Организационно-экономический механизм управления комплексом отраслей (На примере лесного комплекса) Антонов Антон Валерьевич

Содержание к диссертации

ВВЕДЕНИЕ 5

Глава 1. Теоретические основы формирования организа

ционно-экономического механизма управления лесным

комплексом 17

і і і'еорєтичбскиє аспекты совершенствования меха

1.2. Ресурсно-потенциальный подход к формированию

организационно-экономмческого механизма управления

1. 2.1. Лесные отношения в системе общественных

отношений 3 9

1.2.2. Распределение полномочий и функций органов

управления государством по пользованию лесами. 4Z.

1 .2.3. Взаимодействие и '/чзстие органов ^/пнавле —

ния лесным хозяйством и предприятий в многоцеле

вом пользовании лесами 5 4

±.о. принципы формирования организационно — экономи—

1.4. Структура организационно-экономического механизма управления лесным комплексом 67

1.5. Концепция развития организационно-экономического механизма управления лесным комплексом 73

Глава 2 Проблемы развития организащшнно-ээкономи

ческого механизма управления лесным комплексом

России 88

х. х '.^ОВрЄМЄННЬІИ Ор1!аКИЗаЦИиННО~5КОНиМИЧ9СКИИ МЄХа~

НИЭМ \'ПРЭ ЕЛ6 КИЯ ЛеСНЬП'Л ХОЗЯЙСТВОМ Я *9

2.1.1. Организация управления лесным хозяйством

pen Q Q

'/ ± z Характеристика лес о сырьевых ресурсов РФ и

их исппльзор.иНт'о 10 7

2.1.3, Структура и содержание прогоамм развития

лесного хозяйства 111

2.2. Современный- организационно-экономический управления лесопромышленной деятельностью

2.2.1. Ог}^ ^

2.2,.2, Современное состояние лесной промышленно

сти б РФ 135

2.2.3. Структура и содержание программ развития

лесопромышленного производства 140

Глава 3. Основные типы, организационно-экономических

механизмов управления лесным комплексом 144

3.1. Лесное законодательство и проблемы реализации

управления лесным хозяйством и лесной промышленно

стью в странах б. Советского Союза 15 6

S і Особенно'с ти организации управления лесным хо —

пібНііостью в зарубежных странах

З .4. Классификация организационно-экономических ме

ханизмов управления лесным комплексом 175

Глава 4. Развитие организационно-экономического меха-низма управления лесным комплексом России 184

4.1. Концептуальные положения развития организационно-экономического механизма управления лесным

4.3. Основные направления использования экономического потенциала лесного комплекса 20 6

4.4. Образование корпоративных форм хозяйствования в

ПрОЦеССе ОСВОЄННЯ ЛсСНЫл реСурСОВ

4 5 Пцелложения по ооР/Єгттенлтвова

ной структуры управления лесным комплексом 231

4.6.Обоснование

Глава 5. Методология разработки и реализации региональных программ развития лесных комплексов...244

5.1. Обоснование целей и задач программы 24 5

о 2 Принципиальная схема разработки региональных:

5..3, Методика анализа положения в лесном комплексе

в ретроспективном периоде 250

5 4 , Методика определения спроса на лесные товары

региона 257

5.5. Методика определения- эффективности- поставок лесных товаров на внешние рынки 2 61

5.6. МеТС'ДИКа ОПОЮДелеНИЯ TTGCO^HO.nOT1MuSC"-"n,^r! HfifpeH-

пиала и юазмеоов лесопользования 2 65

5.9. Механизмы реализации программы развития лесного

киМііЛекСа іои

Заключение Обшие выводы и предложения 2 90

Список использоаанной литературу , , , 303 

Введение к работе

Переход на рыночные отношения в лесном комплексе сопровождался постепенным введением свободных цен на лесопродукты и лесные ресурсы, приватизацией государственных: предприятий лесной промышленности, совершенствованием организационных структур управления в отраслях лесного комплекса.

По данным б. Рослеспрома, на 1 января І998 г. примерно 8 9% предприятий лесной промышленности находятся в частной собственности и 11% в государственной (по количеству предприятий). Эти преобразования в лесном комплексе проходили в условиях реорганизации органов управления лесным хозяйством и лесной промышленностью. В конце 1992 г. образовалась система органов управления лесным хозяйством РФ, которая включает: Федеральную службу лесного хозяйства РФ; министерства, комитеты по лесу или управления лесного хозяйства в республиках, краях, областях, автономных образованиях; лесхозы. Центральным органом управления лесным хозяйством является Федеральная служба лесного хозяйства РФ, обеспечивающая государственное регулирование и контроль в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Организационная структура управления лесопромышленным комплексом была представлена Государственной лесо-промышленной компанией б."Рослеспром" (федеральный уровень), холдинговыми лесопромышленными компаниями, территориальными представительствами и филиалами

"Рослєспрома" (региональный уровень), государственными предприятиями, акционерными обществами.

Однако по ряду проблем в области пользования лесами в деятельности б.Рослеспрома и Федеральной службы лесного хозяйства наблюдалась несогласованность. Это стало одной из причин повлиявших на состояние лесного комплекса России. За последние годы положение в лесном комплексе резко ухудшилось. В 1997 г. объем заготовок древесины снизился по сравнению с 19 91 г. на 18 5,8 млн. MJ и составил 83,2 млн. м3 или 17% от расчетной лесосеки. В последние два года в лесах европейской части России осваивается пррімерно 4 0% расчетной лесосеки, а в Сибири и на Дальнем Востоке - 15%.

Постоянное недоосвоение расчетной лесосеки приводит к накоплению перестойных насаждений и экономическим потерям в лесном комплексе. В настоящее время запасы спелых и перестойных лесов в России превысили 4 4 млрд. MJ, в т.ч. 80% - хвойной породы (данные учета на 1.01.93 г.). Ситуация обостряется и недостаточными мерами по проведению лесовосстановительных работ. Их объемы в среднем за 19 93-19 95 г. г. по сравнению с 19 91 г. сократились на 11%. В 1996-1997 г. г. продолжалось снижение объёмов выпуска важнейших видов лесопродук-ции. В 1997 г. объемы производства по сравнению с 1996 г. уменьшились по пиломатериалам на 11%, фанере клееной - 2 6%, древесноволокнистым плитам - 8%.

Значительная часть предприятий лесопромышленного комплекса превратились из прибыльных в убыточные. По состоянию на 1 января 1998 г. 2/3 предприятий лесопромышленного комплекса являются убыточными.

По отдельным регионам этот показатель составляет Архангельская область — i -5) Республика Коми - 77%; Тюменская область - 79%; Республика Бурятии - 85%; Читинская область - 96%.

В связи с этим важное значение имеет совершенствование организационно-экономического механизма управления отраслями лесного комплекса.

Общая характеристика работы.

1. Актуальность исследования определяется необходимостью разработки концептуальных основ организационно-экономического механизма управления отраслями народного хозяйства эффективно воздействующего на ход эколого-экономических и социальных процессов. Актуальность исследования связана и с наблюдавшимся в последние годы снижением уровня управляемости не только отдельными отраслями, но и в целом лесным комплексом, в котором теснейшим образом взаимосвязаны отрасли, воспроизводящие лесные ресурсы, добывающей и перерабаты-в ающе й промышле нно с ти.

Недооценка роли лесного комплекса в экономике страны усилило процессы падения объёмов производства, ухудшение финансового положения предприятий и разрыв ранее сложившихся связей между предприятиями и регионами .

Отсутствие концептуального подхода к формированию организационно-экокомического механизма управления отраслями лесного комплекса привело к тому, что сформировавшиеся новые и более гибкие организационные структуры управления отраслями лесного комплекса не смогли обеспечить согласованной и эффективной работы по лесо-выращиванию, лесозаготовке и переработке древесины на основе непрерывности и взаимосвязанности этих процессов. Объёмы производства важнейших видов лесопродукции по сравнению с 1991 г. снизились примерно в 3 раза, размеры лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий сократились на 50 %.

Положение в лесном комплексе осложняется и нерешенностью правовых и финансовых (платежи, налоги, цены и т.д.) вопросов пользования всеми видами ресурсов и полезностей леса: лесные, водные и рыбные ресурсы, животный мир, рекреация и т.д.

Сохраняющийся разрыв в отношениях между лесным хозяйством и лесной промышленности, недооценка необходимости обеспечения процессов непрерывности, сбалансированности, безотходности, комплексности переработки древесины с учётом охраны окружающей среды, нескоорди-нированная реализация лесохозяйственных и лесопромышленных программ в целом по стране и регионам требует новых подходов к разработке теоретических, методологических и методических вопросов формирования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом России.

В условиях рынка все большее значение будут приобретать исследования проблем формирования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом с постоянно обновляющимися организационными формами управления и экономическими рычагами, способствующими многоцелевому пользованию лесами и эффективности переработки древесного сырья.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ формирования организационно-экономического механизма управления комплексом отраслей, использующих воспроизводимые ресурсы.

Решению) проблемы повьшения уровня обоснования формирования орг аниз ационно-э кономиче с ког о ме х анизма управления комплексом лесных отраслей способствовало решение следующих задач:

- разработка теоретических и методологических положений, направленных на формирование организационно- экономического механизма управления лесным комплексом, позволяющего эффективно использовать весь экономический потенциал комплекса;

определение нового понятия лесных отношений и особенностей их проявления на федеральном, региональном и местном уровнях в условиях рыночной экономики;

- выявление причин, тенденций и факторов,- сдерживающих эффективное функционирование механизма управления отраслями лесного комплекса;

- разработка принципов формирования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом;

определение основных типов организационно-экономических механизма управления лесным комплексом;

разработка концепции развития организационно-экономического механизма управления лесным комплексом;

- изучение и обобщение опыта действия лесного законодательства зарубежных стран и лесного кодекса РФ;

- разработка организационной структуры управления лесньм комплексом РФ, позволяющей согласовывать принимаемые решения лесохозяиственными и лесопромышленными органами управления;

- определение основных функций органов управления лесньм комплексом и органов государственной власти в области регулирования лесных отношений;

- создание методологии разработки и реализации региональных программ развития лесных комплексов.

Уровень разработанности проблемы. Т е о ре тиче с кие и методологические основы формирования организационно-экономического механизма управления экономикой нашли отражение в работах Л.И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, А. И. Анчишкина, Л.М. Бадалова, П. Г. Бунича, Ю.П. Васильева, Н.А. Волгина, ОЛЛ. Волкова, В.А.. Волконского, ГАЯ. Кипермана, БАЗ. Миль не ра, Ю.Г. Одегова, Е.А. Олейникова, Ю.М. Осипова, Н.Я. Петракова, В.А. Попова, Г.Х. Попова, Ф.М. Русинова, М.Н. Сидорова и др=

Проблемами формирования и развития механизма управления в отраслях лесного комплекса занималась большая группа учёных. Исследования в этой области в последние 3-5 лет проведены Н.А. Бурдиным, А.Э. Клейн-хофом, Г. А.. Князевой, Н.И. Кожуховым, П.Н. Коробовым, А. С. Лазаревым, В.Е. Левановым, Н.А. Медведевым,

Н.А. Моисеевым, Н.П. Мошонкиным, А.П. Петровым, В.Н. Петровым, Е.С. Романовым, М.В. Тацюном, А. П. Ивановым, М. .М Кудряшовым и другими. Проблемам управления лесным комплексом были посвящены работы ряда зарубежных учёных.

Изучение и обобщение проведенных исследований показало, что в работах по данной проблематике предлагаются, в основном, отдельные изменения, связанные с механизмом управления лесным хозяйством или лесной промышленностью и недооценивает роль интеграционных процессов в формировании организационно-экономического механизма управления лесньм комплексом в целом. Однако построение организационно-экономического механизма управления лесным комплексом - проблема комплексная, затрагивающая внесение законодательных изменений, совершенствование организационной структуры управления отраслями лесного комплекса, нахождение экономических рычагов, способствующих повышению эффективности его функциониро в ания.

Объект исследования. Объектом исследования является межотраслевой лесной комплекс России, его организационные структуры управления на федеральном и региональном уровнях, Формы организации хозяйственной деятельности по освоению лесных ресурсов и переработке древесины.

Предметом исследования являются организационно-экономические и лесные отношения и формирующийся на их базе организационно-экономический механизм управления ле с ным комплеКС ом.

Методология и методика исследования, В качестве методологической основы диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, посвященные совершенствованию хозяйственного механизма. В работе автором использованы труды ученых в области реформирования управления экономикой, теории хозяйственных механизмов, экономических и правовых аспектов управления в лесном комплексе. Исследование проведено с применением ресурсно-потенциального и экономико-математического подхода к проблемам совершенствования организационно-экономического механизма, управления ле с ным компле кс ом.

Научная новизна диссертации заключается в разработке концепции, теоретических и методологических положений, принципов формирования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом и методических рекомендаций по организации пользования лесами на основе программно-целевого подхода, что направлено на совершенствование механизма управления отраслями лесного комплекса в рыночных условиях.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором заключаются в следующем:

- разработаны теоретико-концептуальные основы формирования организационно-экономического механизма

управления лесным комплексом, направленные на рациональное использование земельного, лесобиологического потенциалов, различных видов побочного пользования, рекреационного, производственно-технологического и трудового как важнейших составляющих всего экономического потенциала лесного комплекса;

- дано новое понятие лесных отношений, что в дальнейшем позволило разработать более эффективную схему лесных отношений на федеральном, региональном и местном уровне формирующихся в условиях рынка;

- выявлены причины, тенденции и факторы, сдерживающие эффективное функционирование механизма управления отраслями лесного комплекса. В частности, к ним относятся: отсутствие согласованности в работе Федеральной службы лесного хозяйства РФ1 с органами, представляющими интересы лесопромышленного производства в процессе пользования лесными ресурсами, несовершенство системы финансирования лесохозяиственнои деятельности и механизмов, обеспечивающих внедрение прогрессивных и природоохранных технологий в области лесовосстановле-ния, лесозаготовок, переработки древесного сырья и выпуска конкурентоспособной продукции;

- разработаны принципы формирования организационно - экономического механизма управления лесным комплексом, что позволило представить этот механизм в виде взаимосвязанной системы законодательных актов, организационной структуры, экономических рычагов и программирования, направленной на повышение эффективности пользования всеми ресурсами и полезностями леса;

- определены основные типы организационно- экономических механизмов управления лесным комплексом, что дало возможность по-новому сформулировать предло- жения по становлению и развитию организиционно- экономического механизма управления лесным комплексом РФ;

предложена новая организационная структура управления лесным комплексом РФ, удовлетворяющая требования рынка, включающая единые органы управления ле— сохозяйственной и лесопромышленной деятельностью на федерально-региональном уровне и позволяющая добиться согласованности в вопросах комплексного и наиболее полного использования ресурсов леса;

- дана новая классификация полномочий в области пользования лесным фондом, включающая и их группы и затрагивающая: І) нормы и правила пользования лесным фондом 2) права в области пользования лесным фондом 3) контроль и учет лесного фонда 4) государственную политику пользования лесным фондом, позволившая более обосновано распределить полномочия между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления, что имеет важное практическое значение для совершенствования лесного кодекса РФ;

составлена принципиальная схема разработка программ развития лесных комплексов регионов, включающая в себя 5 блоков: 1) рынок 2) производственная програм- ма 3) программа рубок и охрана окружающей среды 4) ле собиологический потенциал 5) рекомендации по перспективам развития лесного комплекса. Преимущество разработанных по данной схеме программ по сравнению с от

раслевыми заключается в том, что выделение этих блоков

оценивать намечаемые программные мероприятия в едином технологическом цикле охраны ОКП"І;ЖЙЮЩ6Й соепы во с про-изводства и переработки лесных ресурсов;

- предложен механизм реализации региональных программ, способствующий повышению эффективности использования лесных ресурсов области или края в составе РФ на основе скоординированной работы органов управления лесным комплексом, предприятий различных форм собственности и корпоративных структур; х

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты использовались и могут использоваться в дальнейшем при разработке предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления отраслями лесного комплекса, включая подготовку документов законодательного, нормативного, прогнозного и программного характера.

Основные результаты диссертации по вопросам совершенствования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом включены в рабочие программы по выполнению научно-исследовательских разработок, проектов развития отдельных предприятий и учебное пособие для вузов, по которым автор являлся научным руководителем или исполнителем. К ним относятся:

"Разработка и реализация концепции управления лесопромышленным комплексом на федеральном и региональном уровнях в условиях рыночных отношений" (Москва, 1991 г.)•

Стратегия развития внешнеэкономического потенциала Бурятской республики (1992 г.).

- Стратегия развития лесного комплекса 8 регионов России (Ленинградская, Пермская, Вологодская, Новгородская, Кировская, Архангельская - области, Карельская республика, Коми республика). Разработанная финской фирмой Яакко Пеурю (исполнитель с Российской стороны) (1993 г.).

- Стратегия развития лесного комплекса Рязанской области на период до 2000 г. (Москва, 1993 г.) •

- Бизнес-план лесного комплекса Псковской области с учетом развития внешнеэкономических связей на период 1995-2000 г. (Москва, 1993 г.).

- Учебное пособие для вузов по составлению бизнес-плана на предприятиях лесной прмышленности (Москва, 1995 г.).

Апробация работы. Основное содержание методических положений и полученные результаты диссертационной работы докладывались на конференции "Проблемы совершенствования форм и методов управления лесным комплексом России в условиях рыночной экономики" (Москва, 1995 г . ) , Симпозиуме "Состояние современного лесного комплекса, образование, наука, промы-шленность" (Москва, 1995 г.), секции Экономики отделения лесного хозяйства и защитного лесоразведения Российской Академии сельскохозяйственных наук (Москва, 1995 г.), а также на научных и научно-практических конференциях по вопросам теории и практики управления лесным комплексом.

Публикации. По теме диссертации опубликована 41 научная работа и статья общим объемом более 35 п. л., в том числе монография, учебное пособие и методические рекомендации к проведению деловой игры для студентов вузов (в соавторстве).