурсного потенциала, по расширению полномочий приграничных регионов, росту экономической и инвестиционной привлекательности, привлечению и эффективному использованию инвестиций;
установлены и обоснованы особенности влияния местоположения, инфраструктурного комплекса и инструментов экономического, таможенного и бюджетного регулирования на развитие приграничных регионов Северо-Западного федерального округа, заключающиеся в разветвлённой сети объектов транспортной инфраструктуры, морского выхода к Северному Ледовитому океану, Балтийскому морю, в наличии границ со странами Европейского Союза, выгодного геополитического положения, развитого промышленного комплекса, предоставляющие широкие возможности менеджменту приграничных регионов, СЗФО для повышения эффективности предпринимательской деятельности, экспортных и импортных объёмов торговли с государствами Европейского Союза, увеличения объёмов таможенных поступлений, развития таможенной, транспортно-логистической, рыночной и социальной инфраструктур;
разработаны методические подходы к формированию стратегии социально-экономического развития и приграничного сотрудничества регионов Северо-Западного федерального округа, направленной на повышение уровней благосостояния населения, обновления и модернизации основного капитала, внедрения технологических и информационных новшеств, интеграцию экономического пространства и развитие межрегионального сотрудничества, эффективное использование приграничными регионами таможенного, экономического и бюджетного инструментария регулирования своей текущей деятельности и перспективного развития;
получены среднесрочные прогнозные оценки, установлены факторы, влияющие на достижение ожидаемых объёмов таможенных поступлений в деятельности приграничных регионов, уровень обоснованности объёмов планируемых таможенных поступлений, бюджетных доходов, экономических результатов, адекватности взаимодействия таможенных, бюджетных и экономических инструментов регулирования социально-экономического развития регионов при переходе их от специфической к универсальной ввозной таможенной пошлине;
разработаны методические положения дифференцированного распределения таможенных поступлений приграничных регионов в бюджеты различных уровней в зависимости от вклада каждого из участников внешнеторговой деятельности в общий экономический результат;
определены основные направления обеспечения сбалансированности деятельности, финансовой устойчивости и эффективности использования таможенных инструментов регулирования развития приграничных регионов, в соответствии с их ориентацией на достижение максимально возможных
экономических результатов, на развитие межрегиональных связей, стремление к интегрированию ресурсных потенциалов, совершенствование системы регулирования доходов от экспортно-импортных операций.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, результаты исследования и решения проблем социально-экономического развития приграничных регионов направлены на повышение взаимодействия и степени использования организационно-экономических, финансовых и таможенных инструментов регулирования развития регионов. Они могут найти применение в деятельности субъектов регулирования, обеспечивающих сбалансированность внешнеэкономической деятельности, финансовой устойчивости, эффективности использования ресурсного потенциала приграничных регионов.
Диссертационное исследование соответствует следующим пунктам Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 3.12 «Региональные особенности социально-экономического развития»; 3.13 «Инструменты сглаживания пространственной поляризации, эффективность их применения».
Теоретической, методологической и информационной основой диссертационной работы явились новейшие научные труды российских и зарубежных учёных-экономистов в области регулирования социально-экономического развития субъектов хозяйствования, экономических видов деятельности, регионов, а также инструкции и положения, информационные материалы о деятельности регионов, отраслей, субъектов хозяйствования, официальные материалы статистических органов о динамике изменений экономических, финансовых и социальных показателей ретроспективной деятельности, о структурно-организационных изменениях в субъектах Российской Федерации.
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, экономико-математические и экспертные методы прогнозирования, структурно-организационного моделирования результатов реализации приграничного сотрудничества и региональной политики.
Степень достоверности и апробация результатов диссертационной работы.
Достоверность научных положений, практических выводов и рекомендаций в диссертации обеспечивается:
использованием в качестве теоретической основы диссертации результатов фундаментальных и прикладных трудов российских и зарубежных учёных-экономистов в области регулирования социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, отраслевых составляющих, регионов, национальной экономики;
применением в процессе выполнения диссертации общенаучных методов синтеза, системного и сравнительного анализов, аналитических, экономико-математических, логико-вербальных, прогностических методов;
учётом действующего законодательства Российской Федерации, регионов, регламентирующих хозяйственную деятельность предприятий, регионов;
апробацией результатов исследования в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях.
Публикации и апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационной работы опубликованы в 8 научных работах, общим объёмом 4,8 п.л., в том числе в трёх авторских работах в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.
Основные положения диссертационной работы докладывались автором на: VIII Международном научном форуме междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2010); Международной конференции с участием кафедр Юнеско и сетей ЮНИТВИН (РАГС, Москва, 7-8 декабря 2010); Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы модернизации современного общества» (Санкт-Петербург, 2011); IX Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» междисциплинарной аспирантской конференции «Власть в современном мире» (СЗАГС, Санкт-Петербург, 27 мая 2011).
Положения, выносимые на защиту.
-
Достижение регионом устойчивого социально-экономического развития, максимально возможных экономических результатов в рамках системы регулирования, обеспечивающей сбалансированность, внутреннюю и межрегиональную интеграцию на основе эффективного использования ресурсного и организационного потенциалов, адаптацию к изменениям состояния неустойчивой внешней среды.
-
Результаты сравнительного анализа отечественного и зарубежного использования инструментария таможенного регулирования и осуществляемой политики по развитию приграничных регионов как основы для формирования механизма повышения уровней взаимодействия элементов системы регулирования развития приграничных регионов, объёмов их внешнеэкономической деятельности и роста ресурсного потенциала.
-
Влияние местоположения инфраструктурного комплекса и инструментов внутреннего экономического, таможенного и бюджетного регулирования на повышение эффективности предпринимательской деятельности, увеличение таможенных поступлений, укрепление взаимосвязей участников государственно-частного партнёрства приграничных регионов, социально-экономическое развитие Северо-Западного федерального округа.
-
Стратегия развития и приграничного сотрудничества регионов Северо-Западного федерального округа, направленная на обновление и модернизацию основного капитала, внедрение в промышленное производство и сферу услуг технологических, информационных и организационных новшеств, интеграцию экономического пространства и развитие межрегионального сотрудничества, эффективное использование экономического, таможенного и бюджетного инструментария регулирования деятельности приграничных регионов.
-
Формирование и реализация комплекса организационно-экономических мер по расширению полномочий приграничных регионов, повышению уровня инвестиционной и экономической привлекательности, эффективному использованию таможенных, финансовых и бюджетных инструментов регулирования экономического и социального развития, учёту выявленных резервов экономического роста, осуществлению экономически и социально значимых проектов и программ развития приграничных регионов.
-
Среднесрочные прогнозные оценки размеров таможенных поступлений как факторы повышения уровней достоверности планируемых таможенных поступлений, экономического результата, взаимодействия таможенных и экономических инструментов регулирования социально-экономического развития приграничных регионов в процессе перехода их от специфической к универсальной тарифной ставке ввозной таможенной пошлины, достижения устойчивых темпов экономического роста.
-
Дифференцированное распределение таможенных поступлений приграничных регионов в бюджеты различных уровней на основе организационно-экономического механизма рационализации регулирования взаимодействия таможенных инструментов социально-экономического развития приграничных регионов, экспертной оценки экономической и бюджетной результативности распределения таможенных поступлений в региональный и федеральный бюджеты.
-
Основные направления обеспечения сбалансированности внешнеэкономической деятельности, финансовой устойчивости и эффективности использования таможенных инструментов регулирования развития приграничных регионов, соответствующие их целевой ориентации на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов в средне-, долгосрочном периодах времени.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений.
