Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИИ 12
Теоретические основы и основные этапы развития реформы ЖКХ в России 12
Основные направления государственной жилищной политики на современном этапе 33
Экономика благосостояния во взаимосвязи с реформой ЖКХ47
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В
УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В
СПЕЦИФИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ НОРИЛЬСКОГО
ПРОМЫШЛЕННОГО РАЙОНА 57
2.1. Анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности
ценообразования в регионах РФ 57
2.2. Анализ системы управления ЖКХ Норильского
промышленного района в условиях проведения реформы 71
2.3. Определение первоочередных мер по реформированию ЖКХ,
направленных на улучшение благосостояния населения на
современном этапе 90
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА 95
3.1. Методический подход к совершенствованию управления
предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам
финансовой ответственности 95
3.2. Методический подход к совершенствованию организационно-
экономического механизма управления жилищно-коммунального
хозяйства в условиях Крайнего Севера , 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 135
ПРИЛОЖЕНИЕ! 146
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей социальных результатов развития экономики территорий.
Несмотря на то, что реформа ЖКХ в нашей стране осуществляется уже более 10 лет, ее нельзя назвать успешной. Задачи, выдвигаемые на уровне РФ в различные периоды времени по реализации реформы ЖКХ, требовалось адаптировать органам местного самоуправления к конкретным условиям жизнеобеспечения территорий. Однако, разные стартовые условия, территориальная расположенность, состояние коммунальной инфраструктуры и территориальные особенности социальных результатов, отсутствие системности в оценке хода реформы ЖКХ не позволили получить одинаковые результаты ее реализации на территории РФ.
Можно констатировать, что в России сложились территориально обусловленные подходы к реформе ЖКХ. Выделились «передовые» города, наиболее активные и восприимчивые к новым веяниям, и города, по разным причинам «отстающие». Принципиальную роль в этом, прежде всего, играет уровень понимания проблем в сфере ЖКХ органами местного самоуправления. Учитывая, что положения нового Жилищного кодекса РФ являются обязательными для всех участников жилищно-коммунальных отношений в условиях реализации государственной жилищной политики, возникает необходимость определения социальной готовности муниципальных образований к исполнению требований законодательства с целью формирования мер государственной поддержки отстающим в развитии территориям с учетом уровня жизни населения.
Очевидна необходимость исследования взаимосвязи реформы ЖКХ и уровня жизни населения муниципальных образований с целью оценки готовности муниципальных образований к реализации реформы ЖКХ в условиях новой жилищной политики.
Степень разработанности проблемы.
Изучению проблем, связанных с реформированием ЖКХ, формированием новых экономических отношений в этой сфере, в последнее десятилетие уделяется достаточно внимания в трудах и исследованиях отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Т.Д.Белкиной, О.Э. Бессоновой, В.В.Бузырева, Н.В.Васильевой, А.А. Дронова, А.Желтова, С.Г. Крапчан, М.В. Пинегиной, С.Д. Сиваева, И.В. Цвигун, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и других.
Вопросы уровня жизни и благосостояния исследуются давно и в различных аспектах науки. Экономика благосостояния сложилась как отдельная область экономической теории. В числе ученых, занимающихся развитием данной теории, можно назвать таких исследователей как А.Маршалл, А.Пигу, Л.Вальрас, В.Парето, А.Бергсон, К.Эрроу. Применительно к сфере ЖКХ вопросы уровня жизни и благосостояния практически не рассматриваются. Необходимость изучения данных вопросов усиливается с вступлением в действие нового Жилищного кодекса РФ, что определяет актуальность данного исследования, его цель, задачи и объект.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в систематизации и развитии теоретических положений реформирования ЖКХ индустриального центра с учетом специфики районов Крайнего Севера.
Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:
проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе;
определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ на среднесрочную перспективу, улучшающие благосостояние населения;
проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования в регионах РФ;
проведен детальный анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы;
рассмотрен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности
предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;
обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;
приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
Объектом исследования являются процессы реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.
Предметом исследования являются теоретические и методические подходы к реформированию индустриального центра, с учетом специфики Норильского промышленного региона.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специалистов по вопросам жилищной экономики, реформирования ЖКХ России; прикладные работы по проблемам уровня жизни населения. В рамках исследования использованы действующие законодательные и нормативные акты РФ, а также решения региональных органов исполнительной власти.
Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы государственной, региональной и отраслевой статистики, аналитические данные администрации Норильска, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:
Уточнены этапы реформы ЖКХ с обоснованием предпосылок их проведения и полученных результатов, конкретизированы основные направления современной государственной жилищной политики.
Определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ, влияющие на улучшение благосостояния населения в условиях новой жилищной политики.
Выявлены особенности функционирования ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;
Предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам фи-
нансовой ответственности, позволяющий оперативно управлять затратами на ЖКУ 5. Предложены мероприятия по усовершенствованию системы качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, в районах Крайнего Севера
Обоснованность и достоверность выводов и результатов.
Обоснованность и достоверность научных положений и практических выводов обеспечена использованием современных теоретической и информационной баз исследования, включая зарубежные и российские источники, и подтверждается применением результатов в практической деятельности администрации Норильска.
В работе использованы монографии, научно-практические статьи российских и зарубежных авторов в области экономики и управления жилищной сферой, уровня жизни населения, региональной экономики, городского хозяйства. Результаты исследования базируются на использовании федеральных и региональных нормативных правовых актов, других официальных материалов федеральных и региональных органов власти, статистических сборников администрации Норильска государственной статистики, Госкомстата России, а также информационных ресурсов глобальной сети Internet.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Предлагаемые подходы позволят осуществлять оперативный мониторинг деятельности предприятия ЖКХ в условиях рыночных отношений, контролировать качество и своевременность предоставляемых жилищных услуг предприятиями ЖКХ, организовывать взаимодействие разных уровней власти по методическим, техническим и финансовым вопросам. Организация данного взаимодействия будет способствовать развитию сферы ЖКХ муниципального образования и, в конечном итоге,
повышать уровень жизни его населения. Результаты исследования могут быть использованы:
органами государственной власти субъектов РФ при подготовке программных документов по разработке и реализации жилищной политики на территории области (края), межмуниципальных программ развития территорий в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищно-коммунальные отношения;
органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития территорий, комплекса первоочередных мер реформирования ЖКХ в новых условиях;
руководством предприятий ЖКХ в текущей деятельности предприятий;
в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах «Жилищная экономика», «Технологии управления ЖКХ», «Основы местного самоуправления».
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня:
Результаты диссертационного исследования использованы комитетом по жилищной политике администрации Норильска.
Основные положения диссертационной работы опубликованы в
научных работах, общим объемом п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, и 1 приложения. Диссертация изложена на 148 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц.
Во введении обоснована актуальность выполненного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены основные элементы научной новизны и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства России» уточнены этапы реформы ЖКХ в России с указанием предпосылок их проведения; выделены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе; определена необходимость реализации реформы ЖКХ во взаимосвязи с уровнем жизни населения.
Во второй главе «Анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике в специфических условиях Норильского промышленного района» проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, рассмотрены особенности ценообразования в регионах РФ, также проведен анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы. Кроме этого во второй главе определены первоочередные меры по реформированию ЖКХ, направленные на улучшение благосостояния населения на современном этапе
В третьей главе «Организационно-экономическое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера» предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам
финансовой ответственности, а также предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны, сформулированы основные выводы.
