Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 11
Формы и методы государственной поддержки малого
предпринимательства 23
1.3. Теоретические подходы к оценке эффективности государственных
программ поддержки малого предпринимательства 38
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 50
2.1.Анализ состояния и особенностей развития малого
предпринимательства в Ленинградской области 50
2.2 Концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого
предпринимательства 67
2.3. Формирование системы показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки малого
предпринимательства 80
Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на основе комплексного экономического
показателя 120
Введение к работе
Практика стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что субъекты малого предпринимательства успешно функционируют при активном участии органов государственной власти и управления в формировании и реализации экономической политики поддержки малых форм хозяйствования. В нашей стране потенциал развития малого бизнеса во многом не используется: если в промышленно развитых странах малые и средние предприятия производят более половины ВНП, в России - в пять-семь раз меньше.
В силу своих особенностей малое предпринимательство оказывается наиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условиях стабильно функционирующей экономики, и поскольку внешняя среда в современных условиях хозяйствования отличается исключительной подвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельность малого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области поддержки малого предпринимательства, необходимости формирования четкой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления.
Отчасти сегодняшнее состояние малого предпринимательства, с точки зрения темпов роста, есть следствие общеэкономических процессов: роста малого предпринимательства от нулевого уровня в 1990-х гг., кризиса 1998 г. и послекризисного восстановления, а затем приближения к пределу насыщения в ряде традиционных видов услуг, например, торговле к 2009 г.
Но в значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственной поддержки, необходимость которой сама по себе бесспорна. Неслучайно проблематика малого предпринимательства постоянно рассматривается на всех уровнях власти. В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Правительства РФ, одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации была названа задача развития малого предпринимательства [13, 121].
Поэтому исследования данного сектора экономики в целом остаются актуальными. В совокупности проблем малого предпринимательства насущной задачей представляется исследование эффективности государственной поддержки, в том числе, государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальном секторе региона.
Современная ситуация значительно отличается от предшествующего десятилетия, когда речь шла о формировании института государственной поддержки. В тот период главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание её объемов. В настоящее время отмеченные задачи в определенной степени решены. Более востребованной является проблема эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности.
Государственная поддержка как любое общественное благо всегда имеет ограничения на базе политического выбора, поэтому оценка ее эффективности по определению противоречива.
Таким образом, с одной стороны, оценка эффективности государственной поддержки, необходимая для формирования политики в отношении сектора малого предпринимательства, не может осуществляться по алгоритмам и процедурам рыночного сектора. С другой стороны, современные требования к бюджетному регулированию ориентируют на основополагающие экономические принципы (ориентация бюджета на результат [12]). Это противоречие порождает научную проблему: необходимость выработки теоретических и методических основ оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
Разработанность темы исследования. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильона, А. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, К. Макко- нелла, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.
За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития малых предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам государственной поддержки малого предпринимательства: А. Алабин, Б. Алиев, В. Афанасьев, С. Бадмаев, В. Буев, А. Бусыгин, А. Виленский, М. Горенбургов, Е. Карлина, Л. Колесникова, А. Кру- тик, Т. Цатхланова, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др. Среди зарубежных ученых следует выделить труды Дж. Боннока, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейта, В. Ойке- на и др.
Система оценки государственной поддержки малого предпринимательства как специальный предмет исследована меньше, и нашла отражение в работах Е. Брагиной, К. Брюммера, Е. Бухвальда, А. Виленского, Р. Гринберга, И. Гусевой, Д. Евенко, Л. Ибадовой, А. Орлова, Ю. Ровенского, А. Рунова, Е. Толмачева, Б. Злобина, Т. Пуденко, Л. Тэпмана, Л. Ходова, В. Цзинь, Н. Юсуповой и др.
Эффективность государственной поддержки в отечественной экономике рассматривается в работах Е. Ясина, А. Дадашева, И. Барановой, А. Нешитого, Е. Савченко, В. Тореева, В. Буева, С. Мигина, Н. Смирнова, А. Чепуренко, А. Шамрай, А. Шестоперова А. Шеховцова и др. В исследовании В. Генералова и М. Лычагина представлена подробная методика анализа государственных программ поддержки, отражающая, в том числе оценку их эффективности. В других работах (В. Онучак, Д. Никологорский), обращается внимание на отсутствие влияния программ поддержки на развитие малого предпринимательства, однако методика выявления степени такого влияния не приводится. В рамках оценки эффективности поддержки рассматриваются также методики конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства (Ю. Белолапенко, А. Бронский), основанные как на дифференцированном, так и на системном подходе.
В работах по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в основном представлена критика существующих методов оценки. Однако, предложения авторов по совершенствованию оценки зачастую фрагментарны или неопределенны. Например, рекомендованы отдельные дополнительные критерии, не образующие системы оценки (А. Да- дашев, И. Баранова).
А. Чепуренко и В. Буев предлагают шире использовать опросы предпринимателей, но в их работах не показано влияние опросов на формирование оценки и принятие управленческих решений.
Имеются работы по методам оценки эффективности поддержки предпринимательства в отдельных отраслях, которые не применимы или слабо адаптированы для муниципального сектора экономики (В. Тореев, О. Воронов- ская).
Цель диссертационного исследования в разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию методики оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Поставленная цель потребовала последовательного решения основных задач, включающих:
определить место и роль малого предпринимательства в муниципальном секторе экономики;
исследовать процесс функционирования системы государственной поддержки и вопросы оценки ее эффективности;
выделить основные проблемы и специфику процесса формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства;
сформировать систему показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки;
предложить комплексный экономический показатель эффективности государственной поддержки и сформулировать рекомендации по его применению.
Предметом исследования явились отношения, возникающие в процессе управления развитием малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Объект исследования — процесс управления развитием малого предпринимательства в муниципальных районах Ленинградской области.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе системного подхода проведено исследование теоретических и методических проблем оценки эффективности государственной поддержки предприятий малого бизнеса.
В рамках диссертационного исследования получены наиболее важные результаты, определяющие новизну проведенного исследования.
Выявлены особенности развития малого предпринимательства, определяемые тенденциями социально-экономических процессов в муниципальном образовании и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности малых предприятий, связанных с функциональной поддержкой по экономическому, информационному, социальному и инновационному признакам.
Разработана концепция формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, учитывающая специфику малого бизнеса и условия его функционирования в муниципальных образованиях, организацию государственной поддержки, финансовое обеспечение программ поддержки и мероприятий по их реализации, а также этапы оценки эффективности государственной поддержки на основе расчёта показателей бюджетного, социального, экономического эффекта с учётом фактора инновационности.
Разработана система критериев и показателей, включающая обобщающие и частные показатели эффективности, алгоритм расчёта которых связан со способами оценки и содержанием результатов деятельности малых предприятий в муниципальных образованиях.
Предложены методические основы оценки эффективности государственной поддержки малых предприятий, предусматривающие расчёт бюджетной эффективности с точки зрения экономии расходов бюджета муниципального образования, возникающей в результате оказания государственной поддержки, а также расчет социальной эффективности, позволяющей оценить увеличение занятых на малых предприятиях, прирост доходов по отношению к величине прожиточного минимума в муниципальном районе, соответствие вида деятельности приоритетным направлениям развития малого предпринимательства.
Разработан методический подход к оценке эффективности поддержки малого предпринимательства на основе комплексного показателя эффективности, включающего в себя соизмерение не только прироста налоговых доходов бюджета и сумм поддержки, но и затрат на содержание инфраструктуры поддержки, что позволяет использовать его для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального района.
Теоретической и методологической базой диссертации явились теоретические и методологические положения, содержащиеся в трудах ученых, посвященных изучению проблем государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, а также труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории управления, экономики и предпринимательства, государственного регулирования предпринимательства, методологии оценочной деятельности в государственном секторе. При решении конкретных задач исследования использовались методы логического, структурного, функционального и системного анализа с применением экономико- математических и статистических методов.
Информационную основу составляют действующие законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о поддержке и развитии малого предпринимательства, региональные и областные программы поддержки малого предпринимательства, методические рекомендации по их разработке и другие нормативно- правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность в
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическое значение полученных автором результатов заключается в том, что на основе системного подхода проведено комплексное исследование проблем оценки эффективности, связанных с государственной поддержкой малого предпринимательства, и обоснованы методические рекомендации по формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что реализация выводов, рекомендаций и предложений автора позволит оценить варианты распределения средств в соответствии с заявленными на конкурс субъектами малого предпринимательства на получение государственной поддержки. Материалы исследования могут быть использованы в преподавании экономических и управленческих дисциплин при отражении проблем оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций в течение 2006-2009 гг., а также на зональных совещаниях органов местного самоуправления Ленинградской области. Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам «Региональная экономика и управление», «Основы муниципального управления». Ряд разработок прошли апробацию в муниципальном образовании «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области при оценке эффективности деятельности муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, подготовке итоговых доклада о работе администрации муниципального района.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 работ, 2 раздела в коллективных монографиях, общим объемом 3,7 п. л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений, включает 22 таблицы и 22 рисунка.
