Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Сущность и основные направления жилищно-
коммунальной реформы У
! .1. ЖКХ как отрасль сферы \*.д% j 9
\.2. С>ЧЦНОС"ГЬ И НЄпбхОДИМОС"[Ь ;VM ;'-'4H.--',-o\"iyiin.!bH'V':
реформы 35
1.3. Зарубежный опыт реформирования ЖКХ 45
і .4, Основные направления реформы ЖКХ 5J
Глава 2. Экономические оенои;л
реформирования ЖКХ 64
2.1. 1'еформа отношений собственноеі'и М
2.2. Демонополизация и формирование конкурентом среды 7V
С.З. Финансовая реструкіуризаци^ 93
Глава 3. Организационные основы
реформирования ЖКХ 117
3.1. Организационно-технологическая рееірукіуризация , 117
3.2. Организация технологического аулмга и развития материально-технической базы ЖКХ 135
3.3. Организация договорных отношении местных
органов исполнительной власти с предприятиями и
организациями ЖКХ 140
Заключение 159
Библиографический список 162
Приложение 173
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России 90-х п. отличались непоследовательностью и противоречивостью. Почти вдвое сократились объемы производства и потребления, с 1998 г. возобновилось падение реальных доходов населения, ухудшается качество жизни, растет безработица.
Все это отражается на развитии отраслей сферы услуг, среди которых особое место занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей. призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских-структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека - комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывае! влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д.
На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере господствовали экстенсивные подходы и административные методы хозяйствования, вытекающие из жестко централизованного управления и патерналистской политики государства. Материальная база отрасли. развивавшаяся на основе остаточного принципа ресурсообеспечения. находилась в неудовлетворительном состоянии и в доперестроечные времена, и заметно деградирует в последние годы, несмотря на то, что на ЖКХ уходит
примерно VA расходов местных бюджетов.
Ставки и тарифы на услуги подотраслей ЖКХ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие ЖКХ осуществляется в основном за счет бюджетных дотаций, растущих из года в
год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство услуг ЖКХ.
Сложившийся за многие десятилетия хозяйственный механизм в ЖКХ не стимулирует эффективное развитие предприятий и организаций ЖКХ. не ориентирует их на улучшение качества услуг на базе новых технологий, порождает иждивенчество. Все .по привело к снижению надежности и устойчивости работы всех структур ЖКХ, к усилению социальной напряженности в ряде регионов, особенно в зимний период.
Некоторые предцрияіия и оріанизации ЖКХ выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их
деятельностью и тарифами до сих пор не создан, плата за услуги ЖКХ не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов фактически предоставляемых услуг (вода, газ, тепло) и их качества. расчет осуществляется но усредненным показателям, что противоречит рыночным принципам.
Издержки из-за низкого уровня проектирования. аварий,
недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей. часто перекладываются на плечи населения. Экономический механизм взаимоотношений между производителями услуг, их потребителями и посредниками не отрегулирован, до сих пор не завершено создание нормативно-правовой базы жилищной реформы.
Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития, является важной общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления в ЖКХ.
В конце 90-х гг. намечены концептуальные направления реформы ЖКХ, однако они представляют собой лишь стратегический ориентир реформ и неполно отражают комплекс проблем социальной защиты населения, особенно в условиях экономического кризиса. Необходим паксч законодательных и нормативных актов, регулирующих экономические и организационные отношения в сфере ЖКХ на всех уровнях от
федерального до местного и определяющих права и ответственность производителей, пользователей (потребителей услуг) и органов управления за обеспечение необходимого минимума услуг, соответствующего санитарно-гигиеническим и экологическим нормам и в тоже время учитывающею реальные денежные доходы пользователей жилья, финансовые ресурсы местных бюджетов.
Проблемам реформирования и развития ЖКХ как в нашей стране, так и за рубежом в последние годы посвящен ряд исследований. В 80-90-х гг. реформирование ЖКХ проведено н ряде зарубежных стран.
Проблемы реформирования и развития ЖКХ рассматривались в работах Ф.Г.Тахи-Заде 92,93]. С.Ф.Легорнева[51], А.Е.Коілта[37.40]. Д.В.Шопенко [104,105.J06. Л.Н. Чернышева[98], В.Б. Зотова [2 8], В.Е.Рохчина[82]. О.Т.Лебедева5(). НЛ\ Лопаткина[52,53], А. Пузанова75], И.В.Бычковского[15,16], Е.Г. Хайло[96,97], А.Г. Козлюка[41,42], АХоболевой[85], В.Буленковой[14]. Т. Шохиной[107] и других авторов. Однако экономико-организационные основы реформирования ЖКХ в условиях острого социально-экономического кризиса, характерного для России конца 90-х гг., не были предметом специального рассмотрения.
Актуальность указанных вопросов определила выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.
Целью исследования является развитие теоретической концепции и организационно-методических основ обеспечения устойчивого
функционирования всех структур ЖКХ и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в условиях сокращения бюджетных ассигнований.
Цель исследования предопределила постановку и разрешение следующего комплекса задач:
- анализ особенностей жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, основных этапов проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы и причин, сдерживающих ее развитие;
- обоснование сущности, необходимости и основных направлений структурных прсобрп зова ний ЖКХ в условиях становления рынка с учетом зарубежного опыта;
- выявление тенденций изменения отношений собственности в жилищно-коммунальной сфере и перспективы их развития;
- обоснование основных направлений демонополизации и адаптации конкурентоспособных предприятий ЖЬСХ к работе в конкурстных рыночных условиях,
- развитие организационных основ реформирования ЖКХ, включая финансово-технологический аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги, технологическую реструктуризацию;
- формирование рациональной системы имущественных и договорных взаимоотношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.
Объектом исследования выступает реформирование ЖКХ как комплексной отрасли сферы услуг.
Предметом исследования являются организационно-экономические основы реформирования ЖКХ в условиях становления рынка на материалах Ленинградской области.
Методологической основой исследования является теория социально-ориентированной и регулируемой рыночной экономики,
изложенная в трудах отечественных и зарубежных ученых. В диссертации используются разработки научно-исследовательских институтов. законодательные и нормативные акты РФ, регламентирующие хозяйственную деятельность жилищно-коммунальной отрасли, материалы Государственных с і ачистических органов. Санкт-Петербурга. Министерства экономики Ленинградской области. Комитета жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области. Научная новизна
- сформулированы особенности ЖКХ как комплексной отрасли сферы услуг, уточнена классификация отраслей ЖКХ;
- развита концепция реформирования ЖКХ. включая определение сущности, необходимости, основных принципов, направлений и этапов реформы;
- определены организационные основы реформирования ЖКХ. обоснована необходимость организации и проведения финансово- технологического аудига в системе ЖКХ с целью обоснования и расчета тарифов па жилищно-коммунальные услуги и повышения эффективности хозяйственной деятельности монопольных структур ЖКХ;
разработаны экономические основы демонополизации и формирования конкурентоспособной материально-технической базы в системе ЖКХ на основе изменения отношений собственности, повышения конкурентоспособное ти предприятий ЖКХ; детерминации и реїулируемости использования предоставленных услуг; экологичности; комплексности и целостности нормативной базы; распределения и закрепления отв етств енности.
предложены пути формирования рациональной системы имущественных и договорных взаимоотношений местных органов
исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ на основе создания "Службы заказчика".
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке организационно-методических принципов совершенствования нормативной и регламентирующей документации в сфере жилищно-коммунальної о обслуживания населения Ленинградской области. Обоснованы меголичсские рекомендации и предложения по развитию и повышению эффективности функционирования ЖКХ Ленишрадской области: некоторые из них используются Комитетом Жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, а также местными администрациями муниципальных образований г. Луги и Лужского района, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.
Апробация и внедрение. Основные выводы и рекомендации диссертации докладывались на конференциях I1IIC СИбТИС. а также на международных конференциях, посвященных проблемам экономического реформирования современной России (1997-1998 гг.). По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 1,3 п.л.
