Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Основы государственной политики в отношении малого предприни- 7
мательства.
1 \ Цели, задачи и принципы государственной политики в отношении малого пред- 7
принимательства.
1 .2. Механизмы реализации государственной политики в отношении малого пред- 21
принимательства.
1.3. Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства 3 5
Глава 2. Механизмы согласования социальных и экономических приоритетов в 47
программах поддержки малого предпринимательства.
2.1 Структурная политика государства и выбор приоритетных направлений под- 47
держки малого предпринимательства.
2.2 Государственная поддержка кооперации малого и крупного предприниматель- 64
ства.
2 3 Методика расчета показателей социальной значимости и инвестиционной при- 75
влекательности отраслей в сфере малого предпринимательства.
2.4. Оценка стоимости ввода рабочего места в сфере малого предпринимательства. 89
Глава 3. Региональная политика поддержки малого предпринимательства. 109
Государственная поддержка малого предпринимательства в регионах, 100
Особенности регионального развития МП в развитых странах. 126
Критерии и методика расчета инвестиционной привлекательности регионов для ! 34 деятельности МП
Заключение 146
Библиографический список использованной литературы 148
Приложения і 64
Введение к работе
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В течение последних нескольких лет система малого предпринимательства (МП) в России переживает серьезный кризис: численность занятых на малых предприятиях, доля малого предпринимательства в ВВП стабилизировались на уровне, достигнутом около пяти лет назад. Сложилась и в течение нескольких лет практически не меняется нерациональная отраслевая структура МП. Индустриальная, прежде всего промышленная, и научно- инновационная сферы занимают в деятельности МП незначительное место. Преобладающими сферами деятельности МП остаются торговля, общественное питание, посредническо-сбытовая деятельность. Достигнутые к настоящему времени уровень и динамика развития МП в стране не отвечают задачам ее социально-экономического развития, и в первую очередь, обеспечения выхода экономики страны на траекторию экономического роста и решения проблем занятости населения.
Одна из причин застоя в развитии малого предпринимательства состоит в том, что государство остается по существу в стороне от его проблем. Все еще отсутствуют достаточные экономические, правовые, институциональные, социальные и иные условия роста МП. Известно, что деятельность субъектов МП во многом зависит от регулирующих воздействий федеральных и региональных органов власти. Без специальных мер государственного регулирования развитие малого предпринимательства крайне затруднено, а в ряде случаев невозможно. В то же время эффективность государственного регулирования МП остается на невысоком уровне, что связано как с макроэкономическими условиями функционирования экономики, так и с неотработанностью самих методов регулирования. Речь идет, в первую очередь, о принципах и исходных посылках государственных программ поддержки малого предпринимательства (ГТТПМП), отраслевых и региональных приоритетах, закладываемых в эти программы, механизмах согласования ІТШМП и других социально-экономических программ развития федерального и регионального уровней.
Сдерживает развитие системы МП и такие факторы как. несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования программ поддержки малого предпринимательства; неразвитость механизмов финансово - кредитной под-
держки и страхования рисков малых предприятий, отсутствие механизмов самофинансирования МП.
Развитие малого предпринимательства в очень большой степени зависит от создания благоприятного климата на региональном и местном уровнях. Точка зрения, что МП в России на 80% является региональной проблемой, находит все более широкое подтверждение. Однако развитие малого предпринимательства на местном уровне сдерживается целым рядом причин, в том числе: ограниченностью доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствием надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; организационными проблемами взаимодействия малого предпринимательства с рынком и с государственными структурами; административными барьерами на пути развития малого предпринимательства.
Степень научной разработанности проблемы. Процессам развития и методам государственного регулирования МП, составляющим предмет исследования, посвящено значительное число публицистических и научных работ. Значительный вклад в развитие теории и практики МП внесли такие ученые, как А.В. Авилова, А. О. Блинов, А.Н, Буянкина А.В. Виленский, М.Г. Лапуста, Г.П Лапина; А.В, Орлов, И.И Ра-зумнова, А.Ю. Чепуренко, А.А.Шулус, В.А. Шаховой и др. В то же время, остаются нерешенными ряд проблем теоретико-методологического и научно-практического плана, что связано с постоянно возникающими новыми задачами в развитии и государственном регулировании МП в России.
Проблемы развития, государственного регулирования экономики и поддержки малого предпринимательства достаточно широко освещены в зарубежной экономической литературе. Здесь необходимо выделить работы Р.Блэкберна, М. Вебера, М.Бэтмана, Д Смоллборн, Й.Вианена, Д.Кларка, Д Кейнса, Й.Муглера, З.Романа, М. Фридмена, Ф.Хайека,
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании методических основ и научно-практических рекомендаций по совершенствованию методов государственного регулирования малого предпринимательства на региональном и отраслевом уровнях, направленных на усиление его промышленной ориентации.
Реализация цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:
обоснования принципов формирования системы приоритетов развития и государственной поддержки МП на отраслевом и региональном уровне;
выявления приоритетных направлений поддержки МП в сфере промышленного производства с учетом их экономической и социальной значимости;
разработки механизма согласования социальных и экономических приоритетов в программах поддержки МП на базе показателей "социальной значимости1' и "инвестиционной привлекательности" отраслей,
разработки методики расчета стоимости создания рабочих мест в МП в приоритетных отраслях промышленности;
разработки предложений по формированию методики расчета инвестиционной привлекательности региона для деятельности МП.
Объектом исследования является процесс государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации в современных условиях.
Предметом исследования выступают совокупность форм и методов государственного регулирования МП на отраслевом и региональном уровнях применительно к современной экономической ситуации, прежде всего методы разработки и реализации программ государственной поддержки МП, практические пути повышения их общехозяйственной и социальной результативности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные закономерностям развития и месту МП в социально-экономической стабилизации современного общества, прежде всего через развитие системы рабочих мест, расширение занятости, формирование устойчивого "среднего класса", рост инвестиционной и инновационной активности, гибкости производственных структур. Кроме того, исследование опирается на официальные документы и законодательные акты, действующие в Российской Федерации, по вопросам государственной поддержки и развитию МП, программы, концепции и другие материалы по этой тематике. Методические основы исследования
включали методы системного подхода, экономико-математические методы и модели, включая методы корреляционного и регрессионного анализа.
Эмпирическую базу исследования составили статистические и другие информационные источники, экспертные заключения, законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность в сфере МЛ.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
обоснованы принципы формирования системы приоритетов развития и государственной поддержки МП на отраслевом уровне;
выявлены приоритетные направления поддержки малого предпринимательства в сфере промышленного производства с учетом их экономической и социальной значимости;
предложен механизм согласования социальных и экономических приоритетов в программах поддержки МП на базе показателей "социальной значимости" и "инвестиционной привлекательности" отраслей,
предложена методика расчета стоимости создания рабочих мест в сфере МП в приоритетных отраслях промышленности;
предложена методика оценки показателя инвестиционной привлекательности региона для деятельности МП.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что предложенные в ней а) новые подходы к формированию системы приоритетов развития и государственной поддержки МП, обеспечивающих усиление его промышленной ориентации; б) механизмы согласования социальных и экономических приоритетов, в) методика расчета стоимости рабочих мест в МП в отраслях промышленности; г) методика оценки инвестиционной привлекательности отраслей промышленности и регионов для деятельности МП; д) другие выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области форм и методов государственного регулирования МП, а также в ходе практической работы по выработке и реализации программ развития и поддержки МП и программ содействия занятости населения.
Апробация и внедрение результатов исследований. Основные положения диссертации были доложены на заседании отдела "Прогнозирования и политики занятости" Института макроэкономических исследований при Минэкономики РФ в декабре 1999 г., на заседании семинара "Проблемы рынка труда" Института рынка труда Минтруда РФ б феврале 2000 г., на годичных научных чтениях МГСУ. Отдельные результаты исследования нашли применение при разработке проекта Федеральной Программы содействия занятости населения на 2001-2003 гг.
По теме диссертации опубликованы 3 печатных работы общим объемом 1,7 п.л.
Структура и объем работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения, списка литературы и 5 приложений. Работа изложена на 180 страницах и включает 17 таблиц, 4 диаграммы. Список литературы состоит из 207 наименований,
