Введение к работе
Актуальность темы исследования. Неуклонное движение России по пути создания и укрепления социально ориентированной рыночной экономики предполагает сознательное воздействие общества на развитие социальной сферы. Данное положение со всей остротой и в полной мере относится к созданию благоприятных условий для получения населением услуг, связанных с пассажирскими железнодорожными перевозками. Рост объемов и повышение требований к качеству таких услуг при усилении конкуренции и неопределенности на рынке транспортных услуг обуславливают необходимость поиска средств воздействия на процессы развития, исходя из целей и задач общества в целом и пассажирских железнодорожных перевозок, в частности.
Достижение подобного положения во многом определяется решением проблемы создания системы управления пассажирскими железнодорожными перевозками, как в масштабе страны, так и отдельных регионов с учетом закономерностей современной рыночной экономики, требований сложившегося рынка таких услуг и особенностей текущего периода. Она выдвигает необходимость поиска наилучших форм организации, механизмов и систем управления пассажирскими железнодорожными перевозками, обеспечивающих выбор верных путей их развития, координацию действий всех подразделений, оказывающих такого рода услуги, усиление влияния человеческого фактора в хозяйственной деятельности и т.п. Подобные преобразования являются не только условием повышения эффективности хозяйственной деятельности по оказанию пассажирских услуг, но и важнейшим фактором решения основных экономических и социальных проблем в стране и отдельных регионах.
Железнодорожный транспорт является основой транспортной системы страны, наиболее надежным и недорогим средством сообщения, обеспечивающим потребности России в перевозках грузов и пассажиров. Удельный вес железнодорожного транспорта в пассажирообороте транспортной системы превышает 41% и соизмерим с пассажирооборотом автомобильного транспорта. Вместе с тем, работа пассажирского железнодорожного транспорта имеет свои особенности, которые во многом определяют специфику всей системы управления. Главной задачей управления пассажирскими перевозками является достижение высокой эффективности функционирования системы, обеспечение максимального удовлетворения спроса населения на перевозки при оптимальных затратах и высоком уровне качества. Финансовые ресурсы направляются на развитие материально-технической базы и экономическое стимулирование работников пассажирского комплекса. Инвестиции должнм-раг,пррдрітіяться строго
нос. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА, I
по приоритетности внутри только одной отрасли пассажирского хозяйства.
Железные дороги России обладают реальной монопольной властью в большинстве сегментах рынка транспортных услуг, что предопределяет необходимость вмешательства государства, прежде всего, в систему ценообразования на услуги железнодорожных предприятий. Наличие перекрестного субсидирования пассажирских перевозок, высокий общий уровень тарифов и последовательная борьба государства с инфляцией также создает массу проблем в реформировании в области пассажирских перевозок. Нерешенными проблемами остаются консерватизм и инерционность отрасли, недостаток квалифицированных кадров, боязнь потери административных рычагов воздействия.
Указанные и другие сложности преобразования управления пассажирскими железнодорожными перевозками объективно вызывают потребность в проведении соответствующих действий как со стороны предприятий железной дороги, всего железнодорожного комплекса, так и государства. С позиции перспектив развития пассажирского железнодорожного транспорта наиболее существенной становится реструктуризация управления пассажирскими перевозками в соответствии с требованиями современного рыночного хозяйства. Решение задачи создания эффективно действующего управления в данной области железнодорожного транспорта, одновременно предполагает укрепление государственного регулирования с учетом специфики отрасли и особенностей периода трансформации экономики.
Сложность и многоаспектность поставленных задач делает необходимым наличие научного обеспечения осуществления преобразований управления пассажирскими железнодорожными перевозками на практике. Тем самым возрастает значение теоретических и методических разработок по совершенствованию их организации и управления. Все это и определило выбор темы и актуальность проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические проблемы управления железнодорожным транспортом, в том числе пассажирскими перевозками, достаточно широко освещались экономической наукой. Специфику отрасли и объективные трудности ее реформирования отмечают авторы всех серьезных публикаций, специально или в значительной мере посвященных железнодорожному транспорту в условиях углубления и расширения рыночных преобразований. Они нашли отражение в работах ряда известных отечественных ученых-экономистов, как Аксененко Н., Беседин И., Винслав Ю., Воловик Е., Гасанов М., Городецкий А., Давыдов Н., Дубровин И., Ильин И., Кокорев В., Конарев Н., Котов Г., Лисов В., Лященко П., Никифоров А., Поляков Ю., Храпатый А., Чупров A. fcnro.','
4 ' .
Однако многие вопросы совершенствования управления пассажирскими железнодорожными перевозками в условиях трансформации экономики изучены еще недостаточно, что сдерживает решение данной проблемы на практике. Практически отсутствуют труды, отражающие в диалектическом единстве состояние нормативно-правовой и организационно-экономической основы управления пассажирскими железнодорожными перевозками, методологию исследования и практику реализации, что свидетельствует о значимости дальнейшего развития данного направления экономической мысли. Отсутствуют методики формирования организационных структур пассажирских перевозок, адекватных возрастающим требованиям к услугам пассажирских перевозок. Слабо отражена специфика ценообразования в отрасли и др. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение ряда теоретических и методических положений совершенствования системы управления пассажирскими железнодорожными перевозками, отвечающего закономерностям современной рыночной экономике с учетом особенностей функционирования железных дорог в России.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
изучение проблем и особенностей функционирования железнодорожного комплекса на этапе стабилизации и перехода к подъему отечественной экономики;
определение роли и значения пассажирских железнодорожных перевозок в развитии сферы услуг страны и регионов;
анализ развития форм организации пассажирских железнодорожных перевозок в стране и за рубежом;
уточнение теоретических положений по формированию механизма управления пассажирскими железнодорожными перевозками с учетом специфики производства таких услуг и особенностей экономики отрасли;
анализ методических подходов к оценке эффективности управления пассажирскими железнодорожными перевозками и их приемлемости к условиям отечественных железных дорог;
выбор основных целей управления пассажирскими железнодорожными перевозками, определяющих стратегию развития железнодорожного транспорта страны на ближнюю и дальнюю перспективу;
определение направлений совершенствования механизма государственного регулирования пассажирских железнодорожных перевозок, адекватного условиям российской экономики;
разработка методического обеспечения совершенствования организационных форм управления пассажирскими железнодорожными перевозками.
Предметом исследования является совокупность форм и методов управления пассажирскими железнодорожными перевозками и направления их совершенствования.
Объектом исследования выступают предприятия железнодорожного комплекса России по обслуживанию пассажирских перевозок.
Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области функционирования транспортной системы, железнодорожного комплекса, а также исследования проблем управления пассажирскими перевозками в период рыночных реформ.
При выполнении диссертационной работы были использованы современные методы исследования экономических и управленческих процессов, а именно системный подход, логический, статистический, экономический анализ и др. общенаучные методы.
Информационная база. В работе были использованы нормативные и статистические материалы Госкомстата России, Министерства путей сообщения РФ, рабочие материалы и информационные бюллетени Северо-Кавказской железной дороги и ее Махачкалинского отделения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по совершенствованию управления пассажирскими железнодорожными перевозками на основе прогрессивных организационных форм и методов государственного регулирования, направленных на соблюдение интересов отрасли и населения.
К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:
дана оценка роли и значения пассажирского железнодорожного транспорта, как отрасли общественного производства, принимающей правомерное участие в создании совокупного общественного продукта и национального дохода;
уточнено содержание продукции пассажирского железнодорожного транспорта, в качестве которой выступает перемещение пассажира;
определена специфика формирования спроса на пассажирские железнодорожные перевозки, исходящая из приближения железнодорожного транспорта к специфике естественных монополий, которая характеризуется высокой ценовой эластичностью;
установлено негативное влияние сложившейся системы управления Северо-Кавказской железной дороги на социально-экономическое развитие отрасли, проявившееся в недостаточном обновлении основных фондов, низком внутреннем контроле минимизации финансовых рисков, слабой гибкостью реагирования на изменения объективных условий работы и
др-;
разработана система мер по повышению эффективности управления пассажирскими железнодорожными перевозками, включающая внедрение автоматизированной системы бюджетирования с мощной обратной связью, создание механизмов мотивации, формирование дочерних предприятий и т.п.;
предложена концептуальная схема проведения структурной реформы управления пассажирскими железнодорожными перевозками на основе демонополизации отдельных сфер деятельности, устранения перекрестного субсидирования различных видов перевозок, усиления государственного контроля за тарифами и монопольным положением на рынке транспортных услуг, развития конкуренции и др.;
определены основные направления совершенствования организационных форм управления пассажирскими железнодорожными перевозками, опирающиеся на принципы достижения корпоративной эффективности, которые предполагают осуществление текущего управления на основе стратегических целей, повышение доходности перевозок, финансовую прозрачность и т.п.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы в процессе совершенствования управления пассажирскими железнодорожными перевозками и проведения структурной реформы на всех его уровнях.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были доложены и одобрены на Всероссийских, региональных научно-практических конференциях, на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского государственного университета в 2000-2005 годах, а также отражены в научных публикациях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
