Содержание к диссертации
Введение
Глава. Научно-практические аспекты комплексного управления энергоэффективностью системы коммунальной инфраструктуры 11
1.1. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в РФ 11
1.2. Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКХ: принципы, методы и основные направления 16
1.3. Основные направления в управлении энергоэффективности в сфере ЖКХ 23
1.4 Роль инноваций в повышении энергоэффективности в системе коммунальной инфраструктуры 35
Глава. Инновационные методы стимулирования ресурсосбережения 45
2.1.Механизм стимулирования ресурсосбережения в муниципальном жилищно коммунальном комплексе 45
2.2... Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения 55
2.3. Энергоаудит объектов муниципального жидищно-коммунального комплекса...70
3 Глава. Научные и практические подходы по обеспечению энергоэффективностью системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города 77
3.1. Экономико-математическая модель мотивации ресурсосбережения субъектов муниципалного ЖКК посредством участия в проекте по ресурсосбережению 77
3.2. Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда 87
3.3. Инвестирование проектов энергосбережения на основе формирования добровольных соглашений 123
3.4. Экономическое содержание добровольных соглашений, используемых при реализации проектов энергосбережения 131
Основные выводы и предложения 145
Список литературы
- Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКХ: принципы, методы и основные направления
- Роль инноваций в повышении энергоэффективности в системе коммунальной инфраструктуры
- Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения
- Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда
Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКХ: принципы, методы и основные направления
Большое число теоретиков, изучающих содержание механизмов управления, предлагали собственные суждения по поводу увеличения производительности исследуемых механизмов управления ЖКХ. Предложений может быть множество. Тем не менее, будет рационально предложить следующий организационно-финансовый механизм управления городским ЖКК, который соответствует принципам пропорционального разделения функций и ответственности, принципам потребности и достаточности.
Также этому организационно-финансовому механизму управления соответствуют единые принципы научности, системности и управления, присущие напрямую городскому ЖКК.
Если расценивать единые принципы как базу управления городским ЖКК [121], а особые принципы как надстройку, в таком случае схематично систему принципов возможно изобразить следующим образом (ри Специальные принципы управления
Принципы управления городским ЖКК Рассмотрев поподробнее предложенные особые принципы управления в городском ЖКК можно сделать выводы о том, что эффективный организационно-экономический механизм управления предполагает наличие принципа пропорционального разделения ответственности среди субъектов городского ЖКК (рис. 1.2).
Этот принцип реализуется посредством подписания соглашений между собственниками и управляющей жилищной организацией, между управляющей жилищной организацией, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями. Собственники должны определять следующие цели управления объектами муниципального ЖКК: предоставление ЖКУ в определенных нормативно-правовой документацией размерах и надлежащего качества; - преобразование городского жилищного фонда в удовлетворительное состояние для комфортного проживания; - текущий ремонт объектов муниципального ЖКК; - совершенствование объектов городского ЖКК и инженерной инфраструктуры; мероприятия по ресурсосбережению; прочие мероприятия, нацеленные на формирование условий для удобного проживания человека в данных объектах городского жилищного фонда.
Принцип мотивации на достижение заданного результата (рис. 1.3) должен использоваться с целью улучшения эффективности планирования и распределения бюджетных затрат на деятельность и формирование городского ЖКК. Использование этого принципа отметит преимущество принятия эффективных заключений органа по управлению городского ЖКК, которые будут базироваться на анализе имеющихся итогов.
Необходимо выделить, что данный принцип используется с целью управления городским ЖКК с помощью разработки надлежащей программы или плана мероприятий согласно формированию городского ЖКК. Этот план обязан включать в себя следующие составляющие: 1) комбинация качественных услуг с минимизированными стоимостями с помощью конкурсного отбора ресурсоснабжающих и обслуживающих компаний; 2) четкая выборка работ согласно текущему обслуживанию и ремонту объектов городского ЖКК; 3) энергосберегающие мероприятия как первенствующие мероприятия в городском ЖКЕС; 4) надзор за качеством производимых работ; 5) надзор за расходованием экономических ресурсов. План развития муниципального ЖКК
Методы управления муниципальным ЖКК В случае управления городским ЖКК, применяется оптимизация сочетания всех методов управления, так удается достичь высокой эффективности организационно-финансового механизма управления городским ЖКК.
Таким образом, механизм управления городским ЖКК — система принципов и методов управления, воздействующих на социально-экономическую систему правоотношений относительно предоставления жилищно-коммунальных услуг в целях обеспечения функционирования и развития муниципального ЖКК и комфортного проживания жителей муниципального образования.
Организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК - это совокупность принципов и методов целенаправленного воздействия собственников объектов муниципального ЖКК на субъекты предоставления ЖКУ, для обеспечения стабильного функционирования муниципального ЖКК и его устойчивого развития, а также эффективного управления муниципальным ЖКК с целью обеспечения комфортных условий для проживания и жизнедеятельности населения муниципального образования.
Вследствие демонополизации системы управления муниципальным ЖКК, появился новый исполнитель ЖКУ - управляющая жилищная организация (рис. 1.5).
Появление нового исполнителя ЖКУ обязано вызвать со стороны координирующего субъекта потребность координации работы управляющих жилищных организаций, её регулирование, повышение её эффективности, наблюдение за показателями деятельности данных управляющих жилищных организаций городского ЖКК.
Таким образом, значительные направления создания организационно-финансового механизма управления городским ЖКК — построение децентрализованной организационно-финансовой структуры управления; создание методики расчета необходимого объема ЖКУ; создание механизма стимулирования ресурсосбережения субъектов городского ЖКК; построение индикативной системы оценки работы управляющих жилищных организаций городского ЖКК (рис. 1.6).
Основные направления ф ормирования организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК
Каждая характеристика механизма управления городским ЖКК должна переходить в оптимизированное состояние. Т.е. совершенствование организационно-фиансового механизма управления городским ЖКК должно быть эволюционным.
Организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК, который действует сейчас похож на административный механизм управления. Данный механизм характеризуется монопольной системой управления объектами муниципального ЖКК с частичной демонополизацией сферы обслуживания, дотированием предприятий муниципального ЖКК и субсидированием малообеспеченных семей, неразвитой системой договорных отношений, нормированным порядком ценообразования на ЖКУ, отсутствием экономической самостоятельности субъектов муниципального ЖКК.
Развитие энергетики и энергосбережения является приоритетным направление развития науки [11]. Под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, которые значительно уменьшают объем потребляемых энергетических ресурсов при неизменном полезном эффекте от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)[7].
Хотя развитие ЖКХ и не является приоритетным направление развития науки, технологий и техники, именно ресурсосбережение в ЖКХ является основным путем снижения энергоемкости ВВП и увеличения энергоэффективности экономики стран, в этой сфере сосредоточены значимые резервы экономии энергоресурсов: по электроэнергии 15-25 % от нынешнего потребления, по теплоэнергии 25-60%, по воде 20-30 %. Таблица 1.4
Роль инноваций в повышении энергоэффективности в системе коммунальной инфраструктуры
Самыми эффективными инструментами для регулирования инвестиций в сфере энергосбережения в зарубежных странах признаны инструменты, указанные в табл. 2.7. Наиболее значимые инвестиционные инструменты, применяемые при проведении энергосберегающих мероприятий во многих странах мира, предоставлены в таблице 2.7. Можно дать им следующую характеристику.
Во-первых, рассматривая собственников жилья в роли инвесторов, можно говорить о том, что их интерес заключается в улучшении собственных жилищных условий за счет реализации мероприятий по энергосбережению, которые приведут к снижению потерь ресурсов. В случае необходимости регулярных вливаний денежных средств на текущие нужды малозатратных проектов по энергосбережению жильцами делаются регулярные взносы в созданный фонд, которые идут, к примеру, на ремонт дома. В том же случае, если для реализации проекта требуются значительные инвестиций, то их проведение возможно лишь после голосования за их проведение минимально необходимым числом домовладельцев. После голосования на собрании обсуждается размер инвестиций для каждого домовладельца в частном порядке исходя из того, какой долей в общем имуществе он владеет.
Не редки случаи, когда для реализации некоторых проектов домовладельцам не хватает собственных финансовых ресурсов. В данном случае представляется возможным взять кредит в банке или добиться безвозмездной субсидии от государства. Максимальная сумма и процентная ставка кредита зависят от рисков, связываемых с заемщиком.
Банки оценивают свои риски связанные с убыточными инвестициями и текущими задолженностями по выплатам от заемщиков. При оценке ими используется специальная система рейтингов. Основной причиной почему банковские кредиты обычно используются только для софинансирования инвестиций, а не в качестве единственного источника финансирования, является то, что при полном инвестировании проекта собственные риски банки оценивают крайне высоко, что объясняет высокую процентную ставку. Следственно, при использовании иных источников инвестиций величину ставки по кредиту понижается.
Согласно логике в масштабах дома мероприятия по снижению потерь ресурсов гораздо более эффективны нежели просто в квартире. В следствие чего товарищество собственников жилья максимально заинтересовано в данных мероприятиях. Но существуют проблемы, мешающие проведению определенных мероприятий. Заключаются они в том, что проведение этих мероприятий должно быть обосновано с экономической точки зрения и требует специальных профессиональных знаний, которых товарищества собственников жилья зачастую не имеют. Не редко товарищества совершают инвестиции в мероприятия, которые имеют ресурсосберегающий эффект. Но в большинстве случает это не прямой, а косвенный эффект. Инвестиционные расходы производятся, в первую очередь, на сохранение функциональной работоспособности здания или на повышение комфортности проживания. При этом потенциал ресурсосбережения здания остается фактически незадействованным. В настоящее время товарищества собственников жилья используют в качестве инвестиционных ресурсов лишь членские или отдельные взносы (направленные на решение конкретных задач). Размер и сроки данных инвестиций возможно обсуждать лишь на собраниях.
В теории товарищества могут брать деньги у банков, однако такие случаи крайне редки и виноваты в этом скорее сами товарищества, которые не умеют, четко формулировать свои инвестиционные требования, а также не могут используя знания в сфере бизнеса наглядно продемонстрировать, что инвестиции принесут какой-то эффект. Существует здесь еще и следующая проблема такая, как трудность обеспечения займа (товарищество крайне редко располагает собственностью, которую представляется возможным использовать в качестве залога банку), отсутствие гарантий, позволяющих подтвердить надежность заемщика. Так же препоной служит то, что для принятия решений в товариществе необходимо проводить собрания, что сильно тормозит процесс займа, и что не маловажно, низкие прибыли, охарактеризованные характером деятельности товарищества как такового.
Остальные инвестиционные инструменты также фактически неприменимы для товарищества собственников жилья.
Управляющие компании обеспечивают эффективное содержание всего здания, а не только отдельных квартир. Для того, чтобы управляющая жилищная компания могла эффективно содержать здание, она должна иметь возможность принимать самостоятельные решения и использовать деньги за коммунальные услугу от жильцов.
Необходимо заинтересовать жилищные организации в том, что при мерах, приводящих к экономии ресурсов здания, доход будет неуклонно расти.
Решение проблемы кредитования жилищных организаций существует. Возможно взятие кредита в банке на условиях погашения за счет будущих платежей за ЖКХ, так как на обычных условиях взятие кредита управляющей компанией не представляется возможным.
Современные проблемы инвестирования проектов энергосбережения и пути их решения
В нынешней ситуации необходимо провести анализ и разработать предложения по совершенствованию механизмов управления ЖКК и его моделированию. Создание таких механизмов управления городским фондом направлено на повышение эффективности его управления, с учетом целей собственника.
Одной из важных составляющих организационно-экономического механизма управления внедрение ресурсосберегающих технологий в российском ЖКХ.
В условиях постоянного роста цен на ресурсы, внедрение ресурсосберегающих технологий - это стратегическая задача для экономик всех стран. В особенности эта задача важна для РФ, которая обладает одним из самых больших запасов ресурсов и пока полностью обеспечивает свои внутренние потребности.
Далее промоделируем проект ресурсосбережения в системе ЖКХ. Предположим, что на начальный момент времени t = 0 стоимость финансовых вложений принимается: С1 — стоимость внедрения приборного учета всех потребляемых ресурсов; С2 - стоимость проведения мероприятий по ресурсосбережению. Стоимость проекта ресурсосбережения на начальный момент: СО = С1 + С2, (3.1) Для объектов муниципального ЖКК, с момента постройки которых прошло не менее 23 лет, величина С2 предоставляется на безвозмездной основе из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Осуществление проекта ресурсосбережения должно происходить поэтапно. На первом этапе внедрение энергосберегающих мероприятий внедрения приборного учета всех потребляемых ресурсов осуществляется в течение времени t=l. Величина финансовых затрат на данном этапе: Рп = С1(1 + к), (3.2) где Р — стоимость прибора учета (цена и стоимость услуг по его установке); п - количество приборов учета потребляемых ресурсов; к = -—- - коэффициент дисконтирования, т.е. приведение всех денежных потоков к единому моменту времени. В данном случае, приведение затрат первого периода к начальному, где і — процентная ставка. На втором этапе проекта ресурсосбережения предусматривается проведение мероприятий по ресурсосбережению. Допустим, он осуществляется в момент времени t = Т (Т может быть равным 1 либо 2), длительность мероприятий по ресурсосбережению равна 1 периодам (возможно, что данные мероприятия завершатся в один период, когда 1=1). Таким образом, стоимость необходимых мероприятий Сі будет распределена во времени:
Если мероприятия длятся в течение одного периода, то: Следует обозначить процесс взаимодействия управляющей объектом организацией и субъектами, охваченными данным проектом ресурсосбережения. Для осуществления проекта ресурсосбережения должен быть образован Фонд по внедрению приборного учета и ресурсосбережению
Процесс взаимодействия субъектов проекта ресурсосбережения показан нарис. 3.10. Фонд по внедрению приборного учета и ресурсосбережению может финансироваться также из бюджета муниципального образования. Если на мероприятия по внедрению приборного учета из бюджета муниципального образования выделяется доля средств инвестиционного проекта, равная bi из инвестиций Сь а на мероприятия по ресурсосбережению — доля Ь2 из инвестиций Сг, то безвозвратные бюджетные инвестиции Сь (когда часть жилищного фонда находится в муниципальной собственности) составят:
Данный экономический эффект представляет собой снижение затрат, т.е. величина материально определенная. Это снижение затрат распределяется между управляющей жилищной компанией и собственниками жилого фонда. Если долю управляющей жилищной компании обозначить как хь то снижение затрат, которое перейдет управляющей жилищной компании, равно xiE(T), а собственникам жилого фонда (1-Х!)Е(Т).
В общем случае, когда мероприятия по ресурсосбережению начинаются в момент времени t = Т, часть экономии затрат в долях у і (управляющей жилищной организации) и у2 (собственников жилищного фонда) может быть вложена в Фонд по внедрению приборного учета и ресурсосбережению в долях yiXiE(t) (управляющей жилищной организации) и у2(1-х2)Е(Т) (собственников жилищного фонда).
Если yl = у2 = 0, то управляющая жилищная организация и собственники жилищного фонда не принимают участие во вложении средств, полученных от снижения издержек, в мероприятия по ресурсосбережению. Если yl = у 2 = 1, то средства, полученные от снижения издержек на первом этапе, полностью вкладываются во второй этап проекта ресурсосбережения. В целом минимальная потребность в финансовых средствах составляет: С = С1+С2-Сь-уіХ1Е(Т)-у2(1- Xl)E(T), (3.9) Суммарные вложения в проект ресурсосбережения, состоящие из минимальной потребности в финансовых ресурсах С и вложений управляющей жилищной организации у і х і Е (Т) (предположим, что она на основе договора с собственниками жилищного фонда должна быть полностью компенсирована), будут погашены в течение периода Ттах (его можно назвать временем окупаемости проекта). Если все средства, полученные в результате экономии по двум этапам проекта ресурсосбережения (внедрения приборного учета и мероприятий по ресурсосбережению), получаемые собственниками жилищного фонда, будут достаточны для компенсации минимальной потребности в финансовых ресурсах, то получим:
Эффект для собственников жилищного фонда. Реализация проекта ресурсосбережения и компенсация затрат на его реализацию составляют данный эффект. Экономия от мероприятий по внедрению приборного учета и ресурсосбережению разделяется между собственниками жилищного фонда и управляющей жилищной организацией. Также у собственников жилищного фонда остается часть средств, которые не направлены в Фонд по внедрению приборного учета и ресурсосбережению. Эта составляющая эффекта в ходе реализации проекта ресурсосбережения определяет:
Многокритериальная система оценки и контроля экономики энергопотребления в системе ЖКК основанная на определении эффективности устойчивости концепции реконструкции объектов жизненного фонда
Возможности для значительного повышения энергоэффективности в экономическом смысле напрямую связаны с потребностями в масштабной реконструкции устаревшего здания. Тем не менее, отдельно взятые изменения окон, ремонту фасадов и т.д. должно привести к разумному улучшению энергетической эффективности например как в случае, когда мы сравниваем концепции А и В.
Разработка и использование концепций обновления означает прогрессирующий план при управлении обновлением объекта недвижимости. Экономические воздействия концепция можно резюмировать следующим образом: - значительное сокращение энергозатрат - разумное повышение инвестиционной стоимости - разумная экономия затрат на жизненный цикл - увеличение стоимости при перепродаже Наиболее значительные риски возникают при наличии изменений в тарифном плане, например, концепция А очень уязвима к повышению цен на электроэнергию.
Наиболее вероятное повышение рыночной стоимости после масштабной реконструкции может быть достигнуто, когда здание или группа зданий находятся в относительно богатых районах, в то время как большая часть района уже отремонтирована. В этих случаях затраты на ремонт могут быть компенсированы с помощью увеличения рыночной стоимости и продажи дополнительных этажей как в концепции С . Широкое использование более эффективных методов строительства может также увеличить цену в отремонтированных объектах недвижимости. Влияние на экономическую ценность домов и зданий может быть значительным так же из-за улучшения эксплуатационных качеств и из-за эстетической составляющей.
Цель состояла в том, чтобы обозначить аспекты развития зданий и оценки состояния окружающей среды и общие аспекты устойчивости изучаемых концепций В и С. Устойчивость развитых концепций и технологических решений были оценены исходя из следующих аспектов: эффективность здания, срок службы, экологические последствия и стоимость жизненного цикла объекта недвижимости. Хотя воздействие на окружающую среду и затраты LC указывают на аспекты устойчивости, количественная оценка и сравнение не может быть сделано без общего эталона. При сравнении различных концепций и вариантов дизайна, аспекты производительности являются основным фактором. Концепция С включает улучшения производительности, такой как например строительство нового лифта и дополнительного этажа, чтобы уменьшить экономическую нагрузку, которую переоборудование влечет за собой. В следующем списке представлены примерная оценка производительности в проекте: Прочность (со ссылкой на требуемой срока службы (50/100 лет)
Данный экономический эффект имеет прямое сокращение расходов, т.е. значение материально определенное. Данное снижение расходов делится среди управляющей жилищной организацией и, напрямую, владельцами жилого фонда. В случае если долю управляющей жилищной организации обозначить как х то сокращение расходов, которое перейдет правящей жилищной компании, равняется х1Е(Т), а собственникам жилого фонда (1-Xi)E(T).
В случае, если мероприятия по ресурсосбережению начинаются в период времени t = Т, доля экономии расходов в долях yl (управляющей жилищной компании) и у2 (владельцев жилищного фонда) может быть вложена в Фонд по введению инструментального учета и ресурсосбережению в долях ylxlE(t) (управляющей жилищной компании) и у2(1-х2)Е(Т) (владельцев жилищного фонда).
В случае если yl = у2 = 0, то управляющая жилищная организация и владельцы жилищного фонда никак не принимают участие во вложении средств, приобретенных от уменьшения потерь в мероприятия по ресурсосбережению.
Если yl = у2 = 1, в таком случае средства, приобретенные от уменьшения потерь на первом этапе, целиком вкладываются во второй этап. В целом минимальная потребность в финансовых средствах составляет: С = Сі+С2-Сь-УіХіЕ(Т)-у2(1- Хі)Е(Т), Хозяйственное партнерство государства и частного сектора - это институциональный и организационный союз. Данный союз создается для получения инвестиций, направленных на реализацию инвестиционных проектов энергосбережения.
Партнерство государства с частным сектором - это основополагающий элемент для смешанной экономики. Важность партнерства следует из двух постулатов либеральной концепции развития. Первый постулат - образование институтов частной собственности взаимосвязано с ускорением экономического роста. Второй постулат - высокая производительность и эффективность экономики основана на частной собственности, в сравнении с хозяйством, базирующемся на государственной собственности и прямом государственном управлении.
Партнерство государства и частного сектора приносит экономический эффект для общества, заключающийся в том, что общество получает качественные товары и высокий уровень обслуживания, при этом издержки уменьшаются. В то же время функции инвестирования переходят на бизнес. Благодаря партнерству развиваются институты рынка, частной собственности, частной инициативы. Это - преобразование бизнеса и отношений между государством и частным сектором, новые виды организации работы и механизмы регулирования. Вследствие реализации разных видов косвенной приватизации образуются элементы рыночной системы отношений в ранее монопольных средах, появляются эффективные управляющие государственным имуществом, которое остается в государственной собственности. Добровольное соглашение между государственным и частным секторами в области энергосбережения - это, в первую очередь, партнерство, при котором принципы функционирования частной фирмы применяются к государственному управлению. Согласно международному опыту, такой тип сотрудничества стимулирует повышение качества услуг общественного сектора, а так же эффективность их предоставления. Партнерство может стать дополнительным источником инвестирования мероприятий энергосбережения. Добровольные соглашения помогают странам добиться дополнительного повышения энергоэффективности экономики, при этом государственные затраты снижаются и отсутствует ущерб для конкурентоспособности национальной экономики в тех областях, где практически не работают обычные методы государственного регулирования.
Термин «добровольные соглашения» может применяться при любом использовании инвестиционных ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей, привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - капитал, ноу-хау, опыт менеджеров и т.д. В различных государствах общественными потребностями могут быть: дороги, парки и некоторые коммерческие сектора, такие как связь или недвижимость. Инвестиции, которые используются при добровольных соглашениях, мобилизуются в одно и то же время по 3 каналам: государственные (или муниципальные) субсидии, активы частных акционеров и банковские займы. То есть себестоимость проекта энергосбережения поддерживается и налогоплательщиками, и пользователями. В зависимости от объема коммерциализации проекта, итоговая себестоимость распределяется между группами, поэтому различают виды пользовательских платежей. Из таблицы далее видно, что пользовательский платеж во многом определяется формой добровольных соглашений.
