Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Цели, задачи, средства и особенности региональной
экономической политики 10
Анализ зарубежного опыта регионального планирования 17
Государственное регулирование региональной экономики: теоретический аспект 32
2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В ОТРАСЛИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ МОЛОЧНОЙ
ОТРАСЛИ АПК ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
Оценка социально-экономического положения региона 54
Анализ молочной отрасли Воронежской области и
перспектив ее развития. 68
2.3. Анализ региональной целевой
программы развития молочной отрасли 88
3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ
3.1. Модель управления сельским хозяйством
административного района в рыночных условиях 98
3.2. Организация информационно-консультативной
службы агропромышленного комплекса региона 126
3.3. Экспертиза и отбор региональных инвестиционных программ 139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 158
ПРИЛОЖЕНИЯ 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной трансформации экономики возрастает роль регионов в формировании гибкой экономической политики, от степени адаптивности и уровня которой зависят состояние, темпы и перспективы развития как региональной, так и национальной экономики. Развитие микро- и макроэкономического уровней хозяйствования происходит на заданных правилами «игры» условиях «трансформации». Однако для получения мультипликативного эффекта региональная экономическая политика должна:учитывать как региональные особенности, в частности, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства; конкурентоспособность основных, как правило, бюджетообразующих предприятий; рыночное воздействие субъектов внешней экономической среды, так и особенности стратегии развития экономики России, задающие ограничения на траекторию и условия функционирования регионов.
В истории развития мировой экономики региональная экономическая политика прошла определенные этапы развития. Знание этих этапов и опыта регионального планирования приобретает большое значение для России, поскольку в практике отечественного регионального планирования до сих пор доминируют программы реализации тактических и оперативных мер по решению достаточно важных, но локальных задач социально-экономического развития региона.. Такой подход приводит к неустойчивому и неравномерному развитию регионального хозяйства, порождает конфликт экономических интересов субъектов рыночной экономики, характеризуется расхождением логики планируемых и реальных процессов развития реального сектора экономики и удовлетворения социальных потребностей населения, в первую очередь муниципальных образований.
Неустойчивое состояние муниципального уровня управления в России -основы региональной экономики, является реальной угрозой для ее развития и фактором сдерживания экономического развития страны в целом.
Исходя из этих представлений в основу научной гипотезы диссертационного исследования положено предположение о том, что системообразующими принципами конструирования региональной экономической политики трансформационного периода является адаптированный к новым условиям хозяйствования отраслевой («локомотивный») принцип развития и принцип «ведущего звена» в контексте муниципального уровня управления;
Агропромышленный комплекс (АПК) большинства регионов, традиционная отрасль экономики России, находится сегодня в кризисном состоянии. Воронежской область не является исключением. В переходный период особенно неблагоприятная ситуация сложилась в молочной отрасли: объемы производства снизились вдвое и более. Чтобы вывести отрасль и экономику региона из кризиса, нужны эффективная экономическая политика и интеграция в использовании потенциала регионального и муниципального уровней управления. Объективно необходима разработка научно-методических подходов к управлению и структуризации трансформационных процессов в регионе, что и предопределяет актуальность темы диссертации.
Теоретические и прикладные аспекты региональной экономической политики отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Артоболевского С.С., Бялковской С.С.у Гранберга А.Г., Лариной Н.И., Бауман Л.А., Морозовой Т.Г., Полянской Е.Е., Тамбовцева В.Л., Трещевского Ю.И., Карпова Л.Н., Ушачева И.Г., Чиркина В.Е., Армстронга Н., Тейлора Дж., Ламбой Дж., Дейка Й Ван, Остерхавена Я., Ламперта X., Макинтайра Р;, Хейде X. и др.
Проведенный анализ литературных источников показал, что теория и методология региональной экономической политики, включая формирование региональных программ реформирования отраслей экономики, недостаточно учитывают организационно-экономические особенности механизмов управления.
Существенные затруднения в практическом применении теоретических основ региональной экономической политики развития отраслей народного хозяйства вызывает недостаточность методических разработок в области внутрихозяйственного программного планирования и управления реализацией программ, анализа экономического положения отраслей региона, использования продуктивных моделей их управления. Все это определяет необходимость углубления исследований в области регионального планирования с учетом отраслевого и территориального факторов.
Работа выполнена на кафедре менеджмента и экономики отраслевых производств Воронежского государственного технического университета в рамках научного направления кафедры ГБ 01.51 «Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды».
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических основ и разработка организационно-методических положений региональной экономической политики, обеспечивающих решение прикладных задач планирования и управления отдельной отраслью региона и муниципальным районом.
Для реализации цели необходимо было решить следующие задачи:
уточнить понятие региональной политики, систематизировать цели и задачи региональной экономической политики;
проанализировать опыт регионального планирования стран с рыночной экономикой, выделив подходы, методы, направления;
оценить существующие методики и разработать методику анализа экономического состояния молочной отрасли на уровне региона;
развить методологию планирования и управления развитием молочной отрасли региона на основе целевых программ;
проанализировать зарубежный и отечественный опыт функционирования муниципальных органов управления АПК, определить цели и задачи информационно-консультационного их сопровождения;
обосновать и разработать организационно-экономическую модель управления сельским хозяйством в муниципальном районе;
разработать методику экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов.
Объектом исследования является молочная отрасль Воронежской области, на примере которой изучались особенности формирования экономической политики региона, а также апробировались разработанные соискателем модели и методики управления и анализа.
Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность средств, инструментов, механизмов и методов, используемых в региональном планировании и управлении, являющихся сутью региональной экономической политики.
Теоретической и методологической основой проведенных исследований являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, экономического районирования, менеджмента, в том числе по проблемам анализа, регионального стратегического планирования, программно-целевого метода планирования и управления. Нормативную базу диссертации составляют отдельные Законы РФ, Воронежской области, Постановления правительства РФ по вопросам управления региональной экономикой. В процессе проведения исследований применялись методы статистического, математического, логического анализа. Аппарат исследования включает общенаучные методы, такие как исторический и логический подход,.анализ и синтез, сравнение, системность и комплексность.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития исследуемой отрасли АПК, а также данные, опубликованные Госкомстатом России и Воронежским областным Комитетом государственной статистики.
Обоснованность и достоверность разработанных методик и моделей подтверждается их логическим построением с использованием обоснованных гипотез и допущений, применением в практике хозяйствования и управления.
Научная новизна исследования состоит в решении важных теоретико-методологических и организационно-методических проблем управления регионом, отдельной отраслью, включающих в себя анализ, прогнозирование, программирование экономического развития. В процессе исследования получены следующие наиболее важные научные результаты:
уточнено понятие региональной политики, систематизированы цели и задачи региональной экономической политики в контексте их соответствия или адаптации к новым условиям социально-экономического развития;
обобщен опыт формирования региональной политики в развитых странах, выделены подходы и методы, приемлемые для российских регионов;
разработана методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, на основе которой выявлены и сформулированы ключевые проблемы отрасли, определены экономические пути и организационные механизмы их решения, отличающиеся возможностью адаптации к изменениям внешней среды ее функционирования;
предложена методика анализа целевых программ, позволяющая оценить качество и эффективность программы, выявить существующие недостатки и предложить варианты их устранения;
разработана модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, отличительной чертой которой является синтез локальных функций, комплексный подход к их реализации и идентификация приоритетов деятельности органов власти в рыночных условиях хозяйствования;
предложен организационный механизм создания информационно-консультационной службы управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющий использовать диверсифицированный подход к управлению агропромышленным комплексом;
. s
разработана методика экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов, отличающаяся применением принципов единства и эффективности в процедурах критериальных и экспертных оценок.
Практическая значимость работы. Практическая ценность полученных в работе результатов состоит в разработке научно-методических подходов: к оценке экономического положения региона, отдельной отрасли; к анализу и оценке региональных целевых программ; к экспертизе и отбору инвестиционных программ и проектов. Разработанная модель функционирования управления сельского хозяйства может быть применена непосредственно в практике управления любого муниципального района и при изучении теории оптимального функционирования отраслей материального производства региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, включены в Программу развития животноводства Воронежской области, в Областную целевую программу действий органов исполнительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области на 2003-2005 годы; обсуждались на научных конференциях Воронежского государственного технического университета.
На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования:
подходы и методы формирования региональной экономической политики, направленные на поэтапное развитие, структурный анализ и планирование экономики региона;
методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, включающая анализ производства молока, технического состояния хозяйств, анализ переработки и сбыта молочной продукции, выявление проблем и формирование механизма их решения;
методика анализа региональной целевой программы, позволяющая оценить программу и предложить вариант ее оптимизации;
модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющая выполнять функции государственного контроля, практическую реализацию государственной аграрной политики, решение региональных аграрных проблем, поддержку товаропроизводителей и других субъектов рынка;
механизм организации информационно-консультационной службы в регионе, содействующей эффективному управлению агропромышленным комплексом;
методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных проектов и программ.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. В работах, опубликованных в соавторстве, лично соискателем предложены: в [2] -направления деятельности органов управления сельского хозяйства в условиях рынка, новые источники финансирования; в [4] - методика анализа отрасли животноводства, оценка экономической эффективности программы; в [5] - направления развития животноводства Воронежской области.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 118 наименований, и четырех приложений. Основное содержание работы изложено на 157 страницах компьютерного текста и включает 12 рисунков, 20 таблиц.
