Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА
ТРУДА 13
Теоретическое представление объекта исследования 13
Основные направления и методы анализа рынка труда 33
Методологические предпосылки изучения политики регулирования
рынка труда 42
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В ПЕРИОД
РЕФОРМ 55
Экономическая активность и предложение на рынке труда 55
Занятость, цена и спрос на рынке труда 64
Общая и регистрируемая безработица 77
Напряженность и социальные эксклюзии на рынке труда 86
Факторы экономической активности, занятости и безработицы 96
ГЛАВА Ш. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА 104
Ретроспективный анализ программ содействия занятости населения в Алтайском крае в 1992-2005 годы 104
Опыт государственного регулирования регионального рынка труда в США и возможности его использования в России 131
Основные направления совершенствования политики регулирования
рынка труда в регионе 142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 170
ПРИЛОЖЕНИЯ 183
Введение к работе
Актуальность исследования. Глубокие качественные преобразования в нашей стране, осуществляемые в соответствии с радикальной социально-экономической реформой, отразились на всех сферах жизнедеятельности общества. На рынке труда наблюдаются противоречивые тенденции. С одной стороны, создание кооперативных и частных предприятий, акционирование государственных предприятий, развитие предпринимательской деятельности привели к многообразию форм занятости и мест приложения труда, увеличили возможности для самореализации населения в сфере экономики. С другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе вызвали значительные потери живого труда, сокращение реальной заработной платы, появление безработицы, усиление дискриминации отдельных категорий населения (по полу, возрасту, месту проживания), массовые нарушения основных прав и свобод человека в социально-трудовой сфере. В конкурентной борьбе за рабочие места в первую очередь проигрывают социально-уязвимые группы населения. При общей трудоизбыточности экономики многие производства сегодня испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.
Искоренение негативных явлений на рынке труда и повышение эффективности его функционирования является приоритетной задачей современной социально-экономической политики. Возможности ее реализации крайне ограничены как в силу несовершенства законодательства в области социально-трудовых отношений, отсутствия действенных механизмов исполнения нормативно-правовых актов, ограниченных ресурсов, так и из-за недостаточной изученности теоретических и прикладных аспектов функционирования и регулирования регионального рынка труда.
Необходимость специального рассмотрения региональных аспектов рынка труда обусловлена его пространственной локализацией, а также территориальной дифференциацией важнейших составляющих рынка рабочей силы, наличием здесь многих специфических проблем и разных возможностей их решения в отдельных регионах, значимостью рынка труда для регионального развития. Рынок труда выступает важнейшим ситемообразующим фактором в территориальной социально-экономической системе.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Рынок труда является объектом активного интереса со стороны отечественных и зарубежных ученых. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда, а также методам его изучения посвящены работы В. Булатова, Н.Волгина, Р. Капелюшникова, Р. Колосовой, А. Котляра, И. Масловой, М. Москвиной, В. Радаева, С. Рощина, А. Семенова, Р. Смита, Р. Дж. Эренберга и др. Эти работы содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов к изучению рынка труда. Однако вопрос о рынке труда как целостной социально-экономической системе не получил в них достаточного развития, особенно на региональном уровне, и в такой постановке не становился предметом специального изучения.
Наибольшее количество научных публикаций связано с описанием результатов эмпирических исследований рынка труда и его отдельных аспектов - экономической активности, занятости и безработицы, оплаты труда, экономического поведения, трудовой миграции, неправовых трудовых практик и скрытой безработицы, факторов и механизмов их определяющих и многих других. Весомый вклад в понимание этих вопросов внесли Е. Антосенков, В. Беляев, Ф. Бородкин, С. Ваиднер, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, 3. Калугина, Н. Колесова, Л. Косалс, В. Мищенко, Р. Рывкина, А. Стеттер, Т. Четвернина, М. Щербакова и др. В центре их внимания находились, как правило, различные конкретные проблемы, имевшие большую социальную значимость. В тоже
5 время ощущается острый недостаток работ по комплексному изучению закономерностей, механизмов и проблем регулирования рынка труда как национального, так и региональных рынков. Более системный анализ российского рынка труда дан в публикации «Обзор занятости в России. Вып.1 (1991-2000 гг.)», подготовленной Н. Вишневской, В. Гимпельсоном, Т. Малевой, А. Полетаевым и др., и в монографии Р. Капелюшникова «Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации». Однако, подобных исследований, посвященных региональному рынку труда, нет.
Вопросам регулирования рынка труда значительное внимание уделяется в работах Е. Гонтмахера, И. Заславского, Е. Катульского, Т. Малевой, Г. Меликьяпа, Л. Миляевой, А. Мишина, Ф. Прокопова, А. Сергиенко и др. В большинстве этих работ акцент делается на федеральной политике, ее текущем состоянии. Исследования региональной политики на рынке труда носят фрагментарный характер. Недостаточно проработанными остаются вопросы о ее концептуальных основах, целях и приоритетах, средствах и инструментах, финансовом и правовом обеспечении, эффективности. Слабо изучен зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в регионе и не оцениваются перспективы его использования в российской практике.
Анализу региональных рынков труда и их специфике посвящены труды Н. Арсентьевой, Р. Емцова, С. Коммандера, Л, Корель, И. Корель, П. Ростовцева, С. Смирнова и др. Этот анализ проводится, как правило, в рамках экономики труда и не использует научные результаты и инструментарий, наработанные региональной экономикой. При этом рынок труда рассматривается как самостоятельно функционирующее образование, в отрыве от других элементов территориальной социально-экономической системы. Такой подход является продуктивным лишь при решении определенных научных задач, Он не позволяет раскрыть устройство и понять механизмы функционирования
регионального рынка труда, использовать полученные знания для выработки эффективных управленческих решений.
Актуальность вышеобозначенных проблем предопределила выбор темы диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок труда. Эмпирическим объектом анализа выбран рынок труда Алтайского края. В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических и методических подходов к комплексному анализу регионального рынка труда в период социально-экономических реформ и выработка предложений по совершенствованию политики его регулирования.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
- построить теоретическую модель объекта исследования, раскрыть
содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделить основные структурные
элементы рынка труда и механизмы их взаимодействия, определить место
рынка труда в территориальной социально-экономической системе;
разработать методику комплексного изучения регионального рынка труда, включая методические подходы к анализу цены, спроса и предложения рабочей силы, общей и регистрируемой безработицы, напряженности и социальных эксклюзиЙ на локальных рынках труда, а также факторов их определяющих;
рассмотреть теоретико-методологические и методические основы изучения политики регулирования регионального рынка труда, раскрыть ее
7 сущность, обосновать принятые в исследовании ограничения, определить подходы к анализу приоритетных направлений и оценке эффективности;
- изучить основные тенденции и механизмы изменения цены, спроса и
предложения на рынке труда Алтайского края в период реформ и выявить их
специфику, провести дифференцированный анализ частных и интегральных
показателей напряженности на локальных рынках труда, построить типологию
городов и районов края по степени напряженности на рынке труда и выделить
группу внутрирегиональных территориальных образований, требующих
приоритетного внимания со стороны государственных и местных органов
управления;
- выявить особенности формирования и реализации политики
регулирования регионального рынка труда в РФ, обосновать ее цели и
приоритетные направления, описать методы и технологии, выделить проблемы
и оценить эффективность;
- изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в
регионе и оценить возможности его использования в России;
- разработать предложения по совершенствованию государственной
политики на рынке труда в регионе.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа выполнена на стыке двух научных дисциплин - экономики труда и региональной экономики. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, которые традиционно используются при изучении рынка труда в этих науках и которые отражены в трудах российских и зарубежных ученых. В качестве общей междисциплинарной методологии анализа в работе применяется системный подход, базирующийся иа фундаментальных положениях общей теории систем. В диссертации учитывается опыт изучения сложных социально-экономических систем, накопленный в Институте экономики и организации промышленного
8
производства СО РАН и Алтайском государственном университете. В процессе
> исследования использовались разнообразные экономико-математические и
статистические методы - моделирование, корреляционный, факторный и типологический анализ, экспертных оценок, метод Делфи и др. Информационная база исследования включает:
- данные государственной и ведомственной статистики по проблемам
занятости, безработицы и регулированию рынка труда, в частности, выборочных
исследований Госкомстата по проблемам занятости, мониторинговых
исследований Федеральной службы по труду и занятости и ее Управления по
0 Алтайскому краю, статистики крупных, средних и малых предприятий за 1990—
2005 гг.;
- нормативно-правовые документы Российской Федерации и Алтайского
края, регулирующие социально-трудовые отношения и рынок труда, в т.ч. Закон it
о занятости населения в Российской Федерации, региональные программы
содействия занятости населения (1992-2005 гг.), законы Алтайского края о поддержке малых предприятий, развитии ЛПХ, трудоустройстве социально-уязвимых групп населения и др.;
- результаты социологических опросов населения и экспертов по
проблемам на рынке труда, политике его регулирования и направлениям ее
совершенствования, проведенных при участии автора в 1999-2006 гг., в рамках
проектов: «Социально-экономические и политические механизмы миграции
населения на пространств республик бывшего Советского Союза» (грант Фонда
Дж. Сороса, 1999-2000 г.); «Мониторинг мероприятий содействия занятости,
осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и
проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий» (государственный
контракт с Минтруда РФ на выполнение НИОКР, 2001 г.); «Экономическое
j поведение населения и социальные эксклюзии на сельском рынке труда»
і'
9 (грант НИСП/Фонд Форда, 2002-2003 гг.); «Напряженность на сельском рынке труда и механизмы ее преодоления в регионе» (грант РГНФ, 2006 г.).
Кроме того, в работе использована информация Департамента по труду и занятости населения штата Колорадо США по вопросам государственного регулирования рынка труда, полученная автором в период работы в этом Департаменте в рамках программы «Молодые лидеры России».
Научная новизна и основные результаты исследования. Научная
новизна диссертационного исследования предопределена в теоретическом плане
- рассмотрением теоретических вопросов формирования, функционирования и
0 регулирования рынка труда с позиций системного подхода; в методическом
плане - разработкой и апробацией авторской методики комплексного изучения
регионального рынка труда. В научный оборот вводятся новые теоретические
разработки, методические подходы и эмпирические данные, в частности: і
1, На основе системного метода была построена теоретическая модель
регионального рынка труда, в которой определены основные категории, используемые в исследовании, раскрыто внутреннее строение и внешние связи рынка, обоснованы ограничения, лежащие в основе модели. Рынок труда представлен, с одной стороны, как сложная, самостоятельная социально-экономическая система, а, с другой, - как важнейшая составляющая территориальной системы. Специфика такого подхода заключается в том, что он позволяет интегрировать научные знания, полученные в смежных отраслях науки, и дает возможность получить наиболее целостное представление о региональном рынке труда, механизмах его формирования и развития.
2. Разработана и апробирована авторская методика исследования
регионального рынка труда, отличительными чертами которой являются
комплексный, междисциплинарный, дифференцированный подход к изучению
щ рынка, сочетание количественных и качественных методов сбора и анализа
данных, использование статистической, социологической и нормативно-
#
10 правовой информации. Такой подход обеспечивает надежность и достоверность результатов исследования.
3. Разработаны теоретико-методологические и методические основы
системного изучения государственной политики по регулированию
регионального рынка труда. Раскрыто ее содержание, выделены важнейшие
структурные компоненты, обоснованы критерии классификации основных
мероприятий политики на рынке труда и построена их типология.
Сформирована система понятийных и эмпирических индикаторов для анализа
этих мероприятий, предложены подходы к оценке эффективности как
отдельных мероприятий, так и политики в целом.
На основе разработанных методологических принципов и методических подходов впервые дан комплексный анализ рынка труда Алтайского края. Изучены тенденции изменения цены, спроса и предложения рабочей силы в годы реформ, определены основные диспропорции, показана специфика регионального рынка по сравнению с российским и сибирским. Выявлены особенности экономической активности, занятости и безработицы отдельных социальных групп в зависимости от их демографических характеристик, уровня образования я места проживания. Дана характеристика локальных рынков труда, построена типология городов и районов края по степени напряженности на этих рынках, установлена связь последней с социальными эксклюзиями. Определены факторы, детерминирующие состояние и динамику рынка труда в регионе.
Изучен российский и зарубежный опыт государственного регулирования регионального рынка труда и разработаны рекомендации по его совершенствованию. Впервые осуществлен ретроспективный анализ всех программ содействия занятости населения Алтайского края, разработанных и реализованных в 1992-2005 гг., в разрезе целей и задач, основных направлений и приоритетов, ресурсного обеспечения и эффективности. Представлены
количественные оценки степени распространенности, дифференцируемое,
\ финансовой обеспеченности, экономической и социальной эффективности
мероприятий содействия занятости населения. Критически осмыслена практика государственного регулирования регионального рынка труда в США и оценены возможности ее использования в России. На основе проведенного исследования разработаны предложения по повышению эффективности государственной политики на региональном рынке труда.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования. Теоретическая ценность работы состоит в том, что ее научные
0 результаты вносят определенный вклад в развитие экономики труда и
региональной экономики. Методические подходы к комплексному исследованию регионального рынка труда могут быть полезны при изучении процессов на рынке труда в других регионах Сибири и России, методика
интегральной оценки напряженности на рынке труда, в достаточной степени
универсальна и при незначительной модификации может быть применена не
только на региональном, но и на национальном и международном уровнях.
Прикладное значение диссертации заключается в возможности использования
полученных в ходе исследования знаний о закономерностях, механизмах
функционирования и развития регионального рынка труда при формировании и
осуществлении государственной политики по его регулированию. Результаты *
исследования создают базу для совершенствования этой политики, повышения
ее обоснованности, адресности и эффективности.
Кроме того, материалы диссертационного исследования могут найти применение в образовательном процессе при разработке и чтении лекций по соответствующим разделам выше названных научных дисциплин.
Апробация и практическое использование результатов исследования.
р Теоретико-методологические положения, методика и прикладные результаты
исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских
#
12 и региональных конференциях, расширенном заседании кафедры экономической теории Алтайского государственного университета, использовались в научных отчетах ИЭОПП СО РАН, были поддержаны российскими и зарубежными грантами. Основные результаты исследования использовались при разработке региональных программ содействия занятости населения в Алтайском крае (1998-2005 гг.), подготовке экспертно-аналитических материалов для руководителей и специалистов федеральных и региональных органов управления. Научный отчет «Мониторинг мероприятий содействия занятости, осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий» (2001 г.), выполненный при участии автора, был одобрен Минтруда РФ и рекомендован для внедрения в практику территориальных служб занятости.
По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 90,28 п.л. (авторский вклад - 6,68 п.л.), в т.ч. 4 монографии (в соавторстве).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе описаны теоретико-методологические и методические основы изучения и регулирования регионального рынка труда. Во второй главе рассмотрены основные тенденции, механизмы формирования и развития рынка труда в Алтайском крае в 1990-2005 гг. Третья глава посвящена проблемам формирования и реализации государственной политики регулирования регионального рынка труда. В заключении представлены основные результаты исследования и выводы. Основной материал изложен на 183 страницах. Библиографический список включает 155 источников.
