Введение к работе
Актуальность исследования. Реформа в стране выявила не только уязвимость и слабость проводимой социальной политики, но в иных случаях и ее ошибочность. Результаты этих ошибок проявляются во всех сферах общественной жизни - экономической, социальной, научной и нравственной.
В условиях тенденции перераспределения полномочий между регионом и федеративными властями, центр тяжести регулирования социально-экономических процессов перемещается на региональный уровень, что повышает роль и ответственность региональных и муниципальных органов управления.
До настоящего времени не преодолен остаточный принцип финансирования социальной сферы. Суть проводившихся и проводимых работ в этой области по существу сводится к всемерному сокращению расходов государственного бюджета на финансирование отраслей социально-культурного комплекса и перекладыванию этих расходов на население.
Сложившиеся условия хозяйствования учреждений социально-культурного комплекса вызвали множество проблем даже более острых, чем те, рада решения которых эти преобразования осуществлялись.
Особенно остро они проявились в сельской местности. При реформировании колхозов и совхозов рядом постановлений Правительства и Указов Президента было поручено освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от содержания и эксплуатации объектов социально-культурного назначения и возложить эти функции на муниципальные органы управления.
Передача социальной сферы муниципальным органам управления, кризис агропромышленного производства и реформа жилищно-коммунального хозяйства, привели кросту стоимости услуг, сокращению объемов производства, ухудшению условий жизни, появлению сельской -, безработицы и созданию социальной напряженности в сельской местности, депрессивному состоянию ряда сельских районов Российской Федерации.
Проводимая в России экономическая реформа затрагивает практически все отрасли народного хозяйства. Исследованием проблем социальной сферы села в отечественной экономической науке занимались
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО
ЭКОНОМИКИ и
**ч1 ALJ А І_І/*Ґ\П
многие ученые.
В то же время социальные проблемы села, способы и формы их решения исследованы в нашей экономической науке недостаточно. Экономическая наука всегда уделяла основное внимание материальному производству.
В связи с этим в настоящее время назрела потребность выработки подходов к решению социально-экономических проблем сельских территорий. Эти обстоятельства и обуславливают актуальность проблемы и целесообразность ее исследования.
Цель и задачи исследовании. Цельработы - исследование социально-экономических процессов, происходящих в сельской местности и разработка путей и методов управления ее социальной сферой.
Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие основные задачи:
1) выявлены роль и место сельских территорий в устойчивом
развитии общества;
определены сущность и содержание социальной сферы сельских территорий, проанализированы социально-экономические последствия аграрной реформы и факторы их обуславливающие;
применительно к теме исследований выполнен анализ состояния и развития сельскохозяйственного производства и изучена социально-демографическая ситуация депрессивных сельских районов Новгородской области;
обоснована необходимость разграничения регулирования социальной защиты населения сельских территорий со стороны государственной и муниципальной власти;
предложена модель форсированного развития депрессивных районов Новгородской области и определена роль муниципальных органов управленияв их реализации;
разработана методика ресурсного обеспечения образования и здравоохранения в депрессивных районах Новгородской области;
7) определены роль и методы диверсификации сельской экономики
в решении социально-экономических проблем сельских территорий.
Объектом исследования являются органы управления, система местного самоуправления, предприятия и учреждения социальной сферы, предприятия АПК, домохозяйства.
Предметом исследования в соответствии с поставленной целью
выступают совокупность теоретических и практических проблем, форм и методов управления социальной сферой сельских территорий.
Методологической и информационной базой являются теория управления, современная теория местного управления, труды отечественных и зарубежных ученых в области социальной сферы и агроігоомьпішенного комплекса, законодательные акты, регламентирующие государственное и муниципальное управление в Российской Федерации, опыт организации проводимых реформ в регионах страны, материалы государственных статистических органов, данные собранные лично соискателем.
При разработке теоретических и практических положений диссертации использовались методы историко-логического, статистического, монографического анализа, социологического обследования, экономико-статистические методы.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
уточнена роль и место социальной сферы сельских территорий как важного элемента социально-экономического развития районов Нечерноземья, обеспечивающего стабилизацию и их устойчивое развитие за счет повышения жизненного уровня населения;
обоснована необходимость четкого разграничения экономического регулирования социальной сферы сельских районов со стороны федеральной и муниципальной власти путем разработки и ресурсного обеспечения социального стандарта за счет бюджетов разных уровней;
предложена и апробирована на практике оригинальная методика ресурсоного обеспечения образования и здравоохранения в депрессивных районах Новгородской области, обеспечивающая более объективное и рациональное использование бюджетных и дополнительных внебюджетных источников финансирования;
разработаны методические подходы диверсификации сельской экономикив депрессивныхрайонах, позволяющие обеспечить с одной стороны, снижение безработицы, а с другой стороны, наполняемость бюджетов как источника нормального функционирования социальной сферы.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты исследования создают методологическую базу для обоснования направлений и форм сохранения и развития социальной сферы сельских территорий как необходимых условий их устойчивого развития, а содержащиеся в ней практические рекомендации позволяют организовать
практическую деятельность в этом направлении. Ряд положений проведенного исследования доведены до практической реализации в сельских районах Новгородской области, использование которых позволило повысить эффективность сфер здравоохранения и образования на рассматриваемых территориях.
Апробация полученных результатов. Основные положения Диссертации были рассмотрены на семинарах и научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов института экономики и управления НовГУ, на семинаре « Региональные инвестиционные инициативы в развитии культурного туризма» (США, ноябрь 1998 г. )опубликованы в трудах научных конференций, использовались при подготовке программных документов по развитию социальной сферы сельских территорий и агропромышленного комплекса.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц в тексте и 14 в приложении. Список использованной литературы включает 116 наименований.
Похожие диссертации на Организация управления социальной сферой депрессивных сельских районов
