Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы государственного управления в
условиях рыночной экономики 12
Сущность государственного управления и основные формы участия государства в современной рыночной экономике 12
Теоретические аспекты государственного регулирования 24
Особенности государственного регулирования в издательском
бизнесе 38
Выводы по главе 1 67
лава 2. Методические основы оценки эффективности государствен
ного управления деятельностью издательств 70
Обзор методик оценки эффективности деятельности государственных предприятий 70
Информационное обеспечение оценки эффективности государственного управления 82
Разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса
экономического оборота 96
Выводы по главе 2 113
Глава 3. Применение методики оценки эффективности государствен
ного управления экономикой издательств 116
Проведение оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота 116
Рекомендации по внедрению методики оценки эффективности государственного управления на основе построения баланса экономического оборота 144
'+
«
Выводы по главе 3 150
Заключение 152
Библиографический список 159
Приложения 166
Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике, при которой активно развивается частное предпринимательство, особого внимания требуют методы государственного управления органов исполнительной власти государственными предприятиями и оценка эффективности воздействия государства на экономику предприятий. Это связано с тем, что государство продолжает оставаться самым влиятельным экономическим субъектом. На это есть, по крайней мере, две причины. Во-первых, при отраслевых министерствах еще остается значительное количество государственных унитарных предприятий. Во-вторых, в ходе приватизации все тех же государственных предприятий в руках государства, выступающего в качестве основного собственника, оказались значительные пакеты акций.
Функционирование федеральных государственных предприятий (ФГУП) в современной рыночной экономике Российской Федерации является одной из форм участия государства в экономике. Эти предприятия являются не только производителями общественно-значимых товаров, потребность в которых рынок не в состоянии удовлетворить из-за нерентабельности их производства, но и выступают в качестве одного из источников неналоговых доходов государственного бюджета в виде доходов от использования государственной собственности.
Особого внимания требует и проблема государственного управления пакетами акций, находящимися в собственности государства, а также оценки эффективности управления ими.
Особенно актуальна эта проблема в издательском бизнесе. Доля государственного сектора в издательском бизнесе одна из самых высоких в России. Количество ФГУП, издательств и полиграфических предприятий, находящихся в подчинении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Министерства культуры и массовых коммуникаций
5 (Роспечать), по состоянию на 1 января 2003 года составляло 351 предприятие. Но одновременно намечаются серьезные изменения в связи с реализацией «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Эта концепция нацелена на акционирование, а далее и на частичное выведение из государственной собственности ряда издательств. Поэтому возникает проблема разработки оценки эффективности такого рода мероприятий. Полученная оценка будет весьма значима при принятии дальнейших решений органом исполнительной власти в лице Роспечати. Необходимость в исследованиях такого рода объясняется тем, что, несмотря на исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1165-р, в соответствии с которым большая часть государственных издательств и полиграфических предприятий будет акционирована, образуется значительное количество открытых акционерных обществ, часть акций которых будет находиться в руках государства. Эта новая форма государственной собственности тоже будет нуждаться в эффективном управлении и, далее, в его оценке.
Проблема участия государства в рыночной экономике рассматривалась в трудах многих экономистов (К. Маркс, Дж. М. Кейнс, Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчел), представителей различных направлений экономической мысли. До сих пор окончательная точка в споре о выборе оптимальных пределов участия государства в рыночном механизме так и не поставлена.
Проблемами государственного управления на современном этапе занимались такие экономисты как Бальцерович Л., Бирюков В., Корнай Я., Кузнецова Е., Мизес Л., Савицкий К., Стиглиц Дж., Эллерман Д.
В отрасли книгоиздания этой проблеме посвящены работы Борисовой С.Г., Кублашвили О.В., Мерзликиной Е.М.
Но на современном этапе встают практические задачи, которые обозначены в распоряжении Правительства Российской Федерации «Об
оценке эффективности деятельности государственных унитарных предприятий».
Этот несомненно важный вопрос не находит пока должного теоретического обоснования с точки зрения современной экономической науки. При этом он уже нуждается в практическом решении. Необходима разработка методики оценки эффективности, отражающей все аспекты и особенности управления государственным предприятием на современном этапе, в частности, на этапе приватизации.
Актуальность этой проблемы и ее практическая значимость для экономики в целом, а особенно для отрасли книгоиздания на данном этапе — этапе акционирования, с целью дальнейшей приватизации некоторых издательств, — определили выбор темы диссертационного исследования и содержание работы.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств различных организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи:
рассмотрены теоретические аспекты государственного управления с точки зрения различных научных концепций;
выделены функции, выполняемые государством в современной рыночной экономике, и формы воздействия государства на экономику, в том числе и на издательский бизнес;
уточнены понятия «функции государства» и «формы государственного воздействия»;
составлена схема взаимодействия государственного органа исполнительной власти в лице Роспечати с государственными предприятиями - издательствами;
рассмотрено понятие «оценка эффективности управления» с точки зрения современного менеджмента;
оценены методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемые на государственном уровне в настоящее время;
предложена методика оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота;
применить предложенную методику на выбранных предприятиях, входящих в базу исследования.
В качестве базы исследования выбраны следующие предприятия отрасли книгоиздания: ГУП Издательство «Художественная литература», ГП Издательство «Республика», ФГУП «Издательство «Русская книга», ЗАО «Роман-газета».
Выбранные предприятия для целей исследования разделены на две группы. Первая группа включает в себя предприятия: ГУП Издательство «Художественная литература», ГП Издательство «Республика», ФГУП «Издательство «Русская книга». Все три предприятия являются федеральными государственными предприятиями, функционирующими в условиях практически полного регулирования государством их деятельности. Особенностью является и то, что все предприятия из первой группы ведут подготовку к акционированию в соответствии с постановлением Правительства РФ.
Четвертое предприятие — ЗАО «Роман-газета» — прошло процедуру акционирования ранее. Его деятельность регулируется государством в меньшей степени.
Источниками фактических данных стали отчетные данные вышеуказанных издательств за 2002 — 2003 гг.
Объектом диссертационного исследования является методология и практика государственного управления и регулирования деятельности издательств.
Предметом настоящего исследования является эффективность государственного управления деятельностью издательств в Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования экономики, в том числе и в отрасли книгоиздания, публикации в периодических изданиях экономической и отраслевой тематики, законодательные акты различных уровней. При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и синтеза, методы выполнения общих функций государственного управления.
Научная новизна исследования заключается в следующих результатах:
1. Систематизированы научные взгляды на проблему
государственного участия в экономике, что позволило сформулировать
современный подход к вопросу оценки эффективности государственного
управления.
2. Классифицированы формы государственного регулирования и
управления, применяемые в настоящее время в издательском бизнесе, на
основе исследования механизма государственного управления и
регулирования деятельности федеральных государственных унитарных
предприятий в издательском бизнесе с учетом существующих
законодательных норм. Это позволило сделать выводы о недостатках
государственного регулирования издательского бизнеса и наметить пути его
совершенствования.
Проанализирована методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемая в настоящее время, и отмечены ее недостатки, на основе чего выдвинуто предложение об использовании показателя добавленной стоимости для оценки эффективности государственного управления деятельностью предприятия.
Разработаны предложения по применению статистических данных, формируемых в Российской Федерации, в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления деятельностью государственных предприятий.
5. Предложена методика оценки эффективности государственного
управления, разработанная с применением метода построения баланса
экономического оборота, что позволит создать более гибкую систему
государственного управления деятельностью государственных предприятий.
6. Предложены рекомендации по практическому внедрению
разработанной методики, способствующие повышению эффективности
использования государственного имущества.
Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанной методики оценки эффективности государственного управления будет способствовать не только принятию обоснованных управленческих решений на уровне государства в целом и органа исполнительной власти, контролирующего данный вид деятельности в частности, но и поможет самим предприятиям наиболее целесообразно использовать ресурсы в виде имущества, переданного на основе права хозяйственного ведения, путем:
оценки и анализа получаемого дохода от данного имущества не
только его собственником, но и предприятием;
выявления имущества, используемого неэффективно, с целью
дальнейшего принятия решений по его использованию
собственником данного имущества.
Полученные результаты могут быть применены предприятиями, в частности, издательствами, а также Федеральным Агентством «Роспечать», контролирующим данную сферу деятельности, для оценки эффективности управления предприятиями и принятия оптимальных управленческих решений.
Апробация работы и реализация результатов исследования. В диссертационной работе приведены результаты апробации теоретических исследований по предмету диссертации на предприятиях отрасли книгоиздания, являющихся объектами диссертационного исследования: ГУП Издательство «Художественная литература», ЗАО «Роман-газета», что подтверждено соответствующими справками. На основе проведенного исследования законодательных актов в этой сфере, данных статистической и бухгалтерской отчетности и опросов руководителей ряда предприятий эмпирически подтверждена актуальность теоретических исследований диссертанта.
Материалы исследования могут быть применены в деятельности Федерального Агентства «Роспечать», контролирующего данную сферу деятельности, в частности, экономического отдела.
Результаты выполненного исследования могут найти применение в учебном процессе на факультете Экономики и менеджмента МГУП при изучении курсов: «Экономическая теория», «Экономика отрасли», «Основы предпринимательства», «Анализ хозяйственной деятельности издательств».
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности ОАО НИЦ «Экономика» для совершенствования методов государственного регулирования при оценки перспектив функционирования государственного сектора издательского бизнеса.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 75 наименований, шести
v4 приложений. Работа содержит 158 страниц основного текста, включая 31
таблицу, 10 рисунков.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 3 научных работы (статьи) общим объемом 1,6 п.л..
