Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА И
ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 10
Городской пассажирский транспорт как социально-значимая экономическая система 10
Исследование и анализ зарубежного опыта формирования механизма управления
и экономического регулирования В СФЕРЕ ГПТ 31
1.4. Постановка цели и задач исследования 55
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА 59
Государственное и муниципальное регулирование городского пассажирского транспорта 59
Формирование системы заказов на транспортные услуги городского пассажирского транспорта 79
Организация системы проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов
городского пассажирского транспорта 86
2.4. Организация системы контроля исполнения заказов на маршрутах 108
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ГОРОДСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ 113
3.1. Маршрут городского пассажирского транспорта как основа планирования финансовых нормативов, при реализации муниципального заказа на городские
пассажирские перевозки 114
Оценка сложности городского автобусного маршрута. 115
Оценка влияния сложности городского автобусного маршрута на уровень работоспособности подвижного состава. 123
3.2.1. Расчет норматива эксплуатационных затрат на единицу транспортных услуг по
выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки 127
3.2.2 Экспериментальная проверка эффективности внедрения дифференцированных
нормативов эксплуатационных затрат по выполнению муниципального заказа на
городские автобусные перевозки с учетом сложности маршрута. 135
3.3. Методические основы построения расчетного тарифа в условиях рынка
транспортных услуг на выполнение муниципального заказа на городские
пассажирские перевозки 139
3.4. Методические основы построения социально-обоснованного тарифа для
населения на транспортные услуги общественного городского пассажирского
транспорта 143
ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ 157
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 160
ПРИЛОЖЕНИЯ 170
Приложение 1. Положение о конкурсе на право обслуживания маршрута общего
пользования (на примере автобусных пассажирских перевозок) 170
Приложение 2. Экспертная оценка критериев отбора предприятий-претендентов для
выполнения муниципального заказа на городские автобусные перевозки. 175
Приложение 3. Оценка сложности автобусного маршрута городского пассажирского
транспорта. 177
Приложение 4. Методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг
автобусного городского пассажирского транспорта 181
Приложение 5. Нормы и нормативы для расчета себестоимости перевозок пассажиров
городским автобусным транспортом 193
Приложение 6. Нормативы финансовых затрат по моделям городских автобусов с
учетом группы сложности обслуживаемого маршрута ГПТ. 196
Приложение 7. Действующие нормативы финансовых затрат на 1000 км пробега по
автобусному транспорту ГУП «Мосгортранс». (4 квартал 2003 г.) 199
Приложение 8. Расчетные тарифы (Цу) на транспортные услуги городского автобусного
транспорта в системе ГУП «Мосгортранс» по группам сложности маршрутов (руб./100
м.км) 200
Введение к работе
В условиях, проводимых в России, экономических преобразований, роста городов, повышения уровня автомобилизации, изменения трудовых и культурных потребностей населения, особую значимость для государственных органов власти приобретает надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта (ГПТ). Обеспечивая основную часть трудовых поездок населения, ГПТ оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики страны. По данным научных исследований, каждые 10 минут лишнего времени, затраченного на передвижение к месту работы, снижают производительность труда на 4% [11], а удельный внетранспортный эффект, выраженный через прирост национального дохода в расчете на 1 час, составляет около 2 долларов США. В годовом выражении для России такой эффект ориентировочно составляет 5 млрд. рублей. [48] Кроме того, ГПТ, будучи инфраструктурным сегментом экономики, является потребителем широкого спектра производств машиностроительной, металлургической, нефтедобывающей, электронной и целого ряда других отраслей. Поэтому развитие транспортной отрасли и создание платежеспособного спроса на транспортные услуги в значительной мере предопределяет возможности развития экономики страны в целом.
В настоящий период времени функционирование ГПТ России характеризуется рядом устойчивых негативных тенденций, среди которых следует отметить:
сокращение провозных возможностей ГПТ, не компенсируемое ростом привлечения малых автобусов частного сектора и автомобилизацей населения городов;
физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок;
рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного превышения установленных тарифов над себе-
стоимостью перевозок. Те, кто платит, вынуждены за услуги низкого качества платить значительно больше их себестоимости. Многократное повышение тарифов ограничивает для значительной доли малообеспеченного населения возможность пользования общественным транспортом. В экономически более благополучных западных странах тарифная политика построена с учетом того, чтобы затраты на поездки в общественном транспорте составляли до 5-7% от среднедушевого дохода основной массы населения, в России эта доля составляет около 9%.
снижение эффективности работы муниципальных предприятий ГПТ, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат;
повышение бюджетных расходов на обеспечение работы ГПТ;
неоправданное дублирование регулярного маршрутного транспорта маршрутными таксомоторами, подрывающее экономику муниципальных транспортных предприятий и повышающее экологическую нагрузку города от эксплуатации многочисленных маршрутных таксомоторов;
снижение качества обслуживания пассажиров ГПТ, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости. Данный фактор сказывается на конкурентной способности ГПТ по сравнению с использованием индивидуально автомобильного транспорта;
прогрессирующий в крупных городах недостаток пропускной способности основных улично-дорожных сетей для обеспечения требуемой подвижности населения города, что может привести к коллапсу системы маршрутизированного наземного ГПТ.
Существующий кризис в сфере услуг ГПТ перевел проблему на государственный уровень. В настоящее время Правительством РФ утверждена и реализуется Федеральная целевая программа «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования». [96] Ее целью является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ори-
6 ентированной системы ГПТ, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям.
Для достижения этой цели основные проблемы и противоречия в развитии и функционировании ГПТ, требующие решения на общероссийском уровне, в программе сконцентрированы в четырех основных блоках: правовые основы деятельности; финансирование операционной деятельности; инвестиции; институциональные вопросы, организация и управление.
Проведенный анализ показывает, что при разработке основных направлений по стабилизации работы и реформированию городского пассажирского транспорта, наибольшей значимостью обладают вопросы реформирования организационно-экономического механизма функционирования системы ГПТ. Организационно-экономический механизм должен создать условия для формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки. Действующий в настоящий период времени, монопольный характер на реализацию муниципального заказа на ГПТ приводит к отсутствию мотивации по снижению эксплуатационных расходов, уменьшению уровня дотаций государства, повышению качества обслуживания пассажиров.
Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, а также определили его цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций по созданию организационно-экономического механизма формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.
Для достижения цели исследования в рамках данной работы поставлены и последовательно решены следующие основные задачи:
проанализированы причинно-следственные факторы, влияющие на состояние городского пассажирского транспорта, как социально-значимой экономической системы;
проанализирован отечественный и зарубежный опыт формирования организационно-экономического механизма функционирования ГПТ, в частности
7 механизма конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;
разработана методика проведения конкурса и выбора эксплуатационных предприятий для выполнения муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;
разработана методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг при выполнении муниципального заказа на городские автобусные перевозки, с учетом структуры парка и сложности обслуживания городского автобусного маршрута;
разработана методика построения расчетного тарифа на единицу транспортных услуг автобусного транспорта в рамках муниципального заказа на городские автобусные перевозки;
разработана методика построения социально-обоснованного тарифа для населения на транспортные услуги общественного городского пассажирского транспорта.
Объектом исследования является пассажирский транспортный комплекс России и комплекс наземного пассажирского транспорта мегаполиса, включающий субъект и объект управления.
Теоретической и методологической основой исследования является системный подход, методология создания и обработки баз данных, а также теоретические и методологические основы функционирования рынка городских пассажирских перевозок. Научная новизна работы:
предложена формализованная методика отбора перевозчиков при проведении конкурсных процедур по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки, в зависимости от наличия транспортных средств, соответствующих требований к подвижному составу и минимизации уровня дотаций государства на функционирование ГПТ, а также на основе ранжирования предприятий по эффективности функционирования;
разработана методика планирования финансовых нормативов на единицу транспортной работы с учетом группы сложности маршрута;
разработана методика формирования цен на услуги городского пассажирского транспорта при выполнении муниципального заказа;
разработана методика построения социально обоснованного тарифа для населения города на услуги ГПТ с учетом социально-экономических факторов города (региона);
разработано автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста системы управления по расчету нормативов финансовых затрат по маршрутам автобусного ГПТ, с учетом сложности маршрутов;
Практическая ценность результатов работы заключается в использовании основных положений и рекомендаций при разработке и реализации Федеральной целевой программы «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования». На защиту выносятся:
технология проведения конкурсных процедур на право обслуживания автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта в рамках муниципального заказа;
методика формирования цен на услуги городского пассажирского транспорта при выполнении муниципального заказа;
методика формирования финансовых затрат на единицу транспортной работы с учетом группы сложности городского автобусного маршрута;
методика построения социально обоснованного тарифа для населения города на услуги ГПТ с учетом социально-экономических факторов города (региона);
Реализация результатов работы. Разработанные методологические и методические совершенствования организационно-экономического механизма функционирования пассажирского транспорта общего пользования рассмотрены, одобрены и приняты к практическому использованию министерством транспорта Российской Федерации, Российским автотранспортным союзом (РАС) и ГУЛ «Мосгортранс», а также в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и организации автомобильного транспорта. Апробация работы. Основные положения работы докладывались на 60-й научно-методической и научно-исследовательской конференции МАДИ в 2002 г. и на и 61-й научно-методической и научно-исследовательской конференции МАДИ в
2003 г.
Публикации. Основные положения исследования опубликованы в работах:
Седов И.А., Чурилов А.Г. Совершенствование системы организации труда водителей городского пассажирского транспорта. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск шестой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.
Чурилов А.Г. Разработка нормативов финансовых затрат на выполнение муниципальных услуг по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск седьмой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.
Чурилов А.Г. Организационно-экономические предпосылки формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские автобусные перевозки. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск восьмой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2004.
Структура и объем работы. Диссертационная работа общим объемом 170 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованных литературных источников, насчитывающего 108 наименований, 40 рисунков, 27 таблиц, а также 8 приложений.
