Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы кон
троля финансово-хозяйственной деятельности 12
Контроль как функция управления социально-экономической системой 12
Классификация видов государственного финансового контроля 29
Роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности 46
Глава 2. Анализ развития вневедомственной охраны и источ
ников её содержания 72
Служба вневедомственной охраны на пути от самофинансирования к бюджетному обеспечению 72
Особенности контроля финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета 99
Глава 3. Совершенствование государственного контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной ох
раны 118
Контроль за формированием тарифов подразделениями вневедомственной охраны 118
Комплексное управление финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны 127
Повышение ответственности проверяющих как фактор эффективного контроля 136
Заключение 145
Список литературы 149
Приложения 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выполнение государственных функций.
С созданием структурной вертикали Минфина России в области контроля сделана попытка придания ей в структуре федеральной исполнительной власти системного характера и черт, характерных для государств с рыночной экономикой. Это относится, прежде всего, к преодолению однобокости контрольно-ревизионной деятельности, связанной с преобладанием последующих по преимуществу проверок, нацеленных на выявление отклонений от тех или иных финансовых назначений.
Среди множества контрольных органов современной России Казначейство обладает наибольшим практическим опытом осуществления контроля за расходами бюджетных организаций.
Еще в 2003 году в бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году», президент РФ указал на необходимость завершения упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 году и начале подготовки к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций, а также проведение реорганизации и оптимизации системы контрольно-надзорных органов, устранения дублирования их функций, полного исключения прямого или косвенного их финансирования за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг. Кроме того, было намечено усиление контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.
Для подразделений вневедомственной охраны (с их неокончательно сформированным как правовым, так и финансовым статусом) роль финансо-
вого контроля особенно важна, так как кардинальным образом меняется её статус как хозяйствующего субъекта, и возникла потребность в более глубоком изучении видения ее финансово-хозяйственной деятельности и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его инновационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства. Это приводит к тому, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов и контроля за этим процессом используются не в полной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование. Все это обуславливает актуальность проведения исследований по созданию эффективной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.
Степень разработанности темы исследования. Проблеме организации финансового контроля посвящено довольно большое внимание ученых. Большой вклад в ее решение внесли такие известные советские и российские экономисты, как И.А.Андреев, И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э. А. Вознесенский, Ю.А.Данилевский, Л.Н. Овсянников, В.М. Родионова, СВ. Степашин, СО. Шохин и др. В тоже время в их работах основное внимание уделено развитию теоретических основ финансового контроля и аудита в прошлом веке.
Среди учёных системы Министерства внутренних дел проблемы контроля вообще и финансового, в частности, в той или иной степени исследовались Е.Ю. Грачёвой, В.Ф. Журко, А.П. Козловой, А.А. Крыловым, А.П. Опальским, Ю.В. Разживиным, Э.Д. Соколовой, В.Л. Соколовым, СИ. Флёновым, Е.Ф. Яськовым и др.
Следует отметить, что вопросы организации государственного контроля за кассовым исполнения бюджета ранее не рассматривались. Все это говорит о том, что многие теоретические вопросы, касающиеся контроля финансово-
хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны в изменившихся экономических условиях являются недостаточно разработанными, что предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления социально-экономическими системами, экономической теории и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД России и выработать предложения организационно-экономического характера по совершенствованию его регулирования в целях рационального использования средств федерального бюджета.
Поставленная в диссертации цель потребовала решения следующих задач:
- проанализировать основное содержание государственного финансо
вого контроля как функции управления социально-экономической системой;
- провести классификацию видов государственного финансового
контроля, исходя из характера компетенции;
рассмотреть роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов и, в частности, бюджетного учёта, на который перешли подразделения вневедомственной охраны в Российской Федерации;
обобщить практический опыт деятельности службы вневедомственной охраны, использовавшей принцип самофинансирования и перешедшей на казначейское исполнение бюджета;
исследовать сущность казначейского контроля при исполнении бюджета подразделениями вневедомственной охраны;
выработать практические рекомендации по совершенствованию контроля финансово-хозяйственной деятельности службы вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с проведением как внешнего, так и внутриведомственного контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД РФ.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что специфика организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны должна найти отражение в адекватном регулировании контрольных мероприятий при переходе от принципов самофинансирования и самоокупаемости на казначейское исполнение федерального бюджета, при относительной финансовой самостоятельности подразделений.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных в области управления экономическими системами и в частности, органами внутренних дел, а также организации государственного финансового контроля.
В диссертации использованы монографические работы, научные статьи
российских и зарубежных экономистов, в которых нашли отражение теоретиче
ские и практические аспекты организации и осуществления контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной
охраны^
Завистовский А.И. Современные проблемы деятельности подразделений вневедомственной охраны МВД России //Техника охраны: Информационно-технический журнал. 1997. - №2; Ипполитов К. Негосударственная система безопасности//Мир безопасности. 1998. - № 5Караханов В.Е. Внутрисистемное управление в МВД.УВД//М.: Академия МВД СССР. 1982; Ко-лонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел//М., Академия МВД России; Опальский А.П. Деятельность вневедомственной охраны: направления совершенствования правовой базы // В сб. "Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности". - М.: Академия управления МВД России, 2001.
Эмпирическая база исследования. В работе представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за развитием службы вневедомственной охраны, который использовался в обобщённом виде, приведены различные аспекты ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.
Использованные источники автор условно разделила на следующие группы:
1. Труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу
теоретических проблем государственного регулирования экономических сис
тем и государственного финансового контроля.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, инструктивный материал и рекомендации ГУВО МВД России.
Акты ревизий финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, обзоры о допущенных нарушениях финансовой дисциплины.
4. Данные Госкомстата России, Главного информационно-
аналитического центра МВД России, публикаций по этой проблематике в пе
риодической печати, ресурсы сети Интернет .
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является научная теория познания и её диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности.
В процессе данного исследования использованы такие методы, как диалектический, статистический, сравнительный анализ.
Исследование проводится на основе научного анализа законодательных
актов, ведомственных нормативных документах, материалов ревизий и про
верок финансово-хозяйственной деятельностью подразделений
вневедомственной охраны. Также использован опыт практической
1. 2
венной охраны. Также использован опыт практической деятельности автора в контрольно-ревизионном аппарате Министерства внутренних дел России.
Научная новизна работы состоит в том, что автор впервые рассматривает государственную организацию контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны МВД России в новых условиях ее хозяйствования в рамках казначейской системы исполнения государственного бюджета.
Показана информационная роль учёта в управлении подразделениями вневедомственной охраны.
Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны.
Обосновано положение, в соответствии с которым организации контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний.
Положения, выносимые на защиту:
Экономика и управление народным хозяйством:
1. Авторское определение понятия формы осуществления государственного финансового контроля - как способа организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. Такой контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны должен претерпеть, по мнению автора, существенные изменения. В частности предлагается кроме известных форм государственного финансового контроля как ревизия и проверка включить: надзор и экспертизу нормативно-правовых актов и иных документов (включая подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам,
например, касающимся финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.).
2. Авторская классификация государственного финансового контроля
по типам, в основу которой положен такой существенный признак, как охват
государственной финансовой системы. А именно: 1) финансово-бюджетный
контроль, охватывающий обуславливаемые финансово-экономическими (в
первую очередь, бюджетными) отношениями государственные финансовые
потоки как единое целое; 2) финансово-хозяйственный контроль, охватываю
щий финансово-хозяйственную деятельность конкретных экономических еди
ниц, взаимодействия которых в числе прочего и создают финансовые потоки.
Авторская классификация субъектов государственного финансового контроля, с точки зрения значимости контрольных функций, включающая в себя три уровня: 1) органы государственного контроля, выполняющие функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т.е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности; 2) органы государственного контроля в обязанности которых входят как контрольные, так и иные функции, но финансовый контроль является одним из основных видов или направлений деятельности; 3) субъекты, контрольная деятельность которых является определяющим (главным) видом деятельности.
В целях совершенствования ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны, представляется целесообразным включение контрольных аппаратов в финансовые подразделения, что позволит более эффективно осуществлять предупредительные, профилактические действия и тем самым повысить конкурентоспособность на рынке охранных услуг.
Финансы, денежное обращение и кредит:
1. Авторское видение организации государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной ох-
раны в условиях казначейского исполнения бюджета, включающей в себя совокупность процедур связанных с планированием, исследованием, анализом и своевременным устранением недостатков, выявленных в ходе проверки. Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны.
Организация контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний.
Практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования контроля за бюджетными средствами вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета - касающиеся обоснования целесообразности: включение в тариф, установленный за оказание охранных услуг, расходов на страхование ответственности вневедомственной охраны; повышение юридической ответственности должностных лиц контрольно-ревизионных аппаратов; проведение маркетинга и др.
Теоретическая и практическая ценность результатов работы заключается в том, что они развивают и конкретизируют существующее представление о финансовом контроле за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета.
Теоретические вопросы могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин. Вопросы практического исследования могут быть применены как в практике ведения финансовой деятельности, так и послужить для совершенствования организации внутреннего контроля за деятельностью как подразделений вневедомственной охраны, так и других учреждений и предприятий системы МВД России.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведённого исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием статистических данных о деятельности службы вневедомственной охраны (за период 2000-2005 гг.), данных о результатах проводимых ревизий КРУ МВД России, КРУ ГУВД г. Москвы ( за период 1998-2005п\), архивных источников МВД России (образования и развития вневедомственной охраны в течении 1920-2005гг.), результатов научных исследований ученых, занимающихся исследованием организации деятельности подразделений органов внутренних дел, ведущих сотрудников ГУВО МВД России по проблемам развития службы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения работы были обсуждены на научно-практическом семинаре «Совершенствование тылового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск» (г. Москва 2005г.) и нашли отражение в четырех научных публикациях автора.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Московской финансово-юридической Академии при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях».
Разработанная автором учетная политика для отделов вневедомственной охраны принята за основу для формирования учетной политики ОВО, что подтверждается соответствующем актом о внедрении.
Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.
