Введение к работе
Актуальность темы. В основе устойчивого регионального развития лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства (капитал или искусственный капитал) и природные ресурсы. В послед-" нее время природный или экологический фактор стал играть все большую роль в определении характера и динамики современных экономических процессов. В 70-е гг. XX в. резко обострившиеся экологические проблемы поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития. Стратегическое управление региональным развитием в этих условиях не должно базироваться только на максимальном использовании имеющегося у региона потенциала, что, при сохранении преимущественно природоемкого типа развития может привести к быстрому истощению имеющихся природных ресурсов и ухудшению экологической обстановки. Важнейшую роль начинает играть экологическая составляющая стратегии социально-экономического развития региона, цель которой, прежде всего, это рациональное использование имеющихся природных ресурсов (возобновляемых и невозобновляемых) и нейтрализация существующего вредного воздействия на окружающую среду. Достижению этого должно способствовать внедрение специальных механизмов экологоориентированного развития, действующих как в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей, так и непосредственно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов.
В России проблема твёрдых бытовых отходов (ТБО) стала по настоящему актуальной в ходе проведения рыночных реформ, в результате которых резко увеличился объем и номенклатура потребляемых товаров, в основном импортного производства. Положение усугубляется тем, что действующие подходы к обращению с отходами характеризуются крайне низкой эффективностью, а практика обращения с отходами сопряжена с постоянно возрастающим уровнем загрязнения окружающей среды, что переводит проблему отходов в разряд наиболее острых экологических проблем: Задача оптимизации обращения с отходами для Калининградской области является еще более актуальной в связи с тем, что регион занимает особое географическое положение, играя роль своеобразного моста между Европой и Россией. Кро-
ме того, область находится в окружении стран - членов ЕС, чьи системы организации работы с отходами развиваются в соответствии с директивами и стандартами ЕС. В этом контексте важно, чтобы Калининградская область не отставала от этого развития, на практике соблюдала бы те же высокие экологические стандарты, что и соседние страны, развивала свой собственный уникальный подход к организации работы с отходами в рамках российской политики и законодательства.
Степень разработанности научной проблемы. Вопросам стратегического управления в современной экономике уделяется большое внимание. В этом направлении имеются существенные научные результаты, полученные как отечественными учеными, так и учеными других стран. Однако вопросы приложения этих результатов к различным объектам хозяйствования требуют адаптации и трансформации этих знаний. Сфера ТБО является тем элементом общехозяйственной системы, вопросы стратегического управления которой являются слабо разработанными.
Целью исследования является определение теоретических основ разработки и перспективных направлений реализации региональной стратегии управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами субъекта Российской Федерации на примере Калининградской области.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в ходе выполнения диссертационного исследования потребовалось решить следующие основные задачи:
выявить особенности стратегического управления экономическими системами как необходимого условия устойчивого регионального развития;
дать характеристику сферы обращения с ТБО как объекта стратегического управления;
определить основные подходы к выработке и реализации стратегии обращения с отходами на региональном уровне;
провести анализ текущего состояния сферы обращения с ТБО в Калининградской области и его организационно-экономического механизма;
сформировать основные элементы стратегии управления сферой обращения с ТБО;
выявить и обосновать перспективные направления реализации региональной стратегии обращения с отходами в Калининградской области.
Объектом исследования является система стратегического управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между участниками региональной сферы обращения с твердыми бытовыми отходами.
Теоретическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики стратегического управления, системного подхода и системного анализа экономических систем, в том числе и региональных; работы специалистов в области эколого-экономических проблем обращения с отходами. В исследовании использовалась периодическая литература научного и информационно-аналитического характера. Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Калининградской области, данные государственной статистики, аналитические материалы государственных органов и международных организаций, собственные данные, собранные в ходе выполнения диссертационного исследования.
Методологической основной исследования послужили системный, сравнительный и логический анализ, научные методы обобщения и синтеза, индукции и дедукции, экономико-математическое, табличное и графическое моделирование, принципы и приемы статистического исследования (сравнения, группировки, выборки и обобщения).
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней на основе детального анализа сферы обращения с ТБО в современной России сформулированы основные организационно-экономические подходы по формированию и реализации стратегии управления обращения с отходами на региональном уровне.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
-
Сформулированы концептуальные подходы к формированию региональной стратегии обращения с отходами как объекта стратегического управления, включая цели, задачи и принципы ее реализации;
-
Определены необходимые условия и элементы организационно-экономического механизма реализации стратегии управления сферой обращения с отходами;
-
Развит институциональный подход к управлению сложными экономическими системами применительно к сфере обращения с ТБО, позволивший определить условия формирования конкурентной среды в этой сфере;
-
Проведено обоснование перспективных направлений совершенствования технико-технологических подходов и инфраструктуры обращения с ТБО на основе выделения функций элементов институциональной системы сферы обращения с ТБО;
-
Детализированы финансово-экономические аспекты реализации стратегии обращения с отходами, включая оценку доходной части реализации инвестиционных проектов, направленных на утилизацию ТБО;
-
Предложены основные направления совершенствования тарифной и учётной политики в хозяйственной деятельности участников сферы обращения с ТБО.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических и методических задач, связанных с решением стратегических вопросов управления сферой ТБО.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты используются в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, занятых в процессе обращения с отходами. Предлагаемый научный подход и практические рекомендации по совершенствованию сферы обращения с ТБО могут быть использованы при разработке региональной стратегии обращения с отходами в Калининградской области. Отдельные положения диссертации успешно используются при проведении экономического анализа и оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере обращения с ТБО.
Апробация и реализация положений диссертационного исследования нашли отражение в практической деятельности экономических служб муниципальных образований Калининградской области, муниципальных предприятий по обращению с отходами, Северо-Западного отделения Федерального центра по благоустройству и обращению с отходами Госстроя России. Результаты исследований были использованы при выполнении Международного проекта «РЕКО-Восток» по кооперации стран Балтийского региона в сфере управления отходами, проводимого при финансировании мэрии Стокгольма (Швеция), а также при выполнении проекта ТАСИС «Поддержка деятельности по обращению с отходами в Калининградской области».
Разработки по теме исследования докладывались на Международной научной конференции «Перспективы экономики Калининградского региона и развитие EU», проходившей на базе Калининградского государственного технического университета в мае 2007 года.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Содержание работы изложено на 161 странице, содержит 6 таблиц, 12 рисунков и 6 приложений.
