Содержание к диссертации
Введение
1 Глава. Научно-практические аспекты комплексного управления энергоэффективностью системы коммунальной инфраструктуры . 11
1.1. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в РФ 11
1.2. Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКХ: принципы, методы и основные направления 16
1.3. Основные направления в управлении энергоэффективности в сфере ЖКХ 23
1.4 Роль инноваций в повышении энергоэффективности в системе коммунальной инфраструктуры 35
2 Глава. Инновационные методы стимулирования ресурсосбережения 45
2.1.Механизм стимулирования ресурсосбережения в муниципальном жилищно коммунальном комплексе 45
2.2 Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения 55
2.3. Энергоаудит объектов муниципального жидищно-коммунального комплекса 70
3 Глава. Научные и практические подходы по обеспечению энергоэффективностью системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города 77
3.1. Экономико-математическая модель мотивации ресурсосбережения субъектов муниципалного ЖКК посредством участия в проекте по ресурсосбережению 77
3.2. Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда 87
3.3. Инвестирование проектов энергосбережения на основе формирования добровольных соглашений .123
3.4. Экономическое содержание добровольных соглашений, используемых при реализации проектов энергосбережения 131
Основные выводы и предложения 145
Список литературы
- Основные направления в управлении энергоэффективности в сфере ЖКХ
- Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения
- Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда
- Экономическое содержание добровольных соглашений, используемых при реализации проектов энергосбережения
Основные направления в управлении энергоэффективности в сфере ЖКХ
Представленные выше инновационные принципы управления обеспечат создание и достижение результата по управлению городским жилищным фондом, поставленного владельцами объектов городского ЖКК, все достигнутые результаты подвергаются оценке системой целевых индикаторов.
Принципы, применяемые при формировании экономического механизма управления муниципальным ЖКК, были рассмотрены. Далее поясним еще одну важную составляющую данного экономического механизма управления — методы управления.
Метод управления - система правил и процедур решения управленческих задач, используемых для эффективного достижения поставленных целей [126, 128].
Систему методов управления муниципальным ЖКК можно определить следующим образом (рис. 1.4).
Методы управления муниципальным ЖКК В случае управления городским ЖКК, применяется оптимизация сочетания всех методов управления, так удается достичь высокой эффективности организационно-финансового механизма управления городским ЖКК.
Таким образом, механизм управления городским ЖКК — система принципов и методов управления, воздействующих на социально-экономическую систему правоотношений относительно предоставления жилищно-коммунальных услуг в целях обеспечения функционирования и развития муниципального ЖКК и комфортного проживания жителей муниципального образования.
Организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК - это совокупность принципов и методов целенаправленного воздействия собственников объектов муниципального ЖКК на субъекты предоставления ЖКУ, для обеспечения стабильного функционирования муниципального ЖКК и его устойчивого развития, а также эффективного управления муниципальным ЖКК с целью обеспечения комфортных условий для проживания и жизнедеятельности населения муниципального образования.
Вследствие демонополизации системы управления муниципальным ЖКК, появился новый исполнитель ЖКУ - управляющая жилищная организация (рис. 1.5).
Появление нового исполнителя ЖКУ обязано вызвать со стороны координирующего субъекта потребность координации работы управляющих жилищных организаций, её регулирование, повышение её эффективности, наблюдение за показателями деятельности данных управляющих жилищных организаций городского ЖКК.
Исполнительный органмуниципального уровнявласти в сф ере ЖКХ Необходимость координации деятельности Управление продуктом ЖКХ Повышение эффективности Мониторинг Необх одимые функции
Таким образом, значительные направления создания организационно-финансового механизма управления городским ЖКК — построение децентрализованной организационно-финансовой структуры управления; создание методики расчета необходимого объема ЖКУ; создание механизма стимулирования ресурсосбережения субъектов городского ЖКК; построение индикативной системы оценки работы управляющих жилищных организаций городского ЖКК (рис. 1.6).
Каждая характеристика механизма управления городским ЖКК должна переходить в оптимизированное состояние. Т.е. совершенствование организационно-фиансового механизма управления городским ЖКК должно быть эволюционным.
Организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК, который действует сейчас похож на административный механизм управления. Данный механизм характеризуется монопольной системой управления объектами муниципального ЖКК с частичной демонополизацией сферы обслуживания, дотированием предприятий муниципального ЖКК и субсидированием малообеспеченных семей, неразвитой системой договорных отношений, нормированным порядком ценообразования на ЖКУ, отсутствием экономической самостоятельности субъектов муниципального ЖКК.
Основные направления в управлении энергоэффективностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства Развитие энергетики и энергосбережения является приоритетным направление развития науки [11]. Под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, которые значительно уменьшают объем потребляемых энергетических ресурсов при неизменном полезном эффекте от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)[7].
Хотя развитие ЖКХ и не является приоритетным направление развития науки, технологий и техники, именно ресурсосбережение в ЖКХ является основным путем снижения энергоемкости ВВП и увеличения энергоэффективности экономики стран, в этой сфере сосредоточены значимые резервы экономии энергоресурсов: по электроэнергии 15-25 % от нынешнего потребления, по теплоэнергии 25-60%, по воде 20-30 %.
Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения
Инновационная политика является важной составляющей социально-экономической политики РФ. В проекте Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года достижение основных целей долгосрочного развития страны (повышение уровня благосостояния населения, выход на передовые позиции в глобальной экономической конкуренции, вхождение в пятерку стран лидеров по объему ВВП и др.) признается возможным только при переходе экономики России на инновационную социально-ориентированную модель развития [8, 41].
Несмотря на достижения РФ в последние годы в области стимулирования предприятий к осуществлению инноваций и развития различных инструментов поддержки их технологической модернизации, системный эффект от этого практически отсутствует.
Причинами этого являются как слабая ориентированность государства на формирование и развитие научно- производственных партнерств и стимулирование взаимодействия между различными субъектами инновационных процессов (государство, регион, муниципалитет, предприятие), так наличие барьеров для распространения инноваций между различными предприятиями и отраслями экономики (отраслевое регулирование, налоговое администрирование, сложность процедур сертификации и т.д.) [32, 45, 56].
Чтобы преодолеть данные проблемы по инновационному развитию страны, нужно системно повышать инновационную активность предприятий различных отраслей экономики и развивать сектор исследований и разработок. Необходимо внести разработку и внедрение инноваций в общие приоритеты госразвития, стимулировать и поддерживать инновационную деятельность и развивать сектор исследований и разработок.
В проекте Стратегии инновационного развития РФ одним из приоритетных направлений стимулирования и поддержки инновационной деятельности считается прямое организационное стимулирование к формированию и реализации программ инновационного развития предприятий, которые работают в условиях естественных монополий. Удельный вес организаций, работающих в сфере добывающих, обрабатывающих производств, организаций, которые производят и распределяют электроэнергию, газ и воду, осуществляют технологические инновации, считается целевым индикатором для поставленных задач. Планируется увеличить долю данных организаций к 2016 году до 20%, а к 2020 году до 30% от общего числа организаций.
Внедрению инноваций в инфраструктурных отраслях экономики, позволяющему качественно улучшить услуги для населения, должно уделяться особое внимание. Поэтому необходимо разработать концепции инновационного развития жилищного строительства и коммунального хозяйства, также должны быть предложены меры по внедрению технологических и организационных инноваций, которые будут направлены также на обеспечение ресурсо- и энергосбережения. Данная необходимость четко обозначена в проекте Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года.
Стоит более подробно описать инновации в отрасли функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), так как их специфика в данной отрасли очень велика.
ЖКХ РФ сейчас находится в состоянии кризиса, что объясняется следующими проблемами: низкая эффективность использования энергоресурсов, высокая степень физического и морального износа основных фондов, низкая инновационная активность, а также технологическая отсталость, что обусловливает недостаточную надежность и экологическую безопасность эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры [80, 103]. Чтобы снизить себестоимость ЖКУ и повысить качество данных услуг, а также чтобы весь ЖКК лучше функционировал, необходимо внедрять инновации в сферу ЖКХ. Для более полного понимания данной темы, необходимо разобраться в некоторых понятиях. Существуют различные определения и классификации инноваций в научной литературе, однако мы остановимся на наиболее распространенных. Инновация - это первое практическое применение нового научно-технического (технологического), организационно-экономического или иного решения. Технологическая инновация - воплощение нового технического решения в продукте, реализующемся на рынке, или в процессе, используемом в производстве или сфере услуг [36].
Инновация - изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков сбыта и форм организации в промышленности [19].
Инновация - конечный итог инновационной работы, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам [37, 58]. Данное определение применимо к технологическим инновациям и нашло отражение в Международных стандартах в статистике науки, техники и инноваций.
Инновация - конечный итог внедрения нововведения с целью изменения объекта управления и извлечения финансового, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта [78].
Инновация - это использование в той или иной сфере общественной деятельности (производстве, экономических, правовых и социальных отношениях, науке, культуре, образовании и т. д.) результатов интеллектуального труда, технологических разработок, направленных на совершенствование социально-экономической деятельности.
В изучаемом нами проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года используется следующее определение инновации — вывод на рынок нового товара или услуги, внедрение нового процесса производства, освоение новой бизнес модели, создание новых рынков.
Подводя итог под приведенными выше определениями, можно отметить, что инновация чаще всего рассматривается как результат инновационной деятельности, получающий воплощение в виде новой продукции, услуги, технологии, создаваемый с целью получения какого-либо эффекта. Под инновационной деятельностью при этом понимается совокупность научно- технической, организационной, финансовой и коммерческой деятельности, направленной на создание и внедрение на рынке нового (усовершенствованного) продукта, технологии, организационно-экономической формы, обеспечивающих необходимую экономическую и общественную выгоду. Обязательно нужно учесть отраслевую специфику инноваций. Роль инноваций в повышении эффективности функционирования предприятий, виды эффектов от инноваций, содержание процессов по инновации различаются для различных отраслей. Таким образом, разумно будет рассмотреть классификацию инноваций.
Зарубежные и отечественные ученые различают несколько классификаций инноваций, которые отличаются классификационными признаками. Рассмотрим основные классификации инноваций.
Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда
Во-первых, рассматривая собственников жилья в роли инвесторов, можно говорить о том, что их интерес заключается в улучшении собственных жилищных условий за счет реализации мероприятий по энергосбережению, которые приведут к снижению потерь ресурсов. В случае необходимости регулярных вливаний денежных средств на текущие нужды малозатратных проектов по энергосбережению жильцами делаются регулярные взносы в созданный фонд, которые идут, к примеру, на ремонт дома. В том же случае, если для реализации проекта требуются значительные инвестиций, то их проведение возможно лишь после голосования за их проведение минимально необходимым числом домовладельцев. После голосования на собрании обсуждается размер инвестиций для каждого домовладельца в частном порядке исходя из того, какой долей в общем имуществе он владеет.
Не редки случаи, когда для реализации некоторых проектов домовладельцам не хватает собственных финансовых ресурсов. В данном случае представляется возможным взять кредит в банке или добиться безвозмездной субсидии от государства. Максимальная сумма и процентная ставка кредита зависят от рисков, связываемых с заемщиком.
Банки оценивают свои риски связанные с убыточными инвестициями и текущими задолженностями по выплатам от заемщиков. При оценке ими используется специальная система рейтингов. Основной причиной почему банковские кредиты обычно используются только для софинансирования инвестиций, а не в качестве единственного источника финансирования, является то, что при полном инвестировании проекта собственные риски банки оценивают крайне высоко, что объясняет высокую процентную ставку. Следственно, при использовании иных источников инвестиций величину ставки по кредиту понижается.
Согласно логике в масштабах дома мероприятия по снижению потерь ресурсов гораздо более эффективны нежели просто в квартире. В следствие чего товарищество собственников жилья максимально заинтересовано в данных мероприятиях. Но существуют проблемы, мешающие проведению определенных мероприятий. Заключаются они в том, что проведение этих мероприятий должно быть обосновано с экономической точки зрения и требует специальных профессиональных знаний, которых товарищества собственников жилья зачастую не имеют. Не редко товарищества совершают инвестиции в мероприятия, которые имеют ресурсосберегающий эффект. Но в большинстве случает это не прямой, а косвенный эффект. Инвестиционные расходы производятся, в первую очередь, на сохранение функциональной работоспособности здания или на повышение комфортности проживания. При этом потенциал ресурсосбережения здания остается фактически незадействованным. В настоящее время товарищества собственников жилья используют в качестве инвестиционных ресурсов лишь членские или отдельные взносы (направленные на решение конкретных задач). Размер и сроки данных инвестиций возможно обсуждать лишь на собраниях.
В теории товарищества могут брать деньги у банков, однако такие случаи крайне редки и виноваты в этом скорее сами товарищества, которые не умеют, четко формулировать свои инвестиционные требования, а также не могут используя знания в сфере бизнеса наглядно продемонстрировать, что инвестиции принесут какой-то эффект. Существует здесь еще и следующая проблема такая, как трудность обеспечения займа (товарищество крайне редко располагает собственностью, которую представляется возможным использовать в качестве залога банку), отсутствие гарантий, позволяющих подтвердить надежность заемщика. Так же препоной служит то, что для принятия решений в товариществе необходимо проводить собрания, что сильно тормозит процесс займа, и что не маловажно, низкие прибыли, охарактеризованные характером деятельности товарищества как такового.
Остальные инвестиционные инструменты также фактически неприменимы для товарищества собственников жилья.
Управляющие компании обеспечивают эффективное содержание всего здания, а не только отдельных квартир. Для того, чтобы управляющая жилищная компания могла эффективно содержать здание, она должна иметь возможность принимать самостоятельные решения и использовать деньги за коммунальные услугу от жильцов.
Необходимо заинтересовать жилищные организации в том, что при мерах, приводящих к экономии ресурсов здания, доход будет неуклонно расти.
Решение проблемы кредитования жилищных организаций существует. Возможно взятие кредита в банке на условиях погашения за счет будущих платежей за ЖКХ, так как на обычных условиях взятие кредита управляющей компанией не представляется возможным. Суть подрядных договоров (рисунок 2.3) состоит в том, что покрытие инвестиций осуществляется за счет сокращения потребления ресурсов. Но в случае привлечения подрядчика на него ложится вся ответственность за проведенные работы и их качество.
Экономическое содержание добровольных соглашений, используемых при реализации проектов энергосбережения
Использование природных ресурсов в строительстве во время ремонта здания и на стадии эксплуатации влияет на окружающую среду. Величина воздействие зависит не только от изоляции, но и на выборе варианта ремонта, энергоэффективности, фасадных и кровельных материалов, а так же от использования энергетических сырья, необходимых для процесса строительства. Концепция С, которая включает в себя расширение в виде дополнительного этажа оказывается очень конкурентоспособной даже с точки зрения оценки LCA.
Таблица показывает затраты на реконструкции концепций А, В и С с 50-летним жизненным циклом. Расчеты подтверждают предположение, что обновление трубопровода будет включать также меры по повышению его энергоэффективности. Концепция С с дополнительным этажом может финансировать большую часть мероприятий по энергосбережению, а также строительство нового лифта. Срок окупаемости был рассчитан предполагая, что экономия потребления энергии позволит снизить стоимость примерно на 50%, примерно 10 000 в год с 1% годовых. Срок окупаемости концепции С по расчетам будет равен 11,8 лет, а срок окупаемости концепции В – 37 лет.
Возможности для значительного повышения энергоэффективности в экономическом смысле напрямую связаны с потребностями в масштабной реконструкции устаревшего здания. Тем не менее, отдельно взятые изменения окон, ремонту фасадов и т.д. должно привести к разумному улучшению энергетической эффективности например как в случае, когда мы сравниваем концепции А и В.
Разработка и использование концепций обновления означает прогрессирующий план при управлении обновлением объекта недвижимости. Экономические воздействия концепция можно резюмировать следующим образом:
Наиболее значительные риски возникают при наличии изменений в тарифном плане, например, концепция А очень уязвима к повышению цен на электроэнергию.
Наиболее вероятное повышение рыночной стоимости после масштабной реконструкции может быть достигнуто, когда здание или группа зданий находятся в относительно богатых районах, в то время как большая часть района уже отремонтирована. В этих случаях затраты на ремонт могут быть компенсированы с помощью увеличения рыночной стоимости и продажи дополнительных этажей как в концепции C . Широкое использование более эффективных методов строительства может также увеличить цену в отремонтированных объектах недвижимости. Влияние на экономическую ценность домов и зданий может быть значительным так же из-за улучшения эксплуатационных качеств и из-за эстетической составляющей.
Цель состояла в том, чтобы обозначить аспекты развития зданий и оценки состояния окружающей среды и общие аспекты устойчивости изучаемых концепций В и С. Устойчивость развитых концепций и технологических решений были оценены исходя из следующих аспектов: эффективность здания, срок службы, экологические последствия и стоимость жизненного цикла объекта недвижимости. Хотя воздействие на окружающую среду и затраты LC указывают на аспекты устойчивости, количественная оценка и сравнение не может быть сделано без общего эталона. При сравнении различных концепций и вариантов дизайна, аспекты производительности являются основным фактором. Концепция С включает улучшения производительности, такой как например строительство нового лифта и дополнительного этажа, чтобы уменьшить экономическую нагрузку, которую переоборудование влечет за собой. В следующем списке представлены примерная оценка производительности в проекте:
Данный экономический эффект имеет прямое сокращение расходов, т.е. значение материально определенное. Данное снижение расходов делится среди управляющей жилищной организацией и, напрямую, владельцами жилого фонда. В случае если долю управляющей жилищной организации обозначить как х то сокращение расходов, которое перейдет правящей жилищной компании, равняется хlЕ(Т), а собственникам жилого фонда (1-xi)Е(Т).
В случае, если мероприятия по ресурсосбережению начинаются в период времени t = Т, доля экономии расходов в долях y1 (управляющей жилищной компании) и у2 (владельцев жилищного фонда) может быть вложена в Фонд по введению инструментального учета и ресурсосбережению в долях у1x1Е(t) (управляющей жилищной компании) и у2(1-х2)Е(Т) (владельцев жилищного фонда).
В случае если у1 = у2 = 0, то управляющая жилищная организация и владельцы жилищного фонда никак не принимают участие во вложении средств, приобретенных от уменьшения потерь в мероприятия по ресурсосбережению.
