Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ... 4
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ВУЗОВСКОЙ НАУКИ... ...10
1.1. Основные показатели состояния вузовской науки 10
1.2. Кадровое обеспечение вузовской науки ..15
1.3. Зарубежный опыт государственного финансирования науки в высшей школе... ...24
1.4. Краткие выводы ...31
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТНЫМИ НИР,
ФИНАНСИРУЕМЫХ МИНОБРАЗОВАНИЕМ 32
2.1. Анализ системы государственно-общественного управления вузовской наукой.. .32
2.2. Организация научно-исследовательских работ, выполняемых по единому заказ-наряду и научно-техническим программам... 38
2.3. Организация научно-исследовательских работ по системе грантов..48
2.4. Краткие выводы... 53
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОВСКОЙ НАУКИ 55
3.1. Построение информационной модели данных, образующейся при проведении НИР 55
3.2. Программное обеспечение системы организации НИР в высшей школе 59
3.3. Краткие выводы 72
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОВСКОЙ
НАУКИ 74
4.1. Приоритетные направления развития вузовской науки 74
4.2. Необходимые мероприятия по развитию вузовского сектора науки. 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
ЛИТЕРАТУРА 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 99
Введение к работе
Переход общества на новые социально-экономические условия хозяйствования самым непосредственным образом сказывается на системе высшего образования и вузовской науки. Ясно, что высшая школа, в том числе вузовская наука должны найти себя в условиях рыночной экономики.
Под влиянием активно внедряемых и в общественное сознание и в практику экономического взаимодействия рыночных отношений, заставляющих вузы искать новые источники финансирования, изменилась функциональная, профессиональная и социально-демографическая структура высшей школы. За последние годы претерпела кардинальное изменение система финансово-экономического управления вуза.
В переходный период высшая школа и вузовская наука снизили свой научный потенциал. Произошло старение научно-педагогических кадров, сократились объемы научных исследований, прежде всего в фундаментальной области, снизилось качество преподавания.
Борьба за выживание, нередко в прямом смысле этого слова, активные поиски адекватных форм взаимодействия с субъектами общества в конечном итоге привели к тому, что часть вузов стала "вставать на ноги" и приобретать некоторую устойчивость в экономическом и финансовом положении. 1995 - 1998 гг. в этом плане оказались обнадеживающими для всей высшей школы.
Однако, возникают две проблемы: отсутствие законодательной базы и недостаточный практический опыт использования новых форм финансово-экономических отношений. Эти проблемы взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Нельзя создать адекватную законодательную основу, не имея устоявшихся форм экономических отношений. Но и экономические отношения не могут развиваться без нормативных документов и законодательной базы.
Актуальность темы. Основным показателем состояния государства является его научно-технический потенциал и способность общества использовать его для своего динамичного развития.
Сложившийся к настоящему времени научно-технический потенциал России сосредоточен в четырех условных секторах: отраслевом - 68 % всех научных организаций, объем финансирования 76,2 %; академическом — соответственно 16,0 % и 13,6 %; вузовском соответственно 10,0 % и 5,1 %; заводском -соответственно 8,0 % и 5,2 %.
Затянувшийся кризис в отраслевой, академической и заводской науке, вызванный трудностями финансирования фундаментальных и прикладных научных разработок, сокращением и истощением кадрового потенциала и ряда других причин, приводит к тому, что значительная часть гражданских научных исследований (только по объему) постепенно переходит в вузовскую науку. Для современной вузовской науки характерна теоретико-прикладная направленность, поиск социально-запрашиваемых тем, при сохранении интереса к фундаментальным научным разработкам.
Научную деятельность в Министерстве общего и профессионального образования России (Минобразовании) ведут 355 вузов и научных организаций, в число которых входят 199 университетов, 56 академий, 58 институтов и 42 научные организации. По профилю научной деятельности вузы и организации распределены следующим образом; технический - 47,6 % естественно-научный и гуманитарный - 23,1 %, педагогический - 22,5 %, финансово-экономический 5,4 %, культуры и искусства - 1,4 %.
В высшей школе России сосредоточен огромный научно-технический потенциал. В целом, в высшей школе в 1998 г. общая численность работников вузов и научных организаций составила 419057 человек, из них профессорско-преподавательский состав составил 171645 человек, инженерный и учебно
вспомогательный персонал - 211266 человек, работников научных подразделений - 36146 человек.
В 1998 г. в вузах и научных организациях Минобразования работало 18513 докторов наук, профессоров; 91002 кандидатов наук, доцентов, что составляет около половины всех докторов и кандидатов наук, работающих в России.
Поддержка научных исследований, проводимых высшей школой со стороны государства, путем их финансирования из средств государственного бюджета, является одним из важных инструментов государственного влияния на развитие науки и совершенствование системы высшего образования в целом.
С учетом имеющего научно-технического потенциала, ограниченного объема финансирования научных исследований, определение и разработка принципов организации и управления госбюджетными научными исследованиями в высшей школе приобретает весьма актуальное значение и требует проведения научных исследований в этой области.
Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить, что проблемы финансирования организации и управления научными исследованиями в высшей школе не были в поле активного научного анализа, поскольку до 1991-1992 гг. существовала устоявшаяся система финансирования, фактически удовлетворяющая большинство вузов и научных организаций. Эта система предусматривала, хотя и имела по существу остаточный принцип финансирования, равномерное распределение финансов по запросам вузов, недостаточный контроль по эффективности проводимых научных исследований.
В период нараставших кризисных явлений в экономике, резкого сокращения бюджетного финансирования научных исследований, этот вопрос сразу привлек к себе внимание научных работников, занимающихся этой проблематикой. В последние годы появился ряд интересных научных публикаций, авторы которых не только описывают складывающийся процесс организации и управления финан і сирования вузовской науки, но и вырабатывают новые подходы и решения в этой
актуальной научной проблематике.
В этом направлении активно работают ученые Балашов Г.В., Беляков С.А.,
I Виноградов Н.М., Виноградов Б.А., Башин М.Л., Дежина И.Г., Жильцов Е.НМ
Кураков Л.П., Левицкий М.Л., Итин Ю.К., Роговский Ю.М., Суворинов А.В,,
Толкушин А.В., Тихонов А.Н., Суровов М.В., Третьяков В.О., Фролов Ю.Н.,
: Шленов Ю.В. и другие.
В этих работах рассматривается и дается анализ проблем финансирования
науки в целом, в том числе и в высшей школе, определяются на основе мирового
опыта условия выполнения научно-исследовательских работ с учетом мировых
стандартов, перспективы развития научных исследований, вхождение вузовской
науки в систему рыночных отношений, новые формы научного взаимодействия,
новые формы организации научных исследований.
Имеются концептуальные разработки, которые на основе глубокого анализа
/ существующей отечественной и зарубежной практики, предлагают оригинальные
t. модели организации и управления научными исследованиями в стране, в том
числе и вузовской науки.
Цель работы. Обоснование и определение основных принципов организа 1 ции и управления научными исследованиями в высшей школе.
В рамках указанной цели решались следующие задачи:
\ - исследование социально-экономических и финансовых проблем развития
вузовской науки, с учетом зарубежного опыта;
- анализ особенностей современного состояния системы государственного финансирования вузовской науки;
- определение основных принципов организации и управления научными исследованиями высшей школы;
- определение форм внедрения новых информационных технологий в управленческой деятельности по организации научных исследований в высшей школе.
Объект исследований - система государственного финансирования вузовской науки Минобразованием.
Предмет исследования - система взаимодействия государства в лице Минобразования, с высшими учебными заведениями в области организации и управления финансирования научно-исследовательских работ, проводимых высшей школой в новых экономических условиях.
Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертационной работе автор опирался на работы отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих концепцию взаимодействия между государством и научным сообществом, определяющих оптимальное и эффективное развитие научного и технического потенциала государства, разрабатывающих принципы финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований с учетом рыночных отношений.
Автор диссертации исходил из того, что взаимодействие государства в лице Минобразования представляет собой достаточно сложную и вместе с тем достаточно гибкую систему отношений с высшими учебными заведениями, позволяющую организовать, управлять и финансировать научные исследования.
Эмпирическая база диссертации. В своих исследованиях автор опирался на данные, содержащиеся в официальной статистике, нормативную документацию, используемую в Минобразовании при проведении научно-исследовательских работ, на результаты анализа практики финансирования научной деятельности вузов, официальные документы и работы ведущих экономистов.
- Научная новизна исследований Проблемы организации и управления научными исследованиями в высшей школе исследуются в условиях экономического кризиса, растущей инфляции и снижения реального уровня финансирования науки.
- Поставленные проблемы рассматриваются с позиций сохранения научного потенциала и научных школ, заставляющих оптимизировать сложившиеся
научно-организационные структуры, с целью аккумуляции имеющихся ресурсов (интеллектуальных, научно-технических и финансовых).
- Основные принципы организации и управления вузовской науки определяются исходя из положения, что главной целью научной политики министерства является превращение науки системы образования в единый блок, интегрированный в научно-технический комплекс страны, приоритетно развивающий фундаментальные исследования и конкурентоспособные на мировом рынке прикладные разработки.
Практическая значимость работы. Полученные автором результаты используются при организации и планировании госбюджетных исследований в высшей школе, работе научного блока министерства и практической работе высших учебных заведений и будут способствовать внедрению новых форм в практику финансирования вузовской науки, организации взаимодействия с другими секторами науки. Практическая значимость выполненной работы подтверждается справкой Минобразования о внедрении результатов диссертационной работы. (ПРИЛОЖЕНИЕ).
Полученные результаты могут быть использованы в подготовке новых нормативных документов для вузов, других министерств и ведомств. Их также можно использовать для подготовки спецкурсов лекций, практических и семинарских занятий по проблемам организации и управления народным хозяйством.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы излагались автором на международной научно-практической конференции, в опубликованной монографии и межвузовских сборниках научных трудов.
Похожие диссертации на Основные принципы организации и управления госбюджетными научными исследованиями в высшей школе
