Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖКУ НАСЕЛЕНИЮ РЕГИОНА 10
1.1. Рынок ЖКУ: состав, структура, роль и место в экономике
региона 10
1.2. Условия формирования и развития конкуренции на
региональном рынке ЖКУ 21
1.3. Формирования механизмов контрактации в сфере ЖКУ
развитых стран 32
1.4. Направления развития регионального рынка ЖКУ населению
Санкт-Петербурга 44
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖКУ 60
Анализ состояния и проблем функционирования предприятий сферы ЖКУ региона 60
Анализ факторов, влияющих на уровень потребления ЖКУ в регионе 71
2.3. Совершенствование системы управления сферой ЖКУ
региона 95
2.4. Механизм формирования конкурентной среды в сфере ЖКУ на
основе франчайзинга 107
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА
ЖКУ 124
Механизм государственного и общественного регулирования естественных монополий в сфере ЖКУ региона 124
Управление качеством на региональном рынке ЖКУ 141
Рекомендации по совершенствованию развития конкурентной
среды на региональном рынке ЖКУ 166
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 181
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 191
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Экономические реформы в России, хотя и медленно, но все же ведут к аналогичным структурным сдвигам в пользу сферы услуг, которые характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Среди отраслей сферы услуг особе место занимают отрасли жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, в значительной степени формируют среду жизнедеятельности человека -комфортность города, района, микрорайона, жилища. В настоящее время отрасли ЖКУ испытывают влияние развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, а также выступают важным звеном системы социальной защиты населения, с другой. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, качества ЖКУ.
В современных условиях предприятия, функционирующие на рынке ЖКУ региона, испытывают значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабостью материально-технической базы отрасли, недостаточной квалификацией кадров, слабой проработанностью нормативно-правовых аспектов их деятельности. В регионах России уровень и качество ЖКУ не соответствует предъявляемым требованиям. Ставки и тарифы на ЖКУ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального комплекса, как по России в целом, так и в регионах
осуществляется, главным образом, за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство ЖКУ. Возложенные на отрасли ЖКУ задачи выполняются не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В этой связи проблема повышения эффективности функционирования отраслей ЖКУ остается одной из самых острых и социально значимых.
Некоторые предприятия и организации, функционирующие на рынке ЖКУ, выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами на региональном уровне до сих пор не создан, плата за ЖКУ часто не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых ЖКУ и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит принципам рыночной экономики.
Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых ЖКУ, неэффективное управление региональным рынком ЖКУ делает необходимым совершенствование проводимых реформ в рассматриваемой сфере, разработку направлений ее демонополизации, а также мер и механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых потребителям ЖКУ.
Издержки из-за низкого уровня проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Организационно-экономический механизм взаимоотношений между органами государственной (муниципальной) власти, производителями и потребителями ЖКУ, их общественными объединениями (общественными организациями производителей и потребителей) до сих пор не отрегулирован.
В этих условиях особое значение приобретает вопрос о совершенствовании методов и механизмов государственного регулирования развития рынка ЖКУ при тесном взаимодействии с общественными
объединениями граждан и производителей ЖКУ, предполагающих создание условий и стимулов для хозяйствующих субъектов рынка ЖКУ вести деятельность в направлении достижения стратегических целей социально-экономического развития общества. Этим определяется актуальность темы диссертации.
Степень разработанности проблемы.
Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, Р.А. Исляева, СВ. Кузнецова, О.П. Литовки, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.10. Морозова, А.Г. Новицкого, В.Р. Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, Л.Б. Сульповара, Е.Г. Ясина и других.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования регионального рынка ЖКУ посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова, И.В. Бычковского, СЮ. Ветлугина, А.А. Горбунова, В.Б. Зотова, О.Т. Лебедева, Н.Т. Лопаткина, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.С. Садыкова, В.Г. Семенова, А.В. Талонова, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева и др. Однако организационно-экономические методы и механизмы взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий и организаций, функционирующих на региональном рынке ЖКУ, их общественных объединений и общественных объединений граждан (потребителей ЖКУ) в их трудах представлены недостаточно полно, что оставляет возможности для дальнейших исследований.
Целью диссертационной работы является разработка комплекса организационных и экономических мер регулирования развития рынка ЖКУ региона на основе взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий жилищно-коммунальной сферы и общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ с учетом особенностей российской экономики.
В ходе диссертационного исследования для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
провести анализ реализации жилищной реформы в регионах России, выявить ее положительные и негативные последствия;
определить перспективные направления развития рынка ЖКУ Санкт-Петербурга с учетом новых подходов к регулированию и контролю в сфере предоставления населению ЖКУ;
произвести анализ механизмов предоставления ЖКУ в развитых странах, с точки зрения определения возможностей применения зарубежного опыта в российской практике;
провести анализ состояния и особенностей функционирования рынка ЖКУ населению региона, на основании чего выявить региональные факторы, влияющие на уровень потребления населением ЖКУ;
разработать предложения по совершенствованию системы управления сферой ЖКУ региона на основе совершенствования договорных отношений при предоставлении муниципального заказа; пообъектного учета затрат; механизма франчайзинга; мониторинга рынка ЖКУ;
разработать методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ населению региона;
разработать предложения по совершенствованию системы управления качеством на региональном рынке ЖКУ;
Объектом исследования выступает региональный рынок ЖКУ Санкт-Петербурга.
Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений в процессах формирования и развития рынка ЖКУ региона.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам теории сферы услуг, социальному развитию, региональной экономике, проблемам
регулирования рынка ЖКУ в условиях трансформационного периода развития отечественной экономики.
В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации собственности, поддержки малого бизнеса. Важным элементом научно-методической базы диссертационного исследования стали документы, определяющие функции и полномочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.
В качестве эмпирической основы исследования автор использовал статистическую информацию по отраслям сферы услуг. Для исследования современного состояния сферы ЖКУ как по России в целом, так и по региону Санкт-Петербурга использовались официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Петербурггоскомстата, материалы слушаний по вопросам развития рынка ЖКУ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, материалы форумов, совещаний, конференций.
Научная новизна диссертации заключается в разработке мер и механизмов, направленных на совершенствование функционирования регионального рынка ЖКУ.
Основные результаты, полученные лично автором:
на основе обобщения результатов жилищной реформы и выявления специфики рынка ЖКУ региона определены приоритеты его государственного и общественного регулирования; предложены механизмы управления процессом предоставления ЖКУ, направленные на развитие конкурентной среды в регионе;
на основе зарубежного опыта обоснованы перспективные механизмы производства и предоставления ЖКУ на региональных рынках, сформулированы условия их реализации в России;
уточнена региональная концепция жилищной реформы с учетом разработки региональных стандартов качества ЖКУ и возрастания роли общественного регулирования, выполняющего функции обратной связи;
выявлены и проанализированы факторы, влияющие на уровень потребления ЖКУ региона, на основании чего разработан перечень элементов механизма предоставления ЖКУ, позволяющий сформировать систему нормативного обеспечения, способствующего росту объемов и качества ЖКУ; предложена система мероприятий, основанная на ресурсосбережении при предоставлении ЖКУ; сформулированы методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ;
сформулированы требования к деятельности муниципальных предприятий при предоставлении ЖКУ; обосновано и предложено использование системы франчайзинга в сфере ЖКУ, обоснованы возможные формы и принципы его применения; разработана возможная схема договорных отношений о предоставлении ЖКУ с учетом муниципальных заказов и с участием франчайзинговой компании;
- предложены направления регулирования рынка ЖКУ в регионе с учетом
необходимости внедрения систем качества, мониторинга рынка ЖКУ,
расширения информационных функций общественного регулирования;
обоснованы методические принципы разработки стандартов качества ЖКУ.
Практическую значимость работы определяет возможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами регулирования развития рынка ЖКУ, союзов предпринимателей и потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования регионального рынка ЖКУ, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.
Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование организационно-экономического
механизма регулирования развития регионального рынка ЖКУ Санкт-Петербурга, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, VIII Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2006); X Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2006); Региональной научно-практической конференции «Финансовые проблемы обеспечения устойчивого экономического роста современной российской экономики» (Гатчина, 2006).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 1,7 п.л. (автора- 1,5 п.л.).
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение и библиографический список.
Похожие диссертации на Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона
