Введение к работе
І. Актуальность исследования
На сегодняшний день в России скопилось свыше 50 млрд. тонн отходов, из этого объема твердые бытовые отходы (ТБО) составляют 14%. Проблема обращения с ТБО особенно остро стоит в крупных мегаполисах, поскольку средняя норма их образования в России на одного человека в год достигает 300-350 кг, и она продолжает неуклонно расти, за последние 20 лет количество ТБО увеличилось в три раза.
В настоящее время, жители Санкт-Петербурга образуют 6,5 млн.м3 коммунальных отходов в год, а население Ленинградской области -1,8 млн. м3. В условиях, когда переработка 1 кг. ТБО дает экономию около 100 кг. природных ресурсов, инфраструктура и мощности переработки ТБО по- прежнему сильно отстают от потребностей городов, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области эти мощности меньше необходимых в 5 раз.
Сложность в обращении с ТБО представляет их разнородный
морфологический состав. В условиях захоронения отходов
непредсказуемые физико-химические и биохимические процессы представляют опасность для поверхности земли и сточных вод, при сжигании ТБО наблюдается выделение диоксинов, хлористых веществ, воздействующих на приземные слои атмосферы.
Подтверждением неэффективности действующих методов переработки являются слова вице-президента РАН, лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова, о том, что традиционные методы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов - захоронение на полигонах или сжигание - исчерпали себя как с экономических, так и экологических позиций и только комплексный, глубоко научный подход, позволяет создать совокупность взаимодополняемых современных технологий и продвинуться на пути решения этой злободневной проблемы цивилизации.
На сегодняшний день сфера обращения с отходами в регионе не обладает признаками системности, скорее всего она представляет собой множество связанных, но не эффективно действующих элементов. Именно в этих условиях становится актуальной задача трансформации «совокупности элементов» в «систему», путем развития системы управления сферой обращения с ТБО, охватывающей все аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами: социальные, экономические, технологические, экологические и нормативно-правовые. В этой связи регион может и должен стать системообразующим «проводником» политики государства в данной сфере и обеспечить целенаправленное решение широкого спектра проблем, связанных с обращением ТБО.
Целью диссертационного исследования является разработка и развитие новых теоретических подходов, методических предложений и
рекомендаций по совершенствованию региональной системы управления сферой обращения с ТБО на примере системы управления рассматриваемой сферой в Ленинградской области.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие научные задачи:
уточнить понятийный аппарат на основе теоретических и методических подходов к исследованию сущности системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами;
определить адекватные подходы к созданию кластеров в сфере обращения с ТБО, позволяющие оптимизировать механизмы его применения и разработать модель кластера обращения с ТБО в регионе;
разработать организационно - экономический механизм формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, способствующий соединению производственных задач с решением широкого спектра экологических и социальных проблем в регионе;
выявить особенности и формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО и предложить механизмы их реализации;
разработать метод комплексной оценки эффективности оптимальных схем обращения с ТБО;
предложить дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы федерального и регионального уровней, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,
что автором проведено комплексное исследование теоретико-методологических и практических проблем эффективного функционирования сферы обращения с ТБО в регионе и сформирована система инновационных методов управления рассматриваемой сферой, учитывающих её специфику и обеспечивающих процесс совершенствования регионального управления.
К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:
уточнено определение понятия «твердые бытовые отходы», включающее не только морфологический состав, но и трансформацию объекта управления, поэтапно изменяющегося в процессе обращения с ним;
определен адекватный подход к созданию и формированию кластеров в сфере обращения с ТБО в регионе, основанный на сравнительном анализе государственной политике двух типов -либеральной и дирижистской, который позволил разработать авторскую модель кластера обращения с ТБО;
- разработан организационно-экономический механизм
формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, реализованный в модели проекта региональной целевой подпрограммы, которая позволяет совершенствовать управленческие навыки у молодых специалистов посредством осуществления прямого взаимодействия с властью, населением и бизнес структурами (на примере муниципального образования Свердлово Ленинградской области);
-выявлены особенности и определены формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в исключительной государственной инициативе привлечения бизнеса для участия в реализации проектов, дающих возможность совершенствования рассматриваемой системы, путем формирования механизмов муниципальных заказов на санитарную очистку города и подготовки строительной документации для объектов мусоропереработки;
-разработан метод комплексной оценки эффективности
оптимальных схем обращения с ТБО, основанный на применении обобщенных показателей схем обращения с ТБО - технологического, экономического и экологического, учитывающий зонирование территории, расчет материального баланса количества отходов схемы и определение необходимых производственных мощностей для их утилизации; метод применен для выявления оптимальной схемы обращения с ТБО на территории Карельского перешейка Ленинградской области;
-предложены дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в необходимости разработки и принятия законопроекта федерального уровня «Об упаковках и упаковочных отходах», а также, на региональном уровне «Об отходах производства и потребления в Ленинградской области», сформулированы основные положения законопроектов.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических методов управления, влияющих на функционирование сферы обращения с ТБО в системе регионального управления.
В качестве объекта исследования выступает региональная система управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами.
Методологическую основу исследования составляет теория и методология применения системного подхода и системного анализа к различным сферам социально-экономической деятельности. Автор работы опирается на фундаментальные труды, научные достижения российских и зарубежных специалистов в теории устойчивого развития региона, экономики природопользования и развития региональных
социально-экономических систем: Агафонова Н.Т., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Горенбургова М.А., Гофмана К.Г., Инге-Вечтомова С.Г., Кравченко Д.Б., Любарской М.А., Литовка О.П., Максимова С.Н., Малинина A.M., Маценовича И.Л., Пахомовой Н.В., Портера М., Рихтера К., Самсоненко Г.Г., Смирнова Е.Б.,Сергеевой В.Г., Сергейчука А.В., Сигова И.И., Скорика Ю.И., Флоринской Т.М., Ходачека A.M., Чистова Л.М.,Чекалина B.C., Шопенко Д.В., Эндреса А. и др.
Решение поставленных задач исследования строится на использовании комплекса методов научного познания: экономико-математического, методов обобщений и моделирования, статистического метода, метода сравнений и аналогий, метода экспертных оценок.
Информационную базу исследования составляют статистические данные об образовании и утилизации твердых отходов в РФ, странах Европы и Ленинградской области (ЛО). Действующие документы, по обращению с твердыми отходами России, Германии, Швейцарии и Финляндии. Региональные нормативно правовые акты Ленинградской области, отчеты комитетов ЛО о состоянии окружающей среды др.
Практическая значимость диссертационной работы определяется разработкой адекватных и инновационных подходов в управлении малодоходной и «проблемной» сферой обращения с ТБО, использование которых позволит трансформироваться ей в самоокупаемую, высокотехнологичную и динамично развивающуюся отрасль. Выводы диссертационного исследования могут послужить обоснованием для разработки самостоятельной целевой программы «Совершенствование методов обращения с ТБО», также результаты исследования могут быт использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования.
Апробация результатов исследования. Материалы
диссертационной работы были представлены на: Конференции «Диалог власти и молодежи по проблемам формирования экологической культуры населения в контексте устойчивого развития региона» (СПб научный центр РАН, 2007 г.); V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (СПб ИНЖЕКОН, 2008 г.); Конференции «Современные экологические проблемы и их решение: взгляд молодежи (СПб научный центр РАН, 2008 г.);У1-я Межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «Проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в современных условиях».
По теме диссертационной работы опубликовано 9 научных работ, общим объемом 2 печатных листа.
