Содержание к диссертации
Введение 3
1 .Современые проблемы формирования и развития продовольственного комплекса региона 12
1.1.Специфические черты современного продовольственного комплекса региона 12
1.2.Сельское хозяйство республики как основа ее продовольственного комплекса... 18
1.3.Задачи развития сфер переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции как важнейших подсистем продовольственного 32
комплекса
1.4. Роль продовольственного рынка в формировании продуктовых балансов и задачи его регулирования 40
1.5. Необходимость комплексной оценки вариантов развития системы продовольственного обеспечения населения 56
2.Методика комплексной оценки и отбора вариантов развития системы продовольственного обеспечения населения региона 62
2.1.Обоснование системы показателей эффективности развития продовольственного комплекса территории 62
2.1.1. Количественные характеристики значимости критериев оценки 62
2.1.2. Система показателей эффективности вариантов проектов продовольственного обеспечения 68
2.2. Методика расчета комплексных показателей эффективности для сравнительной оценки и отбора вариантов развития региональной системы продовольственного обеспечения 74
2.2.1. Методика расчета коэффициентов значимости для территории критериев оценки 76
2.2.2. Методика расчета показателей вкладов проекта в развитие ПК территории... 82
2.2.3. Расчет средневзвешенных показателей вкладов проекта по территориальным критериям эффективности 85
2.2.4. Определение сравнительных комплексных оценок социально- экономической эффективности проектов развития ПК территории 86
3.Оценка эффективности вариантов развития продовольственного комплекса КЧР 87
3.1 .Современное состояние продовольственного комплекса КЧР 87
3.2.Расчет и анализ комплексных показателей систем продуктообеспечения населения КЧР 105
3.2.1.Критерии полноты и качества продуктообеспечения по выделенным продуктам питания 105
3.2.2.Критерии доступности продуктов питания для населения 107
3.2.3 .Критерии устойчивости продуктовых балансов территории 109
3.2.4.Критерий продуктовой независимости региона 111
3.3. Комплексная оценка и отбор предлагаемых вариантов развития системы продовольственного обеспечения населения КЧР 115
3.3.1.Краткое описание проектов и предварительные расчеты их количественных характеристик по территориальным критериям эффективности 117
3.3.2.Расчет комплексных оценок эффективности и ранжирование предлагаемых 121
проектов развития ПК КЧР на 2003 год
Выводы и предложения 126
Список использованной литературы 128
Приложения 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Задачи обеспечения населения страны продовольствием приобрели исключительно острый характер за годы рыночных реформ и в настоящее время остаются приоритетными в ряду неотложных проблем текущей и перспективной социально-экономической политики в центре и на местах. Это связано с резким спадом производства продукции в агропромышленном комплексе страны и существенным снижением уровня жизни большинства наших граждан. За последние 10 лет производство валовой продукции сельского хозяйства снизилось в целом примерно на 40 %, в то время как импорт продовольствия и сырья по общему объему закупок практически остается на одном уровне (на сумму 9-Ю млрд. долл. в год). В результате общая питательность рациона в среднем на душу населения с 1991 года снизилась почти на 30 %. «Средний» россиянин в настоящее время потребляет на 1/3 меньше нормы таких продуктов, как мясо, овощи, рыбопродукты. В связи с этим назрела острая необходимость восстановления и развития на новых, рыночных, основах системы продовольственного обеспечения населения.
Новый политический и социально-экономический статус регионов как субъектов РФ предполагает широкие полномочия и обязанности их руководства в управлении социально-экономическим развитием соответствующих территорий. В частности, задачи обеспечения населения региона продуктами питания ставятся и решаются теперь в основном на региональном уровне. Решение этих задач осуществляется в процессе формирования и развития регионального продовольственного комплекса (РПК) как системы, выполняющей важнейшую социально-экономическую функцию в современных условиях становления рыночных отношений. В связи с развитием новых экономических отношений в трудах ученых-экономистов формируется современный взгляд на сущность и механизм функционирования систем продуктообеспечения населения регионов.
Возникла необходимость уточнить само понятие «продовольственный комплекс» (ПК) в соответствии с его новой структурой и новыми функциональными задачами, связанными с новыми формами собственности в АПК и механизмом функционирования продовольственных рынков. По-новому встают и проблемы регулирования развития ПК со стороны федеральных, региональных и местных органов власти. Многочисленные проекты, представляемые крупными и мелкими предприятиями различных форм собственности и содержащие разработки по производству и доведению продуктов питания до потребителя, необходимо оценивать не только с точки зрения прибыли, окупаемости затрат. Практика регулирования развития ПК регионов нуждается в методике, обеспечивающей получение комплексных сопоставимых оценок таких проектов с позиции их вклада в решение задач полного, надежного и качественного снабжения населения территории продовольствием. Практическая актуальность этой проблемы многократно возрастает в связи с ограниченностью средств инвестирования, поддержки и стимулирования этих проектов. В частности, необходимо строгое обоснование конкурсного отбора таких проектов для их поддержки и стимулирования.
Все это требует основательного научного и методического обеспечения. В связи с этим на первый план выдвигаются проблемы: исследования сущности и механизма работы региональных ПК в новых рыночных условиях; обоснования принципов и методов регулирования процессов продуктообеспечения населения; уточнения и обоснования системы показателей эффективности вариантов развития ПК территории; разработки методологических основ и методики многокритериальных сравнительных оценок проектов развития ПК для их ранжирования по степени соответствия задачам продуктообеспечения населения, конкурсного отбора с целью их поддержки и стимулирования.
Степень разработанности проблемы. Организационно экономические и социальные аспекты функционирования продовольственного комплекса и его продуктовых подкомплексов в условиях централизации планирования и управления АПК подробно и глубоко исследовались в работах: В. Боева, Н. Борисенко, И. Буздалова, В. Добрынина, В. Милосердова, Н. Радугина, И. Ушачева и других ведущих экономистов-аграрников.
Вопросы моделирования и оптимизации продовольственных комплексов и продуктовых подкомплексов рассматривались в трудах А. Ильченко, С. Ильюшонка, В. Смирнова, Э. Крылатых и многих других исследователей.
Проблемы становления системы продовольственного обеспечения в новых рыночных условиях обсуждались в статьях и монографических публикациях Ахубекова А., Войтеха В., Здорова А., Ягуткина С, и др. Так, в диссертации Ахубекова А. продовольственный комплекс сельского района впервые определен как социально-экономическая система, включающая, помимо объектов местного АПК, также районный продовольственный рынок и подсистему регулирования процесса продуктообеспечения населения.
Теоретическим проблемам многомерной сравнительной оценки и оптимизации решений посвящены исследования Ларичева О., Перепелицы В., Подиновского В., Якимца В. и других ученых. Практические задачи принятия решений в условиях многокритериальной их оценки рассматривались в работах Атабиева X, Ионова М., Перепелицы В. и Поповой Е. и других.
Вместе с тем остаются малоизученными вопросы формирования и развития продовольственного комплекса в рыночных условиях в соответствии с многокритериальными целями и задачами социально-экономического развития территории региона; вопросы комплексной оценки эффективности отбора и поддержки проектов развития РПК.
Исключительная актуальность и недостаточная изученность сущности современного РПК, проблем многокритериальности и комплексной оценки эффективности, отбора и поддержки проектов развития ПК региона предопределили выбор темы, постановку целей и задач данного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования явилась разработка подходов и принципов многокритериальной оценки эффективности регионального продовольственного комплекса в современных рыночных условиях, создание методов получения сравнительных комплексных оценок эффективности вариантов развития системы продуктообеспечения населения региона для их отбора и поддержки.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
- анализ современного состояния, потенциала и тенденций развития регионального продовольственного комплекса КЧР, изучение новых явлений в формировании структуры и механизмов функционирования РПК в рыночных условиях;
- уточнение понятия современного продовольственного комплекса региона в связи с трансформацией его структуры и системной цели;
- формирование системы критериев и соответствующих социальных и экономических показателей эффективности РПК в целом, его отдельных продуктовых подкомплексов и проектов их развития;
- разработка и обоснование методики расчета нормированных коэффициентов значимости выделенных социально-экономических критериев оценки конкретного РПК для конкретного периода времени;
- разработка и обоснование методики расчета показателей социально-экономической эффективности вариантов проектов развития РПК;
- разработка и обоснование методики сравнительных комплексных оценок вариантов проектов развития РПК;
- подготовка материалов, проведение расчетов и анализ предложенных проектов развития системы продуктообеспечения населения КЧР на 2003 год.
Объектами исследования являются территориальные продовольственные комплексы и их продуктовые подкомплексы Предметом исследования являются социально-экономические процессы, связанные с оценкой и регулированием системы продуктообеспечения населения территории.
Методология и методы исследования. Исследование опирается на методологию системного анализа и диалектический метод познания путем раскрытия взаимосвязей явлений с их количественными и качественными характеристиками. Основой диссертационного исследования послужили также концепции и теоретические положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам принятия решений в условиях многокритериальное™; регулирования социально-экономических процессов в условиях рынка; роли местного АПК в формировании и функционировании системы продуктообеспечения населения территории; по проблемам продовольственной безопасности и другие.
В качестве конкретных методов исследования применялись: методы теории принятия решений; свертки критериев; индексный, графический, расчетно-конструктивный методы; методы математической статистики и теории вероятностей и другие.
В исследовании учитывались законодательные и нормативные документы государственных органов РФ и КЧР по вопросам социального обеспечения населения.
Эмпирическая база исследования. В конкретном анализе и расчетах использовалась информация из сборников республиканского Комитета Госстатистики КЧР; представленные в Федеральную Конкурсную Комиссию бизнес-планы по вариантам проектов развития системы продуктообеспечения населения республики; нормативные справочники и инструкции для плановых и прогнозных расчетов, а также материалы публикаций в научной литературе и периодической печати.
Диссертационная работа выполнена в рамках п. 15.32 «Теория эффективных межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в процессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции» и п.5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально- экономических системах» Паспорта
специальностей - специальности 08.00.05-«Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство); региональная экономика.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Уточнено понятие продовольственного комплекса региона как социально-экономической системы. В нем определена важнейшая цель этой системы - создание условий доступности продуктов питания для малоимущих слоев населения территории с учетом рыночных форм их распределения.
2. Предложена система критериев для оценки состояния продовольственного комплекса территории, которая отличается полнотой характеристики системы продуктообеспечения, включающей как критерии окупаемости затрат, так и сугубо территориальные критерии: полноты, качества и надежности снабжения населения продуктами питания и продуктовой независимости территории.
3. Разработаны соответствующие критериям показатели: естественной и рыночной напряженности, устойчивости продуктовых балансов, продуктовой независимости территории.
4. Разработана и обоснована методика расчета коэффициентов значимости предложенных критериев оценки регионального продовольственного комплекса, позволяющих определить узкие места и направления совершенствования системы продуктообеспечения населения конкретной территории на данный период. Принципиально новое в этой методике заключается в том, что коэффициенты значимости выражают степень удаленности фактически достигнутого уровня показателя от его обоснованно необходимого значения, что обеспечивает возможность соизмерения коэффициентов значимости весьма разнородных критериев оценки.
5. Разработана и обоснована методика получения развернутой системы показателей социально-экономической эффективности предлагаемых продовольственных проектов для территории. В отличие от известных многомерных характеристик продовольственных проектов получаемые по нашей методике показатели характеризуют вклады проекта в улучшение оценочных критериев по каждому из продуктовых подкомплексов, на которые оказывает влияние реализация данного проекта.
6. Предложен прием свертки критериев оценки социально-экономической эффективности вариантов продовольственных проектов с использованием весовых коэффициентов значимости критериев. Получаемые при этом сравнительные комплексные оценки позволяют ранжировать проекты по их вкладу в развитие продовольственного комплекса региона и отобрать наилучшие из них для их поддержки и стимулирования.
7. По предложенным методикам проведены расчеты и получены сравнительные комплексные оценки пяти представленных на конкурс продовольственных проектов для КЧР на 2003 год. Анализ полученных результатов показал, что оценка территориальных продовольственных проектов только лишь по окупаемости инвестиций и другим финансовым критериям неполна. Ранговые позиции проектов существенно меняются при учете территориальных критериев их эффективности, что позволяет усовершенствовать механизм регулирования системы продуктообеспечения населения территории.
Практическая значимость результатов исследования. Нормированные коэффициенты значимости критериев оценки РПК могут быть использованы региональными органами власти при разработке и корректировке Программы социально-экономического развития для выявления первоочередных задач развития РПК: ослабление напряженности соответствующих продуктовых балансов; повышение устойчивости продуктообеспечения; обеспечение в необходимой степени продуктовой независимости региона.
Методика расчета сравнительных комплексных оценок продовольственных проектов может применяться в работе государственных Конкурсных комиссий в целях обоснованного отбора для поддержки и стимулирования тех проектов, которые дают наибольший вклад в решение первоочередных задач развития РПК на данный период.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на следующих научных конференциях, совещаниях и симпозиумах:
- на научно-практической конференции преподавателей и аспирантов КЧГТИ 1999, 2000, 2001 и 2001 г.г.;
- на научно-практической конференции «Менеджмент: теория и практика» 5-6 декабря 2001 г., г. Москва. МГУИЭ, ФГУП ЦНИИБыт;
- на международной научно-практической конференции «Вступая в XXI век: стратегия экономики и менеджмента», 17-18 января 2002 г., г. Москва. МЭРиТ РФ, ГУ-ВШЭ;
- на международном симпозиуме «Глобализация и современный менеджмент» 20-21 июня 2002, г. Москва. МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова;
на V Всероссийском симпозиуме «Математическое моделирование и компьютерные технологии», 17-18 октября 2002 г., КИЭП.
Работа выполнялась на кафедре экономики и управления Кисловодского института экономики и права. Результаты исследования обсуждались на совместном заседании кафедр экономики и управления, бух. учета и аудита и математики и информатики (октябрь, 2002 г.).
Методики расчетов коэффициентов значимости и сравнительных компвлексных оценок продовольственных проектов переданы для использования Министерству экономики и Министерству сельского хозяйства и продовольствия КЧР
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 10 опубликованных работах автора общим объемом 2,37 печатных листа.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложения. Она содержит страниц основного текста, включая 32 таблиц, 7 рисунков и схем. Список использованной литературы содержит 184 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.
