Содержание к диссертации
стр.
Введение 2
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ В УСЛОВИЯХ R
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ и
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
-
Территориальная система пассажирского транспорта как объект исследования и управления. Отраслевые 8 особенности пассажирского транспорта.
-
Анализ действующего механизма хозяйствования на _. пассажирском транспорте.
-
Роль местных бюджетов в повышении эффективности - ^ работы общественного транспорта
2. РАЗВИТИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ТРАНСПОРТА В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ.
-
Основные тенденции взаимодействия органов власти и транспортных компаний
-
Формы и методы финансирования пассажирского транспорта в условиях современного состояния местных 54 бюджетно-налоговых систем
3. ОСОБЕННОСТИ И СПОСОБЫ БЮДЖЕТНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ТРАНСПОРТНОЙ ГОЛЯШКИ.
-
Основные формы взаимодействия местных органов управления и предприятий общественного транспорта.
-
Бюджетное финансирование как способ повышения эффективности работы предприятий пассажирского 79 транспорта.
-
Использование налоговых методов для регулирования работы общественного транспорта.
Выводы 107
Список литературы 'ПО
Приложения 121
Введение к работе
Одной из важнейших задач проводимых в стране реформ является построение эффективного механизма территориального управления, обеспечивающего комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований и направленного на приоритетное решение проблем отраслей, удовлетворяющих потребности населения. Повышение эффективности территориального хозяйствования во многом зависит от функционирования важнейших систем жизнеобеспечения территорий, возможностей и специфики их развития в условиях рыночной экономики.
Современный этап развития экономики вызывает существенное увеличение нагрузки на отрасли инфраструктуры. Однако, в условиях ограниченности выделяемых ресурсов, за последние годы стала четко прослеживаться тенденция значительного отставания в развитии важнейших систем жизнеобеспечения, что приводит к негативным социальным последствиям, отрицательно отражается на функционировании всего народно-хозяйственного комплекса территорий.
С передачей объектов инфраструктуры из отраслевого подчинения в ведение местных органов управления и предоставления им -прав владения, пользования и распоряжения принадлежащим имуществом, возникла необходимость разработки новых организационных и экономических методов территориального управления, поиска наиболее оптимальных, с точки зрения местных условий, вариантов повышения эффективности функционирования систем жизнеобеспечения территориальных образований.
Сложность процесса перехода от отраслевых к территориальным структурам управления ярко проявляется на примере пассажирского транспорта. Роль пассажирского транспорта, в условиях изменения экономических условий функционирования народного хозяйства, з значительна в силу того, что он является составной частью его инфраструктуры. Его развитие оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, развитие производительных сил, расширение территориальных связей и т.д. Взаимосвязь таких разнородных факторов, как социальные, экономические, топливно-энергетические, экологические и многие другие в области транспорта, обеспечивают многообразие их видов. В этой связи, исследование проблемы обеспечения социальных потребностей населения путем улучшения качества работы пассажирского транспорта при минимальных затратах является своевременным и актуальным. Перед органами власти местного уровня стоят задачи разработки таких принципов взаимоотношения с транспортными предприятиями, которые могли бы способствовать построению эффективного механизма управления пассажирским транспортом и поиску возможных вариантов финансирования общественного транспорта.
До настоящего времени не нашло должного отражения рассмотрение проблемы политики, связанной с финансированием общественного транспорта посредством применения налогово-бюджетных механизмов, которые являются в руках местных органов власти одним из наиболее действенных рычагов воздействия на инфраструктурные отрасли, не определены функции местных органов управления в регулировании развития транспортных систем. Необходимость рассмотрения данной проблемы и, наряду с этим, недостаточная разработанность их в научной литературе предопределили выбор темы исследования.
Целью диссертационной работы является разработка принципов организации управления и финансирования пассажирского транспорта территорий, а также методов оптимизации работы транспортных предприятий в осуществлении пассажирских перевозок с учетом состояния экономики и местных бюджетов.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач: определение места и роли пассажирского транспорта в социально-экономическом развитии территории; выявление особенностей пассажирского транспорта как объектов исследования и управления; изучение проблем финансирования общественного транспорта; рассмотрение опыта стран Западной Европы и Северной Америки в области организации и финансирования систем транспортного обеспечения населения; разработку методов формирования цен на транспортные услуги в зависимости от качества обслуживания населения; практическую реализацию комплекса задач финансирования и прогнозирования работы транспортных предприятий; разработку методики определения минимально необходимых расходов местного бюджета на содержание общественного транспорта.
Предметом исследования является экономический механизм управления пассажирским транспортом с учетом современного состояния местных бюджетов.
В качестве объекта исследования выбрана система организации перевозок транспортом общего пользования в Московской области. Наличие на территории области нескольких видов пассажирского транспорта, высокая насыщенность транспортными средствами, концентрация большого количества населения и его состав, постоянно растущая подвижность - все это определяет как общие проблемы, присущие развитию урбанизированных регионов, так и специфические особенности области, позволяет на конкретных материалах выявить цель, задачи и проблемы управления транспортными системами в современных экономических условиях. В работе показаны основные формы и принципы взаимоотношений пассажирских транспортных предприятий с местными органами власти через призму финансов, предложены возможные варианты его финансирования.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления пассажирским транспортом и местными бюджетами.
В работе использованы методы системного анализа для выявления целей, задач и проблем развития пассажирского транспорта, методы определения цены производства транспортных услуг и экономического регулирования деятельности транспортных предприятий с учетом современного состояния и тенденций развития местных бюджетов.
Фактологической базой исследования явились статистические данные Московского областного управления статистики, материалы областных финансовых, налоговых органов, а также органов территориального управления пассажирским транспортом.
Научная новизна исследования заключается в: - разработке основных путей экономического воздействия органов местного самоуправления на повышение эффективности работы пассажирского транспорта; исследовании и обосновании возможных вариантов формирования дифференцированных цен на транспортные услуги в зависимости от качества обслуживания населения; определении экономического содержания, роли и перспективы использования местных бюджетов в качестве важнейшего источника финансового обеспечения работы транспортных предприятий.
Практическая ценность исследования определяется тем, что разработанные в диссертации рекомендации позволяют повысить эффективность процесса транспортных перевозок, используя стабильные источники финансирования деятельности транспортных предприятий посредством четкого применения налогово-бюджетных механизмов, повысить уровень управленческого воздействия и оперативность управления системами пассажирского транспорта со стороны местных органов. В конечном счете, это поможет привести в соответствие цель управления системой и цель функционирования предприятий, входящих в эту систему, добиться улучшения качества транспортного обслуживания населения территориального образования.
Это обусловило возможность реализации работы в организациях пассажирского транспорта и финансовых органах при исследовании проблем его управления и финансирования. Рекомендации и положения диссертации использованы при подготовке и принятии решений по реформированию экономических отношений на общественном транспорте ГП «Мострансавто» и ГП «Мособлэлектротранс» (справки прилагаются).
Диссертация состоит из введения, 3 глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяется предмет и объект исследования, поставлена цель и задачи, подлежащие решению. В первой главе исследуется система пассажирского транспорта, место и роль транспортных предприятий в процессе удовлетворения потребностей населения в перевозках. Рассмотрен уровень экономических взаимоотношений местных органов власти и предприятий общественного транспорта с учетом современного состояния местных- бюджетных и налоговых систем. Во второй главе показаны формы и особенности взаимодействия предприятий и объединений пассажирского транспорта и местных органов в развитых странах. В третьей главе, на основании проведенных исследований, предложены принципы и методы совместной работы транспортных предприятий и органов местного самоуправления в России. Показаны возможности бюджетного и налогового воздействия на улучшение работы транспортных предприятий. В заключении формулируются основные выводы и рекомендации. На защиту выносятся: модель функционирования предприятий пассажирского транспорта в современных условиях и формирование планово-расчетного тарифа; методические рекомендации по использованию местных бюджетно-налоговых систем в целях повышения эффективности работы общественного транспорта.
