Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. Роль государства в регулировании научной
сферы 10
Государство как субъект регулирования экономики 10
Участие государства в производстве научных знаний 26
Факторы, влияющие на эффективность использования государственных средств, направленных на проведение научных исследований 42
ГЛАВА 2. Характеристика современного состояния государственного финансового контроля научной сферы... 56
2.1. Трансформация экономического содержания
государственного финансового контроля в современных
условиях. 56
Контрольные органы и контрольные мероприятия в системе государственного финансового контроля научной сферы 71
Контрольное мероприятие как уникальный проект 101
ГЛАВА 3. Пути развития организации государственного
финансового контроля научной сферы 109
Совершенствование организационных механизмов государственного финансового контроля научной сферы 109
Повышение качества и результативности государственного финансового контроля (на примере развития наукоградов Российской Федерации) 123
Заключение 146
Список использованной литературы 152
Приложения 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С переходом к рыночной экономике и крупномасштабной децентрализацией экономической жизни значительно сузилась сфера непосредственно прямого государственного управления, и возросло значение косвенно опосредованного государственного регулирования экономических процессов. Тем не менее, в науке как неотъемлемой части общественного сектора роль государства, трансформируясь, остается по-прежнему высокой.
Целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления на деятельность научно-исследовательских организаций (государственное регулирование сферы науки) предполагает в качестве одного из условий своей эффективности достоверное знание реакций и откликов этих организаций на те или иные меры государственной научно-технической политики (далее - ГНТП). Отсутствие таких знаний, замена их домыслами или субъективными представлениями вели и ведут к несоответствиям фактического поведения объекта регулирования (научной организации) тем целям, которые предполагалось достичь при принятии соответствующих решений по реализации целей ГНТП.
В рыночных условиях у научных организаций, дополнительно к государственным, сформировались собственные социально-экономические цели, связанные с рыночной конкуренцией и диверсификацией источников финансирования НИОКР. Утратив многие механизмы прямого директивного вмешательства в деятельность научных организаций, государство, тем не менее, решает задачу повышения общественной отдачи от результатов научной деятельности, ведущей к росту общественного благосостояния. Следовательно, в рыночных условиях у государства возникла и существует проблема по формированию социально-экономических условий согласования целей ГНТП с целями научных организаций.
Проблему синхронизации социально-экономических целей научных организаций с целями ГНТП государство решает посредством реализации управленческой функции государственного контроля, в частности, — государственного финансового контроля. А это означает, что в условиях уточнения государственных приоритетов научно-технического развития, с одной стороны, и трансформации социально-экономических целей научно-технических организаций, с другой, неизбежно встает проблема: совершенствования организационных механизмов государственного финансового контроля научной сферы.
Существующие методы государственного финансового контроля использования ресурсов такого важного сегмента общественного сектора, как науки, пока нельзя признать достаточно эффективными и совершенными, поэтому возникла необходимость в их углублении и улучшении.
К сожалению, в период рыночных преобразований многие вопросы, связанные с развитием и совершенствованием системы государственного финансового контроля научной сферы, не получили необходимой политической поддержки, требуемого законодательного обеспечения и должного научного и методического обоснования. Между тем, контроль обеспечивает неотъемлемую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия управленческих решений. Действенный контроль способствует большему достижению принципов социальной справедливости, без чего невозможно сформировать доверие людей к центральной и региональным властям.
Наряду с этим, необходимость совершенствование государственного финансового контроля научной сферы связана с коренными изменениями в науке. К ним, в первую очередь, необходимо отнести возникновение и функционирование новых форм организации науки, таких как федеральные целевые программы, федеральные государственные унитарные предприятия,
федеральные научные фонды и т.д., а также трансформацию традиционных форм организации науки в рыночных условиях: наукограды, центры коллективного пользования, информационные сети..
Вопросы теории общественного сектора, экономики и организации научно-исследовательской деятельности и финансового контроля были рассмотрены в отечественной и зарубежной научной литературе многими авторами, такими как: Аткинсон Э., Белобжецкий И.А., Белуха Н.Т., Бурдье П., Бурцев В.В., Вознесенский О.А., Воронин Ю.М., Данилевский Ю.А., Дуженков В.И., Егоров Е.В., Елисеев А.Н., Жильцов Е.Н., Жуков В.А., Лимперт X., Николаев И.А., Опенышев СП., Погосян Н.Д., Стиглиц Дж.Ю., Черноморд П.В., Шохин CO., Якобсон Л.И. и др.
Вместе с тем, в отечественной литературе отсутствует предметное рассмотрение государственного финансового контроля в научной сфере, что и обусловило выбор темы настоящего исследования.
Целью диссертации является исследование теоретических, методических и организационных основ государственного финансового контроля научной сферы и разработка практических рекомендаций по его совершенствованию, по организации и проведению контрольных мероприятий в научных учреждениях и наукоградах Российской Федерации.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
изучить и обобщить особенности государственного регулирования научной сферы в рыночных условиях,
- выявить структурные элементы государственного финансового контроля научной сферы, их сущность и участие в формировании общей системы государственного финансового контроля;
исследовать содержание контрольных мероприятий в научных организациях как инструментов реализации политики государства, выявить
специфические признаки контрольных мероприятий и их влияние на эффективность государственного финансового контроля научной сферы;
разработать пути совершенствования организации
государственного финансового контроля научной сферы.
Объектом диссертационного исследования является организация государственного финансового контроля научной сферы.
Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе контрольных мероприятий государственного финансового контроля сферы науки, а также при реализации результатов с учетом специфики деятельности.
Теоретико-методологической базой исследования служат научные исследования, теоретические положения и выводы, методические подходы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам финансового контроля, регулирования рыночной экономики, системного анализа и учета, влияние факторов экономического роста, программирования и планирования социально-экономических процессов. В гносеологических целях диссертант опирался на такие категории и понятия, как контроль, финансовый аудит, эффективность.
Методы исследования. В настоящей работе применен диалектический метод, рассматривающий явления и процессы в их постоянном развитии и взаимосвязи, метод системного, сравнительного анализа, комплексного подхода, а также теоретические гипотезы и концепции теории экономики общественного сектора и государственного финансового контроля.
Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, научные разработки, концепции, экспертные заключения, материалы научных конференций и семинаров, а также другие материалы, связанные с темой настоящего исследования. Использованы статистические сборники
Госкомстата РФ, материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, сведения, приводимые в периодической печати. Основное место в работе принадлежит статистическим материалам и конкретному опыту работы органов финансового контроля научной деятельности, на примере Счетной палаты Российской Федерации, в том числе осуществленной с участием автора настоящей работы.
Научная новизна. В диссертационном исследовании раскрыта роль
государственного регулирования научной сферы на основе финансового
контроля. Предложены пути совершенствования организационных
механизмов государственного финансового контроля. Определено влияние
совершенствования контроля на эффективность использования
государственных средств, направленных на проведение научных исследований.
Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту:
в области экономики и управления народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг) — 08.00.05 представлены в пунктах 1 и 4;
в области финансов, денежного обращения и кредита — 08.00.10 представлены в пунктах 2 и 3.
1. Обоснована необходимость уточнения форм и методов государственного
регулирования научной сферы на основе финансового контроля в
направлениях, обеспечивающих выявление несоответствий в ресурсном
обеспечении и использовании средств в процессе реализации субъектами
научно-исследовательской деятельности как целей государственной научно-
технической политики, так и специфических социально-экономических целей
научных организаций в условиях рыночной конкуренции, множественности
і источников и механизмов финансирования научной деятельности.
2. Выявлены структурные элементы системы государственного
финансового контроля научной сферы, представленной как подсистемой
контрольных органов (организационная структура), так и подсистемой контрольных мероприятий (процесс управления), создающих условия формирования единого организационного механизма государственного финансового контроля. Определено влияние совершенствования контроля на эффективность использования государственных средств, направленных на проведение научных исследований.
3. Выявлены отличительные признаки контрольных мероприятий,
обеспечивающие обязательность рассмотрения каждого из таких мероприятий
как уникальных проектов, определено влияние проектного подхода на
эффективность государственного финансового контроля, контрольные
мероприятия представлены как элементы системы государственного
финансового контроля, составляющие его основу.
4. Предложено рассматривать пути совершенствования государственного
финансового контроля научной сферы на основе уточнения содержания
«жизненного цикла» контрольных мероприятий, представленных в динамике,
расширяющей действующий Регламент обеспечением комплексности,
неповторимостью методов контроля, разграничением предметной области
контроля.
Практическая значимость исследования выражается в том, что результаты научного исследования могут быть использованы:
при совершенствовании нормативной правовой базы государственного финансового контроля;
при подготовке методических рекомендаций по вопросам контрольной деятельности в учреждениях и организациях науки;
в практической работе инспекторского состава Счетной палаты Российской Федерации
в учебном процессе в высших учебных заведениях по курсу «Государственный финансовый контроль».
Апробация результатов диссертации осуществлена в ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения федерального бюджета в Министерстве промышленности,, науки и технологий Российской Федерации; проверки финансово-хозяйственной деятельности Российского фонда технологического развития Минпромнауки России; проверки исполнения решений Коллегии Счетной палаты в Российской академии медицинских наук; проверки финансового обеспечения и реализации программ развития городов Дубна Московской и Обнинск Калужской областей как наукоградов Российской Федерации, в которых автор принимал участие.
Отчет о результатах проверки хода реализации программы развития г. Обнинска Калужской области как наукограда Российской Федерации рассмотрен на открытом заседании Коллегии Счетной палаты с приглашением представителей министерств, ведомств, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, глав городов наукоградов Российской Федерации и др.
По материалам контрольных мероприятий в наукоградах Российской Федерации подготовлена аналитическая записка «О проблемах развития наукоградов Российской Федерации». Отдельные выводы нашли отражение в сводном аналитическом докладе «Основные проблемы и условия эффективного воспроизводства отечественного научного потенциала».
Основные положения исследования докладывались на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
Ряд положений настоящей работы стал основой для подготовки предложений по внесению конкретных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы «О Счетной палате Российской Федерации», «О статусе наукограда Российской Федерации», которые были направлены в Федеральное Собрание Российской Федерации; информационных писем Президенту и Правительству Российской Федерации.
