Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 11
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АВТОДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ 11
Дорожная инфраструктура как главный фактор развития экономики села 11
Классификация автомобильных дорог по степени влияния на развитие экономики села 22
Организационно-экономические аспекты государственного регулирования автодорожного строительства в сельской местности..... 34
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
АВТОДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 48
Роль и значение строительства и реконструкции автомобильных дорог в рыночной экономике 48
Сравнительный анализ строительства и реконструкции сельских автомобильных дорог 58
Экономическая оценка и перспективы развития строительства сельской автодорожной сети в Республике Дагестан 68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 84
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АВТОДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ 84
3.1. Модель управления развитием автодорожного строительства в новых
экономических условиях 84
Совершенствование нормативно-правовой базы автодорожного строительства на селе 95
Экономические методы государственного регулирования развития автодорожного строительства ПО
Совершенствование форм государственного регулирования развития автодорожного строительства на селе „ 128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 152
ПРИЛОЖЕНИЕ 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие рыночной экономики потребовало решения вопроса о совершенствовании государственного регулирования сельского автодорожного строительства. Это диктовала необходимость выхода, из кризисной ситуации, укрепления конкурентоспособности и создания устойчивого положения предприятий отрасли.
Основой формирования рыночных отношений является государственное регулирование развития сельского автодорожного строительства. На региональном уровне оно должно найти свое отражение в дифференцированной финансовой, кредитной, налоговой политике, а также в концентрации ресурсов на целевые комплексные программы, в четкой правовой защите форм собственности и хозяйствования.
Действующая система госрегулирования сельского автодорожного строительства, к сожалению, не носит системного характера. К тому же методы государственной поддержки применяются без учета разных форм такого регулирования. В результате основной эффект от их применения достается зачастую не сельскому стройобъекту, а смежным с ним монополизированным отраслям. Таким образом, неэффективными оказываются не сами формы поддержки, а их применение в условиях нерешенности многих других проблем. В то же время в условиях сокращения государственных расходов на сельское автодорожное строительство необходимо изменить подход к государственному финансированию дорожной сети, связав выделяемые из госбюджета средства с конкретными результатами деятельности дорожностроительных управлений.
Система государственного регулирования недостаточно эффективна и нуждается в реформировании в направлении, отвечающем стоящим перед регионом задачам и особенностям положения, сложившегося в сельском автодорожном строительстве конкретного территориально-административного образования. Следует учитывать чрезвычайные обстоятельства ее формиро-
вания, связанные с ломкой отживших экономических и социальных отношений, ошибками приватизации и либерализации экономики, недостаточным научным обеспечением проводимых реформ. Отсутствие рыночного механизма экономической и социальной стабильности резко снижает управляемость хозяйственными процессами в сельском автодорожном строительстве. Совершенствование государственного регулирования предполагает устранение ряда существующих его недостатков при одновременном укреплении форм и методов, адекватных принципам и закономерностям современной рыночной экономики.
Вместе с тем решение проблем улучшения строительства и ремонта дорог в сельской местности предполагает создание эффективного государственного регулирования развития действующих систем на всех уровнях и, прежде всего, в первичных звеньях - предприятиях дорожного строительства. В связи с необходимостью наиболее полного использования имеющихся ресурсов в условиях финансовых ограничений назрела необходимость повышения эффективности государственного регулирования в сельском автодорожном строительстве.
В ходе экономической реформы осуществлялась реорганизация предприятий при доминирующем положении государственной и муниципальной собственности и практическом отсутствии других ее форм. Это отразилось на преобразованиях в управлении первичными звеньями отрасли, которые по сути носят административный характер, при попытках их адаптации к новым условиям хозяйствования, что предполагает формирование системы управления предприятиями дорожного строительства на основе системного подхода к его организации и принципов менеджмента как рыночной формы управления производством. Именно на это нацеливают теория современного управления и практика работы строительных организаций в странах с развитой рыночной экономикой.
Решение поставленных вопросов не может быть достигнуто без теоретического и методического обеспечения процесса формирования эффективных систем руководства, адекватных сложившейся социально-экономической ситуации, отражающих действие законов рынка с учетом государственного регулирования развития автодорожного комплекса в сельской местности. Только таким путём возможно создание плодотворно действующей системы государственного регулирования деятельности дорожно-строительных предприятий, ориентированной на получение высоких конечных результатов за счет полного удовлетворения потребностей населения, организаций и государства и реализации президентской программы «Дороги России», а также Программы совершенствования и развития автомобильных дорог РД на период 2001-2010 годы «Дороги Дагестана XXI века». Потребность в эффективном развитии отрасли делает особенно важным проведение научно обоснованного анализа состояния и развития дорожного хозяйства региона, оценки реального положения и выбора направлений развития на ближнюю и дальнюю перспективу. Только на этой основе становится возможным создание реально функционирующего и эффективно действующего автодорожного строительства на селе в условиях расширения и углубления рыночных отношений, многообразия форм собственности и видов хозяйствования. Это и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов государственного регулирования в целом и автодорожного строительства, в частности, были посвящены работы ряда отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Отдельные стороны этой проблемы нашли отражение в работах Л.И.Абалкина, З.И.Аксеновой, А.П.Анисимова, А.М.Антонова, В.Ф.Бабкова, Н.Ф. Билибиной, Л.А.Бронштейна, А.В.Виленского, М.А.Гасанова, Г.И. Ла-зерова, Б.З. Мильнера, Л.Б.Миротина? Е.Ф. Петрова, Р.Н. Рогова. Отдельные проблемы управления формированием и развитием отрасли рассматривались в работах А.Бравермана, Л.Ф.Кормакова, В.И.Котелянц, Н.Пугачева и др.
Однако проблемы совершенствования управления функционированием и развитием сельского автодорожного строительства изучены еще недостаточно полно. Это отрицательно сказывается на практических аспектах решения вопросов государственного регулирования экономики данной отрасли. Сравнительно слабо учитывается рыночный аспект, особенности переходной экономики, отсутствуют методологические подходы и методические положения выбора рациональных форм и методов государственного регулирования в отраслевом разрезе, неполно отражена специфика развития сельского автодорожного хозяйства в условиях современного рынка. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования государственного регулирования развития сельского автодорожного строительства, обеспечивающего эффективное его функционирование в условиях неуклонного расширения и углубления рыночных отношений на этапе стабилизации и подъема экономики.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
изучение особенностей и составных элементов системы управления автодорожным строительством на селе в условиях действия закономерностей современной рыночной экономики;
оценка состояния действующей системы государственного регулирования экономических процессов в сельском автодорожном строительстве и определение направлений его совершенствования на этапе расширения и углубления рыночных отношений;
анализ состояния и развития строительства и реконструкции автодорог в сельской местности на территории Южного федерального округа Российской Федерации;
изучение и использование зарубежного опыта в процессе совершенствования нормативно-правовой базы государственного регулирования автодорожного строительства на селе;
обоснование теоретических и методических подходов к совершенствованию организации государственного регулирования развития сельского автодорожного строительства региона;
- разработка мер по совершенствованию управления автодорожным
строительством в сельской местности региона на основе государственного
регулирования развития его экономики.
Предметом исследования выступают формы и методы государственного регулирования сельского автодорожного строительства в условиях укрепления рыночной экономики.
Объектом исследования являются предприятия и организации сельского автодорожного строительства Российской Федерации, Южного федерального округа РФ и Республики Дагестан,
Теоретической и методологической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления развитием автодорожного строительства на селе в условиях рыночной экономики.
В процессе исследования были использованы методы анализа и синтеза, логического, системного и экономико-статистического анализа, экспертных оценок и другие общенаучные методы.
Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений совершенствования форм и методов государственного регулирования развития сельского,
автодорожного строительства с учетом специфики отрасли и особенностей региона на этапе стабилизации и подъема экономики.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:
определены основные тенденции развития сельского автодорожного строительства Южного федерального округа Российской Федерации и регио-на (РД);
выявлены организационные и экономические проблемы государственного регулирования развития автодорожного строительства в сельской местности;
установлены основные принципы, факторы и условия эффективного функционирования предприятий и организаций сельского автодорожного строительства на этапе рыночных преобразований;
обоснованы формы и методы государственного регулирования развития автодорожного строительства на селе с учетом социально-экономического и геополитического положения региона;
уточнена методика оценки эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий сельского автодорожного строительства;
выявлены особенности государственного регулирования предприятий строительства, ремонта и эксплуатации автодорог с учетом их классификации в сельской местности;
обоснованы приоритетные направления государственного воздействия на развитие автодорожной инфраструктуры с позиции экономического роста на этапе стабилизации и подъема экономики;
предложены модель и организационные формы программно-целевого управления развитием предприятий автодорожного строительства на селе;
дано обоснование целесообразности создания инвестиционного фонда развития сельского автодорожного строительства с участием государства и частных лиц;
- разработан комплекс мер по совершенствованию форм и методов государственного регулирования автодорожного строительства в сельской местности, направленных на развитие инновационных процессов в автодорожной инфраструктуре.
Научная и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы органами государственной (региональной) власти в качестве теоретической и методической базы при разработке концепций и программ развития сельского автодорожного строительства, направленных на обеспечение эффективного функционирования дорожно-транспортного комплекса с учетом особенностей и специфики региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2000-2004 годах. Отдельные методические положения и предлагаемые разработки нашли применение в работе органов управления Республики Дагестан.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены предмет, объект, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.
В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования развития автодорожного строительства в сельской местности» рассматривается дорожная инфраструктура как важнейшая составляющая развития экономики села. В связи с этим приводится классификация автодорог в зависимости от степени их влияния на развитие экономики, исследованы экономи-
ческие аспекты госрегулирования развития автодорожного строительства в сельской местности. .
Во второй главе «Состояние и перспективы развития сельского автодорожного строительства» раскрывается роль и значение строительства и реконструкции автомобильных дорог в рыночной экономике, приводится сравнительный анализ строительства и реконструкции сельских автодорог, дается экономическая оценка состояния и перспективного развития строительства сельской автодорожной сети в Республике Дагестан.
В третьей главе «Совершенствование государственного регулирования развития автодорожного строительства в сельской местности» предложена модель управления развитием автодорожного строительства в новых условиях хозяйствования, исследуются проблемы нормативно-правового регулирования автодорожного строительства, в том числе и в сельской местности. Обоснована необходимость использования экономических методов госрегулирования развития сельского автодорожного строительства, раскрываются новые формы такого регулирования.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
