Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические и методические аспекты формирования потребностей населения в социально значимых бытовых услугах
1.1 Роль и место сферы бытовых услуг в социальной политике госу- дарства и его регионов 11
1.2 Исследование теоретических аспектов формирования потребностей населения в бытовых услугах 27
1.3 Характеристика и классификация социально значимых услуг в ре- гионе 37
Глава 2. Методические подходы к нормированию социально значимых бытовых услуг 43
2.1 Анализ состояние и особенностей развития сферы бытовых услуг в России и ее регионах с целью установления норм 43
2.2 Методика и результаты исследования потребностей жителей г. Мо- сквы в социально значимых бытовых услугах. Предложения по развитию классификации услуг, учитывающие их социальную значимость 62
2.3 Нормирование номенклатуры и объемов социально значимых бы- товых услуг, предоставляемых населению региона 83
2.4 Методика расчета нормативов потребления социально значимых услуг и предложения по созданию стандарта на услуги 112
Глава 3. Развитие организационно-экономических механизмов обеспе чения роста объемов предоставления социально значимых бы товых услуг в регионе 128
3.1 Аккредитация социально ориентированных предприятий как орга- низационный механизм обеспечения населения региона соци ально значимыми бытовыми услугами 128
3.2 Предложения по развитию экономического механизма стимулиро- вания предприятий, оказывающих социально значимые быто вые услуги 139
Заключение 145
Список использованной литературы 147
Приложения
Приложение 1. Анкета № 1 Потребителя бытовых услуг 155
Приложение 2. Анкета № 2 Для предприятий бытового обслужива ния 161
Приложение 3. Типовое положение об аккредитации социально- риентированных предприятий бытового обслуживания насе ления в регионе 166
Введение к работе
Актуальность темы исследований. Сфера услуг является составной частью народнохозяйственного комплекса, участвует в общей системе экономических отношений и подчиняется общим экономическим законам, действующим в стране.
Как динамичная область экономики сфера услуг проникает во все области человеческой деятельности и создает условия для успешного развития общества. Значительное место в сфере услуг занимает бытовое обслуживание населения. Данная сфера представлена широким спектром услуг, отличающихся своим назначением и технической насыщенностью (парикмахерские услуги, ремонт бытовой техники, ремонт автомобилей, пошив швейных и трикотажных изделий по индивидуальным заказам и т.д.).
Бытовые услуги имеют ярко выраженный региональный характер. Финансово-экономическая поддержка этих видов услуг в основном обеспечивается на региональном уровне и органами местного самоуправления. Ведущее место по объемам и ассортименту оказываемых бытовых услуг среди регионов России занимает Москва, объем оказываемых бытовых услуг в которой составляет 19,6% от общего показателя по России. В стоимостном выражении в период 2000 - 2004 гг. объем реализации бытовых услуг в столице увеличился с 19 до 35 млрд. руб., почти в два раза. Открытие новых и реконструкция действующих предприятий бытового обслуживания осуществляется как в Москве, так и в других регионах в основном за счет негосударственных частных инвесторов. Сектор частного предпринимательства в результате процессов приватизации и коммерциализации занял ведущее положение на потребительском рынке и имеет тенденцию к увеличению. На его долю приходится более 98% от общих объемов розничного товарооборота и реализации бытовых услуг.
В соответствии с нормативно-правовыми актами бытовые услуги отнесены к платным услугам. За счет бюджетных средств финансируется лишь незначительная часть оказываемых услуг, а именно: содержание хозяйства кладбищ, строительство и реконструкцию муниципальных бань, бытовые услуги в домах престарелых и т.д. В Москве с 2000 по 2004 гг. эта сумма возросла в четыре раза и составила 4 млрд. руб.
В Москве наблюдается рост цен на бытовые услуги, такая же тенденция характерна и для 95 % регионов России. Это затрудняет получение бытовых услуг населением со средним и низким уровнями доходов, и делает даже жизненно необходимые услуги по сути недоступными для малообеспеченных граждан. Услуги, направленные на удовлетворение минимальных потребностей населения принято называть социально значимыми. В этой связи возникает необходимость поиска рыночных механизмов, адекватных современному состоянию экономики, для стимулирования развития социально значимых услуг в регионах.
Требуется применение научно-обоснованного подхода к регулированию развития различных видов бытовых услуг с учетом спроса на них. Проблема обеспечения жителей региона социально значимыми услугами не может быть решена без регулирующей роли государства и местных органов управления. Основанием для принятия государством управляющих воздействий должны стать научно-обоснованные нормы потребления бытовых услуг, наиболее важных для обеспечения качества жизни населения. Анализ данных, поступивших от регионов России показал, что к услугам, требующим государственной поддержки, могут быть отнесены услуги парикмахерских, услуги по ремонту обуви и швейных изделий, химическая чистка, стирка и уборка квартир.
Вопросам представления и обеспечения социальных гарантий для населения Москвы и жителей России в целом посвящен ряд законодательных актов и нормативных документов. Однако, до настоящего времени отсутствует единый подход к разработке организационно-экономических механизмов обеспечения населения социально значимыми услугами в сфере бытового обслуживания населения.
Решению этой актуальной проблемы обеспечения населения региона социально значимыми услугами посвящена диссертационная работа.
Степень изученности проблемы. В последние годы был опубликован целый ряд фундаментальных научных работ посвященных теоретическим аспектам регулирования и развития социальной сферы. Следует прежде всего отметить работы таких отечественных ученых как П.И. Бурака, Т.И. Корякиной, В.Н. Лексина, В.И. Малышкова, Н.А. Платоновой, И.А. Рождественской, В.Я. Рутгайзера, В.Г. Ростанца, Ю.П. Свириденко, В.Н. Соловьева, Л.Б. Сульповара А.В; Шаронова, А.Н. Швецова, и др.
Ряд трудов зарубежных ученых Вебер М., Коуз Р. Сейж Б. дают представления об особенностях системы социального обеспечения в развитых странах Европы и Америки.
Большое внимание вопросам развития и нормирования бытовых услуг на потребительском рынке Москвы, уделяется в трудах Московского государственного университета сервиса. Основными авторами этих работ являются ученые: И.В. Бушуева, И.Н. Бухтерева, А.В. Колгушкина, Н.Н. Кузнецова, Особенности оказания бытовых услуг и проблемы формирования рынка этой сферы отражены в работах Л.И. Ерохиной, Л.А. Коржневой, Ш.М. Магомедова, Е.С. Погребовой, Г.Н. Сюткина, Я.С. Ядгарова.
Несмотря на наличие широкого спектра исследований как теоретического, так и практического характера в области социальной сферы и совершенствования сферы бытовых услуг организационно-экономический механизм обеспечения населения региона социально значимыми бытовыми услугами в современных условиях рынка остается раскрытым не в полной мере.
Цель исследования состоит в разработке методического инструментария совершенствования системы нормирования и стимулирования развития социально значимых бытовых услуг, позволяющего проводить эффектив
ную социально ориентированную политику в регионе (на примере города Москвы).
Для достижения цели исследования были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:
- проанализировать динамику и проблемы развития предприятий сферы бытовых услуг в регионе на примере столичного мегаполиса;
- исследовать значение бытовых услуг для различных социально демографических групп населения, в том числе и для малообеспеченных;
- исследовать и обобщить нормативную и законодательную базу с целью установления единой терминологии в отношении социально значимых услуг;
- обосновать критерии отнесения бытовых услуг к социально значимым в регионе;
- выявить особенности формирования потребностей в социально значимых бытовых услугах в регионе;
- разработать методические и практические рекомендации по совершенствованию установления норм предоставления социально значимых услуг;
-разработать организационный механизм по аккредитации социально ориентированных бытовых предприятий;
- предложить экономические меры по стимулированию развития социально значимых услуг в регионе.
Объектом исследования являются сфера бытового обслуживания населения крупного города и социально-экономические отношения, складывающиеся между участниками рынка бытовых услуг и органами власти (местного самоуправления).
Предметом исследования являются механизмы нормирования социально значимых бытовых услуг и механизм стимулирования социально-ориентированных предприятий.
Теоретической и методологической основой исследования является совокупность современных экономических норм и экономических законов развития рыночных отношений, содержащихся в трудах классиков экономи ческой и социальной науки, а таюке совокупность научных подходов, взглядов и представлений по дальнейшему развитию сферы услуг в современных условиях.
В качестве основных инструментов исследования использовались системный и структурный анализ, метод обобщения, метод экспертных оценок, метод экстраполяции.
Информационно-статистическую базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Мосгоркомстата, Правительства города Москвы, обзорно-аналитические материалы, данные исследований научных организаций и исследований автора.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке методических положений и рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения населения социально значимыми бытовыми услугами на основе системы нормирования и стимулирования развития социально значимых бытовых услуг региональными органами управления.
Научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
1. Предложена классификация бытовых услуг по степени участия государства, органов самоуправления и других субъектов рынка в их финансировании; уточнены термины: социально бытовая услуга, социально значимая бытовая услуга; выявлен ряд факторов, подтверждающих необходимость государственного регулирования оказания платных услуг, имеющих социальное значение для различных доходных групп населения в регионе, например возобновление оказания таких услуг, ушедших с рынка, как ремонт трикотажных изделий, услуги информационно-справочных служб и т.д.
2. Уточнены методические подходы к определению потребностей жителей региона в социально значимых услугах с учетом периодичности предоставления услуг, безопасности потребления, стоимости, рациональности размещения предприятий в регионе, в том числе доступности для потреби теля, качества оказания услуг, доходности, половозрастного состава населения и социальной группы; установлены приоритеты потребления различных видов услуг для малообеспеченного населения.
3. Разработана методика расчета нормативов потребления социально значимых бытовых услуг в регионе, содержащая уточненные методы расчета нормативов потребления основных видов социально значимых услуг, разработан перечень конкретных социально значимых услуг (включенных в видовую классификационную группировку); разработан типовой, для всех регионов России, перечень социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения региона.
4. Предложен региональный механизм нормирования социально значимых бытовых услуг, основанный на применении инструментов технического регулирования: национальных стандартов, классификаторов и правил бытового обслуживания.
5. Разработан организационный механизм проведения аккредитации предприятий, оказывающих социально значимые бытовые услуги населению региона, в том числе разработаны критерии отнесения предприятий к социально ориентированным, а именно: уровень цен, режим работы, ассортимент оказываемых услуг, качество услуг, целевое использование помещения.
6. Разработаны предложения по мерам экономического стимулирования оказания социально значимых бытовых услуг региональными органами управления, включающие снижение арендной платы за помещения, предоставление льгот по аренде земельных участков, приватизации помещений; рекламе; оплате коммунальных платежей; обучению специалистов.
Достоверность результатов диссертационного исследования основывается на статистической отчетности за период 1995 - 2004 гг по сфере бытового обслуживания Российской Федерации и города Москвы, доходам населения; подтверждается применением научных методов исследования, полным анализом теоретических и практических разработок, материалами и рекомендациями научно-практических конференций.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке автором научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы нормирования и стимулирования социально значимых бытовых услуг.
Апробация и внедрение. Основные положения работы докладывались на Всероссийских конференциях Российского нового университета «Россия: перспективы прорыва в цивилизацию знаний» (2004 г.) и «Цивилизация знаний: будущее и современность» (2005 г.), Международной конференции Московского государственного университета сервиса «Проблемы обеспечения безопасности и качества услуг» (2005 г.).
Ряд предложений, подготовленных при выполнении диссертации использован при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. № 200-ПП «Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года».
Материалы работы использованы в работе Технического комитета по стандартизации ТК 346 «Бытовое обслуживание населения» при подготовке национального стандарта ГОСТ Р «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие технические требования», содержащего рекомендации для установления норм в регионах.
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в четырех работах, лично автору принадлежит 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы определена логической последовательностью решаемых задач и построена в соответствии с целью исследования. Диссертация содержит: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
