Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретико-метолологический подход к оценке влияния инвестиций в минерально-сырьевой комплекс на социально-экономическое развитие горнопромышленных регионов 8
Роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России 8
Методология оценки региональной социально-экономической эффективности инвестиций в освоение минерально-сырьевых ресурсов 15
Определение основных факторов влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое состояние горнопромышленных регионов
и влияния территориальных факторов на эффективность освоения
минеральных ресурсов 23
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЖОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ВЗАИМНОГО ВЛИЯНИЯ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА И ГОРНОПЮМЬІШЛЕННЬГХ РЕГИОНОВ ПРИ ИНВЕСТИРОВАНИИ ОСВОЕНИЯ НЕДР 37
2.1. Методические положения по оценке результативности освоения недр
с учетом социально-экономического развития горнопромышленного региона 37
Методические рекомендации по оценке влияния регионов на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс 47
Методические рекомендации по оценке влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое состояние регионов 57
3. Оценка влияния освоения миі шра\ьных ресурсов на с0циа\ьн0-эк0н0апгческ0е развитие регионов россии 69
3.1. Оценка состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы
регионов России 69
Оценка влияния социально-экономического развития регионов на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс 100
Оценка влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов России 123
Заключение 132
Список использованной литературы 138
Введение к работе
Социально-экономическое развитие, геополитическое положение и роль России в мировом сообществе в настоящее время и в перспективе в значительной мере определяются ее минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его освоения и использования. Потенциальная ценность полезных ископаемых России позволяет рассматривать минерально-сырьевой комплекс как базис устойчивого развития страны на длительную перспективу. Наличие крупного природно-ресурсного потенциала России обуславливает ее особое место среди индустриальных стран.
Анализ экономического потенциала минерально-сырьевых ресурсов, состояния основных фондов и применяемых технологий в добывающем комплексе дает основание считать, что инвестиции в минерально-сырьевой комплекс являются важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности экономики России на обозримую перспективу.
Успешное функционирование минерально-сырьевого комплекса обеспечивает государству возможность решать социально-политические задачи, обслуживать внешний долг, инвестировать в реальный сектор и решать другие неотложные задачи. Доходы бюджета, главным образом образовавшиеся в результате повышения мировых цен на нефть, позволили накопить значительный инвестиционный потенциал. Этот потенциал должен использоваться для технического перевооружения и развития всего народного хозяйства.
Задача государства состоит в согласовании стратегии освоения минерально-сырьевой базы и отраслей минерально-сырьевого комплекса со стратегиями развития субъектов Федерации, что является условием достижения социально-экономических целей регионального развития. Поэтому планы воспроизводства минерально-сырьевой базы и планы развития и освоения минерально-сырьевого комплекса должны составляться с учетом разновектор-ных интересов государства, субъектов РФ, компаний-недропользователей.
Процессы государственного регулирования социально-экономических ПОСЛЄДСІБИЙ освоения недр должны быть динамичными и гибкими. Во всех странах со сложившейся рыночной экономикой по мере экономического развития изменялись концепции, цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации программ освоения природных ресурсов. Модернизация минерально-сырьевого комплекса в целом невозможна без усиления роли государства на основе всесторонне обоснованной инвестиционной политики в отношении конкретных горнопромышленных комплексов, отраслей и регионов. Определение направлений дальнейшего освоения минерально-сырьевой базы и развития отраслей минерально-сырьевого комплекса должно опираться на всестороннюю оценку их влияния на социально-экономическое состояние регионов.
При этом проблемы влияния инвестиций в освоение минерально-сырьевых ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России изучены крайне недостаточно, что и обусловило выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы
В последние годы все большее внимание привлекают проблемы всесторонней оценки инвестиций с позиций интересов государства, регионов и отраслей, что нашло отражение в работах Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Александера А., Бейли Дж., Гранберга А.Г., Гитмана Л., Джонка М., Ивантера В.В., Козакова Е.М., Татаркина А.И., Федоренко Н.П., Холта Р. и др. Оценка состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы регионов России и роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России анализировались в работах Андреева СИ., Бакулина Ю.И., Бавлова В.Н., Врублевской Е.А., Воробьева А.Е., Войтенко В.Н., Данилова-Данильяна А.Г., Думнова А.Д., Заверткина В.Л., Кривцова А.И., Козловского Е.И., Львова Д.С., Ларечкина Ф.Д., Миско К.М., Монастырных О.С., Орлова В.П., Попова В.В., Ставского А.П., Ягольницера М.А. и др.
Отраслевые аспекты оценки эффективности инвестиций в освоение минерально-сырьевых ресурсов разрабатывались в работах Агошкова М.И., Астахова А.С., Дергачева А.Л., Кимельмана С.А., Колдышевой Р.Я., Лавлинского СМ., Ларичкиной Ф.Д., Лексина В.Н., Каждая А.К., Муровьевой О.В., Никининой Н.К., Романовой О.А., Русанова Д. К., Швеца М.Ю. и др.
Среди публикаций, связанных с оценкой влияния освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов, можно назвать работы Кофанова И.Т., Мкртчан М., Рундквиста Д.В., Игнатьева М.Н., Пахомова В.П., Хилла Дж. При этом анализу основных факторов влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое состояние горнопромышленных регионов и влияния территориальных факторов на эффективность освоения минеральных ресурсов посвящены работы Бобылева С.Н., Ваганова В.И., Газеева Н.Х., Жукова К.А., Захаровой Т.В., Трубецкого К.Н., Макар СВ., Цветковой Л.Ю., Ходжаева А.Ш., Шеломенцева А.Г. и др.
Вместе с тем до настоящего времени вопросы оценки влияния инвестиций па социально-экономическое развитие регионов исследованы недостаточно полно. Это обстоятельство предопределило выбор цели, задач, объекта и предмета исследования в данной работе.
Целью диссертационного исследования являются методологические основы оценки взаимного влияния шшестиций в освоение минеральных ресурсов и социально-экономического развития регионов России.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- разработки методологического подхода к оценке региональной социально экономической эффективности инвестиций в освоение минерально-сырьевых ресурсов;
- выполнения оценки влияния территориальных факторов на эффективность инвестирования минерально-сырьевого комплекса;
- разработки методических рекомендаций по оценке влияния региона на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс;
- обоснования методических положений по оценке влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов и их апробации на субъектах Федерации и федеральных округах России.
Объектом исследования являются минерально-сырьевые комплексы регионов России.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе инвестирования освоения минерально-сырьевых ресурсов регионов России.
Теоретическая и методологическая основа исследования
В теоретическом плане основой исследования являются: экономика отрасли минерального сырья, теория инвестиций, региональная экономика. В методологическом отношении диссертация основывается на основных положениях теории размещения про изводительных сил, социально-экономическом подходе к оценке инвестиций в освоение минеральных ресурсов.
Методы исследования
При выполнении диссертационного исследования применялись методы финансово-экономического анализа, методы экспертных оценок, эвристические методы, методы статистического анализа.
Информационная база
Информационной базой исследования являются официальные материалы Госкомстата России по субъектам Федерации, материалы отраслевых институтов (ФГУП «ВСЕГЕИ» и ФГУП «ВИЭМС»), разработки академических институтов (СОПС, Институт экономики УрО РАН), материалы Минприроды России, результаты исследований автора.
Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна
1. Разработан методологический подход к оценке социально-экономической результативности инвестиций в освоение минерально-сырьевых ресурсов, опирающийся на принципы размещения производительных сил, определение ожидаемых результатов и рисков освоения недр, а также взаимоувязку социально-экономического управления и обоснования развития территориально-отраслевых комплексов сырьевой специализации. При этом социально-экономическая результативность рассматривается как совокупность отраслевой, региональной и общественной эффективности.
2. Выполнена оценка влияния социально-экономического состояния регионов на эффективность инвестирования в минерально-сырьевой комплекс. При этом выделены следующие четыре группы факторов: ресурсно-климатические условия освоения минерально-сырьевых ресурсов; экономико-географические условия (уровень освоенности территории); социально-экономическое и геополитическое положение региона; институциональные факторы, определяющие степень государственного влияния на региональные социально-экономические процессы. Разработан перечень индикаторов, характеризующих влияние выделенных факторов, и обоснована последовательность оценки влияния территориальных факторов на эффекгивность инвестирования в минерально-сырьевой комплекс.
3. Обоснованы методические положения но оценке влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов на микро-, мезо- и макроуровнях. Разработан перечень индикаторов, характеризующих влияние развития минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое состояние субъектов Федерации. Тип субъекта Федерации по уровню влияния минерально-сырьевого комплекса на его социально-экономическое состояние определяется по рассчитанному в диссертации иптеїральному рейтингу.
4. Разработаны методические рекомендации по оценке влияния региона на результативность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс, включающие четыре направления: первое - влияние природных условий; второе - влияние уровня освоенности территории; третье - влияние фактически сложившегося социально-экономического состояния территории; четвертое - влияние формирования и реализации государственных программ социально-экономического развития регионов. Элементы научной новизны соответствуют п.п. 4.15,4.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)».
Практическая значимость исследования
Практическая значимость диссертационной работы заключается в дальнейшем развитии методологических подходов и разработке методических положений по оценке влияния инвестиций в освоение минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России, а также их апробации.
Основные положения диссертации реализованы:
- в научных исследованиях, направленных на обоснование стратегии и государственной политики развития минерально-сырьевых комплексов регионов России;
- в нормативно-методических документах, в частности, рекомендациях по оценке социально-экономической эффективности инвестиций в освоение минеральных ресурсов;
- в программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления в области недропользования;
- в аналитических разработках, внедренных в геологоразведочных организациях, деятельность которых финансируется за счет средств государственного бюджета.
Апробация результатов исследования
Разработанные методические рекомендации и выводы реализованы в период 2004-2006 гг. в деятельности государственных органов (Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации) и в ряде субъектов Федерации).
Основные положения и результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных конференциях:
VI Международном Российско-Китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Институт экономики УрО РАН, Екатеринбург, 2005 г.);
IV Всероссийской научно-практической конференции «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета, Новокузнецк, 2005 г.);
Научной конференции «Международные и научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веко (Международная академия наук экологии, безопасности, жизнедеятельности. Москва, 1999 г.);
Ш-й окружной инновационной конференции "Региональные аспекты научно-технической политики: от фундаментальных исследований до реализации инноваций" (секция), (Екатеринбург, октябрь, 2004 г.).
Прикладные результаты исследования по оценке влияния освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России использованы в работе департаментов Минприроды России.
Методические рекомендации по оценке взаимного влияния развития минерально-сырьевого комплекса и горнопромышленных регионов при инвестировании освоения недр апробировались при разработке программ геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и лицензирования в регионах, а также при разработке программ социально-экономического развития субъектов Федерации. Представленные в диссертации теоретические, методологические, методические и практические разработки обладают завершенностью и обоснованностью, их использование позволяет определять стратегию инвестирования в освоение минеральных ресурсов России.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждено соответствую щ щими документами.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 10 работах общим объемом 9,9 п.л. (авторских 5,4 п.л.), в том числе опубликованы 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК («Минеральные ресурсы в России», «Экономика и Управление» (2005, 2006); «Журнал экономической теории» (2007); «Экономика региона» (2007)).
