Содержание к диссертации
Введение 2
Глава 1. Регулирование в системе социального управления 8
Регулирование в системе функций социального управления 8
Государственное регулирование в переходный период 24
Особенности градостроительного регулирования в
условиях перехода к рынку 39
Глава 2. Экономико-организационные основы взаимосвязи
градообразующего и градостроительного регулирования
в промышленном узле 60
Общая характеристика г. Эрдэнэт как промышленного узла 60
Современное состояние системы градостроительного регулирования в промышленном узле 71
Вопросы сбалансированности бюджета и повышения бюджетных возможностей промышленного узла 80
2.4. Совершенствование организации работы промышленного узла как
важнейшая основа финансового обеспечения
градостроительной деятельности 99
Глава 3. Пути совершенствования механизма градостроительного
регулирования 112
Методические принципы совершенствования механизма градостроительного регулирования 112
Организационно- методические основы совершенствования функции градостроительного регулирования 129
3.3. Основные методические положения по совершенствованию
системы градостроительного регулирования 136
Заключение и выводы 141
Список литературы 144
Введение к работе
Градостроительство - это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий и отдельных земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; информационных систем и других объектов, побуждающий движение колоссальных финансовых потоков.
Градостроительство - сложнейшая комплексная сфера человеческой деятельности, призванная создавать условия, соответствующие современным требованиям общества к устройству жизни, расселению, техническому прогрессу, эстетике, экологии, и в то же время накапливающая и сохраняющая градостроительные традиции.
Согласно пока действующему Градостроительному кодексу, градостроительство это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических юридических лиц в области градостроительного планирования развития територий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических природных особенностей указанных территорий и поселений. Однако в настоящее время в связи с реорганизацией правительства созданное вместо Госстроя Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет другие аспекты деятельности, причем в резко "усеченном " варианте. Система рыночных рычагов и возможностей зачастую преобладает над системой государственных интересов регионального градостроительства и интересов граждан. В этой связи на передний план при решении многих важных проблем градостроительства выступает универсальная функция регулирования.
Регулирование - процесе устранения отклонений в функционировании социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса. Здесь особая роль принадлежит как целенаправленности деятельности, так и элементам прогнозов оценки возможных последствий вмешательства в управляемый процесс.
Регулирование градостроительного развития представляется одной из наиболее актуальных и в то же время мало исследованных и трудно решаемых проблем. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных переспектив развития городов сегодня как никогда актуальны.
Актуальность темы исследования. Новые экономические реалии и социальные условия требуют разработки принципиально новой государственной градостроительной, архитектурной и строительной политики, учитывающей потребности и перспективы рыночной экономики. Важнейшей функцией государства, а также всех уровней управления и регулирования градостроительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является совершенствование контроля за обеспечением прав и законных интересов всех граждан, соблюдение норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности. В условиях переходного периода развития экономики градообразующая и градообслуживающая сферы способны эффективно развиваться только при последовательном поиске и реализации сбалансированной стратегии государственного и рыночного регулирования. Это особенно важно для региональных промышленных узлов, формирование которых происходит вокруг градообразующих предприятий, особенно ориентированных в основном на экспорт. Характер градостроительных решений, промышленное, гражданское, коммунальное строительство, выбор промышленных и санитарных зон и многие другие вопросы в основном решаются, исходя из потребностей центрального градообразующего предприятия, которое, в свою очередь, должно принимать активное участие в обеспечении города жилищно-коммунальными услугами.
В условиях перехода к рыночным отношениям не только Россия, но другие страны, в частности, Республика Монголия столкнулись с рядом условий: прежние методы градостроительного регулирования были ориентированы на жесткое централизованное распределение финансовых и материальных ресурсов, применение норм, нормативов, требований, зачастую не учитывающих экономические возможности страны, региональную специфику.
В условиях перехода к рынку прежняя система оказалась практически разрушенной, а новая находится на начальном этапе становления, причем наблюдается явное усиление диктата сторонников рынка.
В этих условиях необходимо искать пути органического соединения требований централизованных подходов с возможными рыночными ограничениями и свободами.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение анализа состояния и выявление существующих недостатков организации осуществления градостроительного регулирования промышленного узла г.Эрдэнэт и разработка путей совершенствования системы градостроительного регулирования в условиях перехода к рынку.
Исходя из вышеуказанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:
. проанализированы современное состояние и исследованы роль и место функции регулирования в системе социального управления с учетом требований становления рыночных отношений; . исследованы современное состояние нормативно-правовой базы в
градостроительстве г.Эрдэнэт и даны оценки ее состоятельности;
. выявлены дополнительные возможности привлечения средств для
увеличения доходной части бюджета и государственного
финансирования градостроительной сферы;
. определены направления совершенствования системы
градостроительного регулирования промышленного узла и развития его градостроительной сферы;
. исследованы общие принципы формирования системы
градостроительного регулирования и предложен методический подход
к совершенствованию механизма градостроительного регулирования
промышленного узла. Объектом исследования является промышленный узел Республики Монголия.
Предметом исследования является система организационно-экономических принципов и методов градостроительного регулирования промышленного узла.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
. разработана обобщенная матрица связей регулирования в системе
функций социального управления; . разработан и предложен методический подход к совершенствованию
бюджетного планирования градостроительной сферы промышленного
узла и пути соблюдения принципов сбалансированного бюджетного
планирования;
выявлены направления совершенствования системы
градостроительного регулирования промышленного узла в условиях
переходной экономики; . разработаны методические рекомендации по осуществлению системы
мероприятий по развитию градостроительной сферы промышленного
узла; . определены направления развития отношений городских органов
власти с градообразующими предприятиями для достижения
наилучших результатов совместного сотрудничества; . выявлены дополнительные возможности привлечения средств для
увеличения доходной части городского бюджета и государственного
финансирования градостроительной сферы; . разработана система организационно-методических принципов
градостроительного регулирования и разработан алгоритм
формирования матрицы "функции управления-факторы регулирующей деятельности". Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том что содержащийся в нем фактический материал и выводы углубляют и расширяют в научной литературе представление о роли промышленных узлов в странах с переходной экономикой и, конкретно, о необходимости совершенствования градостроительного регулирования в Республике Монголия.
Результаты исследования могут быть полезны для научных исследований экономических проблем в странах с переходной экономикой. Материалы и выводы исследования могут иметь практическое применение в разработке организационно-экономических основ градостроительного регулирования.
Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы:
. в трудах I Всероссийской научно- практической конференции "Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы", Санкт-Петербург, 2002 г; . в трудах VI научно- практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН", Санкт-Петербург, 2003 г; в трудах VIII Международной научно- практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", Санкт-Петербург, 2003 г; . в сборнике научных трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", Санкт-Петербург, 2004 г. Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 6 научных работ общим объемом 1.55 п.л.
Структура диссертации обусловлена основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными
проблемами исследования градостроительных процессов, происходящих в Республике Монголия. Диссертация состоит из введения, трех глав, общего вывода и списка литературы из 140 наименований, включая 20 источников на иностранных языках. Объем работы составляет 160 стр и содержит 12 рис и 19 табл.
В первой главе "Регулирование в системе социального управления" автор обобщает и систематизирует теории и факторы регулирования в системе социального управления и государственного регулирования, исследует теорию и практику и уточняет понятие градостроительного регулирования.
Вторая глава "Экономико-организационные основы взаимосвязи градообразующего и градостроительного регулирования в промышленном узле " посвящена анализу практики и тенденций развития системы градостроительного регулирования промышленного узла.
В третьей главе "Пути совершенствования механизма градостроительного регулирования" представлены методы, принципы и практические рекомендации автора по формированию градостроительного регулирования и обоснованию его влияния на экономическое развитие страны.
В заключении обобщены основные результаты и выводы диссертационного исследования, даны рекомендации по их практическому применению.
Похожие диссертации на Организационно-экономические методы градостроительного регулирования развития промышленного узла (На примере г. Эрдэнэт, Республика Монголия)
